黃建鋼

（浙江海洋學院，浙江 舟山 316022）

在中國歷史上，普遍缺少一種具有學術性的政治概念創(chuàng)新。學術性的政治概念不同于一般的提法和說法，主要是一種對政治理論和理念的高度學術概括。然而十八屆三中全會《決定》提出了一個重要的新概念，即“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，讓長期研究馬克思主義、政治學、社會學、經濟學等學者都為之一震。這是我國在特色社會主義建設中的重大政治創(chuàng)新，意味著我黨在執(zhí)政理念上的重要突破，需要政界和學界將這個概念轉化為一種系統(tǒng)的制度和方法。追本溯源，這一新概念實際上是習近平自擔任總書記以來系列重要講話的核心，而習近平在浙江工作期間的思考和實踐則為這一概念打下了堅實的基礎，這種思考和實踐在由浙江人民出版社在2007年出版的《之江新語》中有比較充分和完整的體現(xiàn)。

一、《之江新語》是“國家治理觀”的雛形

《之江新語》是對習近平在浙江省擔任省委書記六個年頭中寫下的一系列短文的匯集，是作為“一把手”的省委書記對一個省的經濟發(fā)展和社會治理，對現(xiàn)實狀況和未來走向，對物質文明和精神文明的系統(tǒng)而全面的思考。從短小精悍、意境高遠、思想深邃、文風樸實、博大豐富的232篇文章中可以看出，《之江新語》是十八大以來習近平系列講話的早期形式。不僅為社會治理提供許多啟示，而且為各級干部在學風、文風和作風上樹立了榜樣?！吨抡Z》與其說反映了習近平在浙江工作時的所思所想，不如說體現(xiàn)了習近平的學習作風、語言作風、思考作風和實踐作風。從中可以充分體會到習近平強烈的群眾路線觀念和務實的實踐精神，為最終形成“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”奠定了堅實的基礎。從作風的角度看，習近平在浙江工作時有以下四大特點。

（一）“學”“思”結合的學風

在基層工作，一般較容易關注局部、現(xiàn)象和方法問題，但《之江新語》卻是一種基于現(xiàn)實問題而著眼于制度、機制和心理層面的思考。這是習近平做到“學”“思”結合的結果。他勤于思考，為此寫過短文《為政者需要學與思》[1]244，特別重視理論的學習和思考；寫過《理論學習要有三種境界》[2]，從王國維的讀書三境界推導出“干部學習理論三境界”：一要“獨上高樓”而“望盡天涯路”；二要下真功夫、苦功夫、細功夫；三要貴在獨立思考，學用結合，學有所悟，用有所得。這些思考是十八屆三中全會《決定》所提出的“深化性”思路的一個早期形態(tài)。

（二）“群語”豐富的語風

《之江新語》語言平實生動，說理深入淺出，發(fā)人深省，具有濃濃“群眾語言風”。這與習近平經常到基層調研考察密切相關。其中一些提法對浙江省的發(fā)展和干部隊伍建設影響深遠，如“干凈干事”、“干部好壞群眾說了算”、“綠水青山就是金山銀山”等等。以群眾喜聞樂見的語言，使得群眾易于接受需要他們接受的概念和理念。這一特點在每篇短論的題目中就可以清晰看到，如《不能在“溫室”里培養(yǎng)干部》、《不要引導領導干部當“滿票干部”》、《引進人才要防止“近親繁殖”》、《抗旱要“目中有人”》、《“書呆子”現(xiàn)象要不得》等等。某些概念的提法既通俗易懂，又給人啟發(fā)，如“中國夢”、“穿鞋子”、“扣扣子”、“精神鈣”等，使人耳目一新，印象深刻。從他的語言可以聯(lián)想到毛澤東的語言，二者都具有濃厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊，在思考中表達，在表達中思考，邊思考邊表達，類似孔子《論語》的風格。這不是說他們所表達的只是臨時想到的，而是事先有所準備，又能根據(jù)實際情況而及時把新的思考反映在新的表達中，具有貼近現(xiàn)場，貼近社會，貼近思想的感染力。這個特點在十八大報告中有很多和很好的體現(xiàn)。在十八大報告中，政治語言、學術語言和群眾語言幾乎各占1/3的態(tài)勢，在中國共產黨的政治報告系列中是十分罕見的。

