汪善翔

（中共舟山市委黨校,浙江 舟山 316000）

社區(qū)“減負增效”問題由來已久，相關部門也先后出臺過多項政策為社區(qū)減負增效，然而減負多年，未見成效，反而愈來愈重，在去年群眾路線征求意見中“減負增效”問題又成為呼聲強烈的問題之一，已經(jīng)在很大程度上影響公共服務供給、民生保障和社區(qū)和諧，也引起了黨委政府的高度重視。如何改變社區(qū)“負擔過重”的問題，讓社區(qū)干部回歸服務本位，是提高社區(qū)管理成效的關鍵。藉此，從2014年6月以來，我們對舟山城市社區(qū)“負擔過重”問題進行了深入調(diào)查，力求進一步明晰問題，理清思路，提供行之有效的路徑選擇。

一、社區(qū)“負擔過重”多重癥候

在對定海、普陀二區(qū)的專項調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作范圍不斷擴大，社會事務不斷衍生，社區(qū)干部壓力大，任務重，社區(qū)承接了政府大部分的社會管理和公共服務職能，社區(qū)干部主要精力用來做臺賬和應付各種檢查考評，服務社區(qū)居民的職能弱化，人浮于事現(xiàn)象十分突出，社區(qū)“負擔過重”呈現(xiàn)多重癥候。

（一）部門牌子多：掛牌成為部門進社區(qū)的政績“標簽”，而“標簽”背后是大量工作的轉(zhuǎn)嫁

掛牌已經(jīng)成為部門進社區(qū)的時尚追求和工作亮點，一些部門打著“進社區(qū)、接地氣”的旗號到社區(qū)掛牌，導致社區(qū)“牌滿為患”。從調(diào)研情況看，最多的社區(qū)牌子有77個，最少的也有27塊，牌子多、亂、雜現(xiàn)象十分明顯。一些部門不僅要掛上牌子，還要求有相應的組織架構、制度上墻，社區(qū)空間有限，常常出現(xiàn)幾十塊牌子擠占一個門面的現(xiàn)象，而室內(nèi)則成了各類制度的“大雜燴”。一些社區(qū)為應付上級檢查，只好輪換掛牌，檢查什么掛什么。不僅社區(qū)墻上牌子多，社區(qū)工作人員身上也套著不少牌子。有些職能部門常通過“權力下放”，把責任推給社區(qū)，通過簡單培訓，讓社工代為履職，如藥監(jiān)部門先對社工簡單培訓，再掛牌上崗，讓社工檢查轄區(qū)藥店，巧妙地把部門事務轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)身上。消防、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品衛(wèi)生等也不例外。掛牌成為部門進社區(qū)的政績“標簽”，而“標簽”的背后是大量工作的轉(zhuǎn)嫁。

（二）臺賬數(shù)量多：臺賬成為評判社區(qū)工作優(yōu)劣的主要標準，做臺賬成為社區(qū)干部最主要的工作

受官僚主義、形式主義的長期熏陶，臺賬成為評判社區(qū)工作優(yōu)劣的主要標準，臺賬好就是“工作”好。在錯誤導向的影響下，很多社區(qū)干部為完成臺賬任務，經(jīng)常加班加點，據(jù)一些社區(qū)干部反映他們花在臺賬上的時間為70%以上，做臺賬成為社區(qū)干部最主要的工作。從調(diào)研情況看，每個社區(qū)每年都需承擔100本以上的臺賬，其中最多的建臺賬300余本，按社區(qū)干部編制算每人近40本。臺帳數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，如有社區(qū)制作一套平安工作臺賬從三年前的9本增加到去年的20本。二是臺賬要求過高過細?？己伺_賬，不僅要多而全，還要求新求美?？己艘竽昴昙哟a，很多臺賬不但要計劃、總結、組織結構、制度、責任書、各式報表等，還要有能夠反映現(xiàn)場工作場景的圖片、影像資料、新聞報道剪輯。三是信息平臺多、共享性差。端口數(shù)據(jù)互不開放、難以共享，基層只能重復輸入，大大增加了社區(qū)的負擔。

