木懷琴

2014年6月，美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)季刊《代達(dá)羅斯》（D？dalus）推出中國(guó)研究專號(hào)（春季刊）。開(kāi)篇文章《成長(zhǎng)的煩惱：中國(guó)崛起所面臨的挑戰(zhàn)》，由美國(guó)著名漢學(xué)家裴宜理（Elizabeth J. Perry）操觚，兼具破題與點(diǎn)題之用。

對(duì)西方學(xué)界而言，如何評(píng)價(jià)中國(guó)改革開(kāi)放向來(lái)棘手。一方面，中國(guó)社會(huì)變化之迅速總會(huì)使任何學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)都面臨過(guò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，中國(guó)的改革成就在各個(gè)地理區(qū)域、社會(huì)階層、政策部門之間體現(xiàn)得并不均衡，如何使評(píng)價(jià)具有公平性就成了難題。裴宜理指出，中國(guó)的快速崛起在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家層面伴生了諸多列寧主義式的矛盾，因而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)共產(chǎn)主義政體能否兼容似乎成為難以回避的詰難。

改革開(kāi)放伊始，這種不協(xié)調(diào)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤為明顯。然而，這種狀態(tài)反而助益于中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施一系列創(chuàng)造性的政策，以應(yīng)對(duì)激烈的政治改革需要。鑒于共產(chǎn)主義在世界范圍內(nèi)的挫折，有論者將這些舉措視為日薄西山之后的孤注一擲。此種論調(diào)反而體現(xiàn)出中國(guó)研究在公共政策比較層面的缺失。事實(shí)上，中華人民共和國(guó)的歷史淵源已經(jīng)注定了它不會(huì)與蘇東國(guó)家走上同一條道路。中共的合法性來(lái)自于廣泛農(nóng)村革命的民族主義背書(shū)。豐富的革命歷史遺產(chǎn)沉淀為社會(huì)組織和控制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些重要的政治優(yōu)勢(shì)經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。因而得見(jiàn)，為了保持政權(quán)穩(wěn)定，國(guó)家采取“社會(huì)管理”吸收社會(huì)矛盾，從而1990年代以降再未發(fā)生大的政治風(fēng)波，同時(shí)以“文化治理”塑造、提升政黨形象，以“引導(dǎo)輿情”使具體事件的解釋順應(yīng)政治議程的需要。這一系列治理技術(shù)深深扎根于中共的革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，也為適應(yīng)新的形勢(shì)而不斷做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。因而，如何看待這個(gè)仍在成長(zhǎng)的政治實(shí)體當(dāng)前所面臨的政策挑戰(zhàn)，才是更應(yīng)被關(guān)注的問(wèn)題。

在這個(gè)問(wèn)題的引領(lǐng)下，就不必緊緊抓住政權(quán)變遷不放，而應(yīng)聚焦于中國(guó)政府如何以公共政策解決實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)的“改革開(kāi)放”處在一個(gè)流動(dòng)的進(jìn)程當(dāng)中，而且高度不可預(yù)測(cè)。中國(guó)的公共治理實(shí)踐包含了諸多困擾著其他發(fā)展中甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，其中一些最為棘手的挑戰(zhàn)直接或間接地來(lái)自于早期的改革努力，比如農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境嚴(yán)重惡化。在尚未深化政治體制改革的情況下，中國(guó)要想回應(yīng)緊迫的政策挑戰(zhàn)，取決于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。改革初期的高速增長(zhǎng)畢竟難以持續(xù)，而如何進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策的重要平臺(tái)，從而將更深層次以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革提上本屆政府的首要議程。但是，即使在最樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)情況下，國(guó)家仍需克服許多惱人的社會(huì)問(wèn)題。其中最嚴(yán)重的包括人口“未富先老”、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)二元分割、民粹化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、國(guó)家權(quán)威下降、宗教極端勢(shì)力，以及地方治理危機(jī)。雖然這些挑戰(zhàn)具有很強(qiáng)的中國(guó)特色，但若看到一個(gè)基本上未經(jīng)改革的共產(chǎn)主義政黨在如此廣闊的國(guó)土上實(shí)現(xiàn)了如此高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么其公共政策就有可能對(duì)世界各國(guó)所面臨的共同問(wèn)題有所裨益。

文末，作者強(qiáng)調(diào)，對(duì)全球困境進(jìn)行比較性思考不僅僅是一種學(xué)術(shù)興趣。我們今天生活在一個(gè)脆弱但相互依存的后冷戰(zhàn)世界當(dāng)中，受困于各種跨越國(guó)境的挑戰(zhàn)，從流行病、氣候變化到恐怖主義、金融危機(jī)。中共中央政治局和美國(guó)國(guó)會(huì)的治理風(fēng)格當(dāng)然是極為不同的，但在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，同樣都會(huì)發(fā)現(xiàn)自身面臨意識(shí)形態(tài)和操作辦法上的雙重考驗(yàn)。如果僅僅因其政治制度不能符合西方民主的尺規(guī)，就去忽略或低估中國(guó)在解決全球問(wèn)題上的努力，這無(wú)疑是非常魯莽的。