（三）“虛”“實”結合的作風

習近平在浙江工作時很注重虛實結合的問題。為此，他寫過一篇《虛功一定要實做》[3]的短文，認為“虛與實是相比較而言的”，但在現(xiàn)實中，“實的比較好把握，虛的相對難以把握”。他還把“虛與實的工作，好比人體的大腦和心臟”“都需要、都需要，缺一不可”。在《既重務實，又善務虛》中，認為“各級領導干部既要重務實，又要善務虛，把務實與務虛有機結合起來，就實論虛，以虛率實，才能做好各項工作，不辜負組織的信任和人民的期待”。[4]270他以自己為表率，一方面抓物質的“實”橋梁——在大量調研的基礎上，支持杭州灣大橋和舟山跨海大橋的兩橋建設；另一方面抓精神的“虛”橋梁——在《浙江日報》上開辟“之江新語”，搭建了一個“一把手領導”與群眾交流的平臺。

（四）“全面”“整體”的思風

雖然每篇文章都是應時和應事而作，但匯編成為《之江新語》后就有了一個整體感和系統(tǒng)感。其中，既有“世界眼光”和“戰(zhàn)略思維”，又有“執(zhí)政意識”和“執(zhí)政素質”，還有輕重緩急的思路，更有巧妙智慧的方法。從三中全會的《決定》中就可以清晰地看出其中蘊含著一個“全面”的思維方式，具有綜合性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、整體性的特點，這是對過去的片面性、重點性、局部性、分析性思維方式的一種重大超越。所以，在“全面思維”方式的基礎上，習近平形成了一些具有整體創(chuàng)新的理論觀點。從十八屆一中全會閉幕時與記者見面時提到的“人民”概念到2012年11月29日參觀《復興之路》講到的“中國夢”無不突出了一個整體性，如“中國夢……體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”等。從系列講話中可以看出，習近平非常注重思想境界和理論思辨，如“兩山理論”等，具有很強的探索性。其思維特點不僅具有系統(tǒng)性、邏輯性、說理性、學術性，而且注重與人溝通，具有旁敲側擊、融會貫通的效果，無疑為我們樹立了一個如何做好群眾工作的榜樣。

二、“全面觀”是“國家治理”的核心

這是從十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“全面”一詞得到的一個啟示。之后“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，說明了當時“全面”概念的深刻含義。它其實也是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念的核心。當時的《決定》就包含了明確的“全面”性和“深化”性的內涵。它們都是下一步改革的目標和方向。所以，要理解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，就必須把握“全面觀”的視角和思維。但這種視角和思維不僅早在《之江新語》就有了，而且還體現(xiàn)得很充分和很濃厚。

（一）國家治理

“國家”是一個政治概念，“國家治理”是一種以國家為主體的治理方式。這種方式是自上而下地運行，往往高屋建瓴，具有強大輻射力。浙江的地理狀況呈現(xiàn)出一種復合性，既有平原又有山地，還有河流、湖泊與海洋，這是習近平在浙江工作時大力推行“山海協(xié)作”的自然條件背景“山海協(xié)作”是“陸海統(tǒng)籌”的早期形式。從東海的釣魚島到南海的黃巖島的主權宣告，從“經略海洋”到“21世紀海上絲綢之路”的提出，正是這種“全面性”思維方式的演繹的結果。

（二）治理體系和治理能力的結合

雖然早有“善治”的理念，但將“治理”從體系和能力角度給予審視，則是十八屆三中全會《決定》所做的特別貢獻。其實，“體系”是一種框架結構，相對穩(wěn)定、靜態(tài)；但“能力”卻是動態(tài)的，變化的。體系的科學設計和布局離不開治理能力，更是治理能力的一種體現(xiàn)。為此，《之江新語》特別強調“治理意識”，如“大膽設想和小心求證”[5]、“十指彈琴”[6]62、“干事和干凈”[7]、“瞻前和顧后”[8]、“務實和務虛”[4]269、“過河與橋船”[9]142、“法治和德治”[10]、“敢于和善于”[11]、“對上和對下”[12]、“學和思”[1]244，等等，這些對應概念的聯(lián)系、融合也是“全面性”和“整體性”思維方式的一種體現(xiàn)。治理應該統(tǒng)攬全局和統(tǒng)籌兼顧，這也是作為“一把手”必須具有的素質和能力?！爸卫硪庾R”是“治理體系”和“治理能力”的靈魂。沒有這個靈魂，不僅“治理體系”無法布局，而且“治理能力”也無法提高。

（三）治理的“全面思想”