（三）檢查考評多：檢查評比成為上級部門推進工作的主要手段，而過濫的評比讓社區(qū)干部疲于應付

開展創(chuàng)建活動、搞檢查評比是政府部門推進工作的有效手段，但過多過濫，勞民傷財，消耗了社區(qū)干部的大量精力，對此群眾也很反感。一是檢查考評應接不暇。近年來，社區(qū)工作基本上是圍著考核轉(zhuǎn)，各類臺賬要一應俱全，匯報要用PPT，檢查準備花時費力。據(jù)對26個調(diào)研社區(qū)統(tǒng)計，創(chuàng)建考核類最多的57項，少的也有32項，尤其是年底各種檢查考核更加頻繁，使社區(qū)干部疲憊不堪。與此同時，社區(qū)干部的“頭銜”也越來越多，主要干部擔任各類掛牌機構的領導小組組長，都在三四十個以上，社區(qū)干部成了“萬金油”。二是創(chuàng)建活動過多過濫。據(jù)市民政局調(diào)查，近兩年各條線在社區(qū)開展的創(chuàng)建活動共計52項。如無違建社區(qū)、平安社區(qū)、無毒社區(qū)、廉政示范點創(chuàng)建等，社區(qū)即要應對綜合類創(chuàng)建工作，還要應對單項性創(chuàng)建任務，一些創(chuàng)建純粹流于形式，沒有實質(zhì)意義。

（四）證明蓋章多：蓋章成為部門、單位推卸責任的有效方式，“萬能章”讓社區(qū)不堪重負

據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)承接的事務性證明類蓋章項目94項，涉及金融、房管、衛(wèi)生、工商、城管、教育、勞動保障、保險等單位和部門。小到學生社區(qū)實踐、姓名錯誤更正，紙幣破損調(diào)換證明等，大到財產(chǎn)繼承、房屋交易手續(xù)，甚至婚姻、死亡、財產(chǎn)失竊等，都要求社區(qū)出具證明。有些社區(qū)也難以核實的事項，卻要社區(qū)擔責，很多機關單位只做“甩手掌柜”，讓社區(qū)疲于應付，社區(qū)常因蓋章問題，產(chǎn)生矛盾糾紛，引發(fā)群眾不滿。如居民在住宿樓開設公司的，工商部門規(guī)定，要由社區(qū)提供同意證明，但常因居民意見不一，蓋或不蓋都會引發(fā)矛盾，常常使社區(qū)干部處于兩難境地。

（五）統(tǒng)計報表多：報表不僅牽制社區(qū)大量精力，增加工作負擔，還常造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

從對社區(qū)調(diào)查收集的資料統(tǒng)計，需要上報街道、部門的各類報表有91種，涉及黨建、綜治、勞動保障、計生、老齡、就業(yè)、婦聯(lián)等工作內(nèi)容。如有些部門將一些專業(yè)性的調(diào)查統(tǒng)計報表也轉(zhuǎn)嫁下達到社區(qū)，既增加社區(qū)工作難度，又造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真或數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012-2013年兩年，社區(qū)共承擔普查調(diào)查工作36項，2014年雖然上級部門治理力度很大，但受慣性影響，部門要求社區(qū)上報的數(shù)據(jù)還是偏多。大量的普查、調(diào)查，牽制了社區(qū)大量精力。而重復上門調(diào)查，使一些居民、企業(yè)更加厭煩，有損社區(qū)工作者形象。

二、社區(qū)“負擔過重”造成的困局

社區(qū)“負擔過重”，牽制了社區(qū)干部大量的時間精力，使社區(qū)工作偏離了原有方向，形式主義大行其道，社區(qū)服務效能明顯降低，社會資源被無端浪費，社區(qū)干部與居民的距離越來越遠。

（一）資源困局：管理成本明顯增加，資源嚴重浪費

臺帳數(shù)量多、要求高，大大增加了基層負擔，導致資源嚴重浪費。一是人力資源浪費。從調(diào)研情況看，很多臺賬純粹是擺設，沒有實用價值。尤其是創(chuàng)建類臺賬，很多是作秀，白白耗費時間精力，又因部門各自為政，有些臺賬要重復多次，致使基層疲于應付。二是物力財力的浪費。臺賬過多過細，內(nèi)容交叉重復，使得各種成本也急劇上升，[1]為應對條線的檢查考評，有些社區(qū)不惜出錢聘請大學生集中做臺帳、補臺賬。據(jù)不完全統(tǒng)計，每個社區(qū)為應對檢查評比，購買打印紙、墨盒、硒鼓方面的費用，每年就得3-5萬元左右。如果加上各類宣傳圖片、標牌、宣傳手冊等每年都得超過10萬元。若再加聘用大學生做補臺賬、考核接待等費用就更高了。過多過濫的檢查評比，造成了很多不必要的浪費，讓本來就靠化緣維持的社區(qū)經(jīng)費捉襟見肘。