從《之江新語》可以清晰看到，習近平在浙江工作時特別推崇進而推動“山海協(xié)作”，這是其“全面思想”的一個具體表現(xiàn)。從“全面思想”的角度再來看“社會主義”會發(fā)現(xiàn)，社會主義雖然幼稚，但最有前途，它的前途和潛力體現(xiàn)在發(fā)展的全面、系統(tǒng)和整體上。資本主義經過從尼德蘭革命算起到現(xiàn)在的四、五百年歷史的發(fā)展，雖然相當成熟，但基本處于一種發(fā)展的飽和狀態(tài)，甚至已經到強弩之末。其中，“全面觀”就是社會主義發(fā)展的基礎觀念。習近平“四個全面”的論述不僅體現(xiàn)了社會主義的“全面觀”，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化的“全面觀”。

三、“群眾觀”是“治理國家”的基礎

群眾是治理國家的基礎。沒有群眾作為基礎，政權就不穩(wěn)固，國家就會動蕩。所以，習近平在浙江工作時就十分注意擾民的問題，把“是否擾民”作為一切活動的前提。在《之江新語》中，習近平十分重視落實群眾觀，著意將“群眾路線教育與實踐活動”闡釋得十分清晰，認為處理好如下關系是社會治理良性化的一個重要體現(xiàn)。

（一）群眾思維

很多研究民主的同志對群眾都沒有給予太多的關注，特別是對中國特色的群眾缺少研究，形成了一個“群眾是群眾”和“民主是民主”的“兩張皮”。在現(xiàn)實中，“群眾”不僅是“人民”的另一個代名詞，而且還是“人民”的一個底層概念。習近平在十八屆一中全會結束后與記者見面時提出并反復強調“人民”概念，據(jù)鳳凰網刊文統(tǒng)計，共提到“人民”的概念19次。其實，“眾”在春秋戰(zhàn)國時期就是一個底層人的概念，“群”是一個很多人無序聚集的意思。所以，“群眾”是“人民”的基礎，“人民”是“群眾”組織起來后的狀態(tài)。所以，“群眾路線”的背后是“群眾觀”，而“群眾觀”的背后是“群眾思維”。如果只有“群眾路線”而沒有“群眾思維”，就等于只有形式而沒有內涵。習近平在《之江新語》中就有很多關于“群眾思維”的論述。在《之江新語》的開篇中，他就指出，“調研工作務求‘深、實、細、準、效’”。而“‘深’，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農民、知識分子和社會各界人士交朋友，到……社會各個層面去解決問題”。[13]提出“不求‘官’有多大，但求無愧于民”[14]的口號，同時也正是從群眾利益的角度才提出了“環(huán)境保護要靠自覺自為”的觀點。為此，他批評了“只要金山銀山，不管綠水青山”是“不考慮環(huán)境，不考慮長遠”，不考慮“子孫”的想法和做法。[15]可見他的生態(tài)觀也是從“群眾利益”的角度形成的。他還贊同“群眾利益無小事”的觀點，并認為，群眾的一樁樁“小事”，是構成國家、集體“大事”的“細胞”，小的“細胞”健康，大的“肌體”才會充滿生機與活力。[16]

（二）群眾語言

群眾路線教育和實踐活動正在深入地開展。本質而言，“群眾路線”的背后是“群眾觀”，而“群眾觀”的背后是“群體思維”。習近平的群眾思維特別明顯。他在2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確指出：“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石?！弊⒅厝罕娦跃褪亲⒅貙ι鐣卫淼闹匾?。其中，使用群眾語言是體現(xiàn)群眾觀的最好形式。在《之江新語》中習近平主張，上級領導不僅要給下級下達“過河的任務”，更要切實指導幫助其解決“橋”和“船”的問題。[9]142語言生動形象，通俗易懂，使人過耳不忘。這種語言風格在習近平自擔任總書記以來系列重要講話得到了更加自覺、廣泛的運用，如“人生的扣子從一開始就要扣好”“如果第一?？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯”、“敢問路在何方，路在腳下”、“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”等等。同時，習近平很注意來自基層的信訪，凡是給他的信訪信件，幾乎都能得到他的批示，如他給浙江海洋學院就有過三個批示：一是對“浙江海洋經濟發(fā)展的若干建議”的批示，二是對“浙江海洋學院學生社會實踐論文集《藍色報告2003》”的批示，三是對“以舟山和浙江海洋學院為突破口突破《浙江省與北京大學合作協(xié)議》”的批示等等，這些批示極大地鼓舞了浙江海洋學院的師生們。從《之江新語》中就可以看到，早在2004年6月的《辦法就在群眾中》[17]一文中，習近平就形成了一個“問計于民”的基本思路和方法。