（二）信用困局：臺賬造假成為常態(tài)，干部形象失落

社區(qū)臺賬水分多已是眾所周知的“秘密”，幾乎每個社區(qū)都有臺賬造假問題，只是程度輕重不同而已。為應對各類檢查，一些社區(qū)干部只能通過做假臺賬的方式，蒙混過關，慣用的方式就是多拍照片，將同一項活動改頭換面，做成不同類別的臺賬。假數(shù)字、假臺賬、假成效使得一些社區(qū)干部人格分裂，成為當之無愧的“兩面人”，而上面考核部門卻視而不見，明知不問。長此以往勢必助長不守誠信的社會風氣，導致社區(qū)干部形象失落、公信力下降。

（三）效能困局：社區(qū)管理職能錯位，服務效能降低

由于社區(qū)干部時間精力大量的被牽制于考評檢查、做臺賬，社區(qū)工作本末倒置，社區(qū)服務效能大大降低。社區(qū)干部看似忙忙碌碌，實質(zhì)華而不實，群眾并沒有得到實惠。在調(diào)研中，多數(shù)社區(qū)干部認為，社區(qū)協(xié)助黨委、政府部門開展的事務性工作約占工作量的90%，而居民自治和社區(qū)服務工作量不到10%。社區(qū)居委會自治職能萎縮，居民管理和服務職能弱化，社會組織資源難以有效開發(fā)，服務內(nèi)容、方式只能在低層次徘徊。

三、社區(qū)“負擔過重”問題成因

社區(qū)“負擔過重”現(xiàn)象背后，既有原有體制的歷史慣性，也有社會轉(zhuǎn)型帶來的種種矛盾，但其深層原因是基層治理體系的缺陷，主要表現(xiàn)為兩大向度的不平衡，即行政功能的過于強勢與社區(qū)自治功能弱化，行政職能無法有效的落地，基層組織難以有效的銜接。

（一）治理結構缺陷：政府主導過于強勢與社區(qū)自治功能弱化的動態(tài)失衡

長期以來，傳統(tǒng)行政主導的單一管理手段，使得社區(qū)治理主體過于單一，社會組織發(fā)育不良，政府主導與社區(qū)治理局部失衡。其后果造成越位、錯位與缺位現(xiàn)象。一是政社不分，職責不清。從法理上看，社區(qū)居委會是居民自治機構，其職責是培養(yǎng)居民的自治意識和自治能力，實現(xiàn)居民自治與政府管理的有效銜接和良性互動。[2]但在現(xiàn)行行政管理體制下，社區(qū)與政府存在難以割舍的聯(lián)系，社區(qū)的人、財、物都是由所在政府供給，社區(qū)扮演著政府工作向基層延伸的“神經(jīng)末梢”的角色。政府習慣于把社區(qū)視為行政機關的延續(xù)，把很多行政職能交由社區(qū)落實，導致行政功能擠壓自治功能，社區(qū)成為政府的附庸，政府與社區(qū)之間，事實上已經(jīng)由指導關系變?yōu)轭I導關系，社區(qū)行政化色彩鮮明。由于政社不分、職能錯位，社區(qū)承擔了大量職責以外的工作，很大程度上影響了社區(qū)服務功能的有效發(fā)揮。二是政府職能下移與基層銜接不暢。近些年隨著國家實力增強，民生保障投入增加，政府部門服務管理重心下移成為必然；但由于基層社會組織發(fā)育滯后，組織體系不健全，尤其是社區(qū)民間組織、志愿者服務組織缺乏，政府難以通過購買社會力量的服務，實現(xiàn)職能下移的目標，作為準行政機構的社區(qū)居委會，正好成為部門轉(zhuǎn)嫁事務的最佳替代品。通過檢查考評，使社區(qū)由協(xié)助配合的從屬地位變?yōu)槌袚饕熑蔚闹黧w地位。毫無疑問社會轉(zhuǎn)型帶來的變化與基層治理結構的不完善，是社區(qū)負擔過重的重要原因。[3]

（二）行政主體內(nèi)部管理缺陷：存在嚴重的官僚化和形式主義

行政主體內(nèi)部存在官僚化、形式主義，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是在考核導向上存在重形式、輕實效問題。在考核導向上，一些部門不是注重實際成效，而以臺帳設置好壞來衡量工作優(yōu)劣，很少到現(xiàn)場和群眾中去了解真實情況?？己酥谐３３霈F(xiàn)實干、苦干的社區(qū)評不了先進，而精于臺賬、貫于做表面文章的社區(qū)受青睞，這在很大程度上助推了社區(qū)“做臺賬比辦實事管用，做表面文章比實干苦干管用”的歪風。二是在部門協(xié)調(diào)上存在各自為政，懶政惰政現(xiàn)象。很多職能部門總是從部門本位出發(fā)，缺少部門與部門間的橫向溝通，和與基層社區(qū)的縱向聯(lián)系。往往是各行其是、各自考核，很少考慮社區(qū)的實際，大大增加了社區(qū)干部的工作量。一些職能部門官僚主義盛行，熱衷于在社區(qū)設機構、掛牌子，多數(shù)情況下僅僅是把機構延伸到社區(qū)，而人員和服務都跟不上，處于“事下人不下，責下權不下”的狀態(tài)，把一些本該由部門承擔的任務轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。由此可見，社區(qū)“負擔過重”，根子還在官僚主義、形式主義問題。

（三）社區(qū)自治能力缺陷：治理主體素質(zhì)偏低、社會組織培育遲緩

一是社工隊伍素質(zhì)跟不上。隨著社區(qū)服務范圍的擴大、服務對象的增加和服務要求的提高，社區(qū)工作人員的相對不足、隊伍能力素質(zhì)跟不上，社區(qū)干部忙于事務，很少有系統(tǒng)培訓學習機會，很難適應日益變化的社區(qū)工作要求。加上社區(qū)工作人員待遇偏低，工作經(jīng)費保障困難，社工服務居民的積極性不高。二是居民參與城市社區(qū)治理的積極性不高。大多數(shù)社區(qū)居民主體意識缺乏，責任意識不強，未能積極參與社區(qū)治理之中，尤其是中青年群體參與率不到2%,經(jīng)常參與城市社區(qū)治理活動的主要是一些婦女和退休人員。同時參與社區(qū)治理的廣度與深度不夠，往往僅局限于社區(qū)文明建設、衛(wèi)生養(yǎng)護、文體娛樂、治安巡查等一般性的活動。三是民間組織發(fā)育遲緩，總量不足、規(guī)模偏小。民間組織存在資金來源不穩(wěn)定、公益性不足、公信力不強等問題，很難有效地承接政府、企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來的社會服務職能。

四、社區(qū)“減負增效”治理路徑

社區(qū)“減負增效”作為黨委政府踐行群眾路線的重要內(nèi)容，各地都進行了大刀闊斧的改革探索，積累了一些新鮮的經(jīng)驗。總的導向是回歸自治本位，釋放社區(qū)活力，實現(xiàn)社區(qū)治理與基層行政管理的“無縫對接”，努力做到標本兼治。就目前情況看，要做到標本兼治，任重道遠，必須進一步解放思想、攻堅克難、深化改革，形成結構合理、制度科學，政府管理與社區(qū)自治良性互動的基層治理體系。

（一）理順關系、把好關口，逐步回歸社區(qū)自治本位

理順政府與社區(qū)的關系，立足社區(qū)自治組織定位，明確其同政府和職能部門的權責分工。一是理順雙邊關系。進一步明確政府與社區(qū)是“指導與服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”關系，而非領導與被領導的關系。當前，社區(qū)人、財、物都由政府部門配置，而基層社會組織又發(fā)育不全，社區(qū)應該協(xié)助做好一部分政府的社會管理與公共服務下移工作，有限承擔部分政府職能，積極發(fā)揮中介作用，使政府工作更好、更快落地，必要時還得發(fā)揮社區(qū)“眼”“腿”“手”的作用，防止一刀切，完全割裂政府與社區(qū)關系。[4]二是把好準入關口。健全申報準入制，由民政局牽頭，設立部門工作進社區(qū)審批制度，明確部門單位不得直接向社區(qū)居委會布置工作任務，對未經(jīng)批準的事項，社區(qū)居委會有權拒絕，以改變行政工作無序進入社區(qū)的問題；對必須由社區(qū)承擔責任的，應該“經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)”，要給社區(qū)完成任務提供必要的財力支撐。二是回歸社區(qū)本位。大力培育專業(yè)性組織、公益性社會組織，社會中介組織，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，如可以委托專業(yè)性社會組織承擔經(jīng)濟信息統(tǒng)計、人口普查等相關工作，由政府部門通過購買服務實現(xiàn)，要積極培育社會組織參與社區(qū)管理和社區(qū)服務活動，分擔社區(qū)管理服務職能。調(diào)動居民社區(qū)參與的積極性，逐步回歸社區(qū)自治本位。[5]

（二）規(guī)范設置、有效清理，切實減輕社區(qū)臺賬負擔

在調(diào)查基礎上，統(tǒng)一社區(qū)臺帳種類和設置要求，以規(guī)范、簡潔、管用為原則，建立社區(qū)多位一體的綜合臺帳，切實減輕社區(qū)臺賬負擔。一要科學設置臺賬。結合部門要求和基層工作實際，強化重點臺帳，簡化一般臺帳，合并同類臺賬，建立基層臺帳總量控制制度。二要歸并清理臺賬。要對現(xiàn)有臺賬進行全面清理，堅決清理重復、無效、流于形式的臺帳，改變一事一臺賬、一項工作一本臺賬現(xiàn)象，相關部門要加強對基層臺帳清理工作的督查與指導。三要倡導數(shù)字臺帳。厲行節(jié)約，除特殊需要，臺賬一律電子化，無論是上級檢查、考核和材料上報或供查閱、歸檔，盡可能采用電子文檔、刻錄光盤等形式。各條線主管部門對基層電子臺賬給予必要的指導培訓，促進電子臺帳推廣應用。四要重視臺賬信度考核。要加強社區(qū)臺賬真實性的考核，防止臺賬造假事件的發(fā)生，確保臺帳記錄信息的準確、真實，通過臺帳全面反映基層社情民意，上級政策措施落實情況和社會發(fā)展狀況等。

（三）轉(zhuǎn)變方式、注重實效，努力提高檢查評比的可信度

檢查評比是社區(qū)工作的“指揮棒”、“風向標”，只有提高其信度和效度，才能發(fā)揮導向和引領作用。一是轉(zhuǎn)變考核方式。制定針對社區(qū)的綜合性考評考核辦法，改變以看臺賬為主的形式化考核為注重實際效果的實質(zhì)性考核，降低臺賬考核的分值，堅持以實地檢查為主，通過現(xiàn)場走訪、隨機訪問、民意調(diào)查等方式，把考核的著力點放在居民的認同度、滿意度上，更注重實際成效、群眾口碑，以群眾的評價來檢驗工作成效，切實發(fā)揮基層群眾考核的主體地位。二是規(guī)范考核內(nèi)容。規(guī)范完善現(xiàn)有的各項考核、評比、檢查制度，避免多頭、重復考核。先行出臺由民政部門牽頭，政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)多方協(xié)商，明確考核種類和項目，形成簡潔明了的檢查考評清單。三是減少考核數(shù)量。依據(jù)社區(qū)工作職責，清理不應由社區(qū)承接的考核評比項目，確立年終綜合考評體系，做到一次考評，一步到位，改變社區(qū)窮于應付各類考核的現(xiàn)狀。對于年中確需考核推進的項目，則必須由主管部門審批，在控制頻度的基礎上適當安排，從源頭上治理社區(qū)考評綜合癥。四是建立雙向考評機制。把社區(qū)意見列入對政府職能部門考核內(nèi)容，將其作為評判和衡量工作成效的重要標準，改變只對下不對上的單向度考核。治理部門庸懶散現(xiàn)象，有效防控部門“事下人不下”的官僚主義作風。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合，有效提高社區(qū)資源的利用率

針對部門各自為政，資源綜合利用效率不高等現(xiàn)象，要進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提高資源利用效率。一是完善社區(qū)“一站式”服務。進一步整合政府部門辦事機構，實行行政放權，重心下移，完善“一站式”便民服務平臺建設，使部門的人力物力更好地沉入基層、服務基層，減少基層不必要的工作負擔。將社區(qū)的行政事務性工作集中放在社區(qū)便民服務中心，與居委會工作相對分離，把居委會從繁雜事務中解放出去，切實做好服務居民的本職工作。二是加快信息“智能化”步伐。建立覆蓋社區(qū)全部服務管理功能的社區(qū)綜合信息平臺，做到數(shù)據(jù)一次收集，資源多方共享，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)連通互動的社區(qū)智能化信息網(wǎng)絡，減輕社區(qū)工作負擔，提高社區(qū)工作效率。

（五）加強培訓、提升素質(zhì)，扎實推進社區(qū)治理能力建設

面對日新月異的社會變遷，社區(qū)建設也應與時俱進，積極吸納社區(qū)治理的最新理念，借鑒各地社區(qū)建設的先進經(jīng)驗。大規(guī)模開展社區(qū)建設培訓工作，加快推動社區(qū)建設者知識結構更新?lián)Q代。重點做好三類人群的培訓，一是加強社工培訓，提高社區(qū)干部的專業(yè)知識、技能技巧，改變社工隊伍流動性大、素質(zhì)相對低下的現(xiàn)狀。二是加強政府部門干部培訓，尤其對部門工作進社區(qū)的干部進行培訓，學習社區(qū)工作知識，提高群眾工作能力，使政府工作與社區(qū)自治有效融合，進一步完善社區(qū)的治理體系。[6]三是加強居民經(jīng)常性的學習教育，提高居民社區(qū)治理的參與能力。

(六)政府主導、多元合作，努力實現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治良性互動

積極推進社區(qū)多元主體參與治理，加強治理主體之間的合作，改變“強政府、弱社會”的單向治理格局，有效發(fā)揮政府與社會組織等多元治理主體的作用，在各自領域依法管理社區(qū)事務，提高主體之間的合作互補，發(fā)揮政府、社區(qū)自治組織、民間組織等主體的力量，逐步形成“服務型政府建設帶來的基層行政管理本身的便民化、高效化的可喜變化，也有社會組織不斷發(fā)育，公民社會參與能力提高的寶貴貢獻，更有市場經(jīng)濟在社區(qū)層面上無孔不入帶來的商業(yè)文明”。[7]不斷增強社區(qū)治理的彈性與張力，通過合作共事解決共同關切的社區(qū)公共事務，整合各方力量以實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。

總之，減負增效旨在讓社區(qū)回歸服務本位，讓社區(qū)干部輕裝上陣，有更充裕的時間、更充沛的精力服務群眾；旨在讓社區(qū)回歸自治本位，著力解決政社不分、權責不清問題，理順政社關系，強化自治功能，[8]形成政府管理與基層自治有效銜接和良性互動機制?！皽p負增效”需要多管齊下，多措并舉，需要齊抓共管，協(xié)力推進，確保社區(qū)減負不走過場，以實際行動取信于民。

[1]毛慶,吳明亮,馬金．社區(qū)臺賬緣何成“表面文章”[N]．南京日報,2013-07-26(3)．

[2]何平．政府行政管理與基層群眾自治銜接互動調(diào)查與建議[EB/OL]．(2012-12-13)．http://www．a(chǎn)hfzb．gov．cn/content/news_view．php?id=30623．

[3]李慧鳳．社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新—基于寧波市社區(qū)案例研究[J]．公共管理學報,2010(1):67-72．

[4]程又中,張勇．城鄉(xiāng)基層治理:使之走出困境的政府責任[J]．社會主義研究，2009(4):1-9．

[5]袁方成,袁青,宋江帆．國家整合與社會融合：城鄉(xiāng)基層治理發(fā)展趨向與對策[J]．國家行政學院學報,2013(3):83-87．

[6]梁鴻飛．社會管理模式創(chuàng)新視角下的社區(qū)管理制度變革研究[J]．長春理工大學學報:社會科學版,2013,26(6):30-33．

[7]胡仙芝．社區(qū)治理與基層行政“無縫對接”[J]．瞭望,2012(32):30-32．

[8]楊雪冬．走向社會權利導向的社會管理體制[J]．華中師范大學學報:人文社會科學版，2010,49(1):1-10．1