四、“干部觀”是“治理國家”的關鍵

“國家治理”的主體是誰？《之江新語》提供了一個清晰的答案，即干部是“治理國家”的關鍵，“干部觀”是“國家治理觀”的關鍵。在“正確路線確定之后干部決定一切”的思路下，習近平在浙江工作時就十分關心和關注干部問題。其關鍵在于，對干部的標準有否放在一個重要的位置給予認識。習近平在2013年6月28日的組織工作會議上提出了一個“好干部”的概念。其標準有如下五個方面：一是要“信念堅定”，二是要“為民服務”，三是要“勤政務實”，四是要“敢于擔當”，五是要“清正廉潔”，超越傳統(tǒng)意義上清正廉潔是好干部的唯一標準。這也說明，好干部的標準問題需要不斷審視和升華。

（一）“兩干觀”

《之江新語》對干部標準的表述十分簡潔——一要干事，二要干凈。這很貼近實際的概括，是習近平在浙江工作時形成并提出的。它分別從什么是“好干部”和怎樣做“好干部”以及怎樣培養(yǎng)“好干部”的角度展開思考和論述，如《不能在“溫室”里培養(yǎng)干部》、《不求“官”有多大，但求無愧于民》、《不要引導干部當“滿票干部”》、《敢于負責、善于負責》、《領導干部要放下“架子”，做好“樣子”》等等。在現(xiàn)實中，一般注重“干凈”較多，往往不太注意甚至忽視“干事”，這似乎是基于干部“腐敗形象”的消極策略，而“兩干觀”則是對兩者重要性的重申，強調重視干部的能力。習近平在2013年的組織工作會議上又重點強調了一個“好干部”務必“干事”的問題。其實，這兩個要求是有所不同的：要“干事”是一種正向要求，而“干凈”則是一種負向要求，“好干部”應在持守負向要求的前提下實現(xiàn)正向要求?！吨抡Z》的大部分內容都是與干部有關，其中“干部要干事”的要求幾乎貫穿整本書。

（二）“三類觀”

習近平在《之江新語》中把干部分為三類：“第一類，眼光敏銳，見微知著”，“第二類，勤勤懇懇，忙忙碌碌”，“第三類，見事遲，反應慢，發(fā)現(xiàn)不了問題”。他主張，干部要“力求最高境界，力戒第三種情況”。[18]并對“干部”提出了幾個尖銳的問題：什么是“好干部”，怎樣做“好干部”，怎樣培養(yǎng)“好干部”。他認為，“好干部”就是既要“干事”又要“干凈”；當好“好干部”既要“敢于負責”又要“善于負責”；培養(yǎng)干部一定不能在“溫室”里，要經得起風雨和考驗。

（三）“好干部觀”

習近平在《之江新語》中重點論述了怎么做好“好干部”的十條路徑：第一，“要有良好的精神狀態(tài)”，“要始終充滿激情、充滿干勁”，要“更加主動、更加自覺”地開展工作；[19]因為，“良好的精神狀態(tài)，能極大地激發(fā)人的智慧和潛能，產生巨大的力量，從而克難制勝，成就事業(yè)”。[20]第二，“解決矛盾和困難是對領導干部工作能力和水平的考驗”。[21]第三，“要學會十指彈琴”，他反對那種“孤立地、片面地、簡單地看問題”的方式，認為那是“犯形而上學的錯誤”的基礎和根源。這體現(xiàn)了他的全面性的思維方式。[6]62第四，做群眾工作一定要“面對面”地開展?！吧显L”是困擾我們工作的一個很重要的問題。為此，他認為，要想減少或者緩解群眾“上訪”，領導就必須做到和做好“下訪”。他說，下訪是一種“思想觀念”，是一種“工作思路”，是一種“有效機制”，是一種“重要渠道”。他還指出，領導“調研”并不等于“下訪”。[22]第五，既要“干事”，更要“干凈”。他主張，“領導干部不僅要想干事、肯干事、敢干事，還要會干事、能干事、干成事”。第六，要“做官先做人”。他很贊同毛主席當初的一句話，就是要做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。[23]第七，“既重務實，又善務虛”。他認為，務實是“決勝千里之外”，務虛是“運籌帷幄之中”。[4]269第八，作為一個領導干部要有一種“化壓力為動力”的能力。他主張給干部要有“四種壓力”：一是要“增”加“壓”力，二是要“減”少“壓”力，三是要保持經“常壓”力，四是要保持“常態(tài)壓力”。他還主張，對基層干部，領導要“多給一些鼓勵，多予一些指導，多教一些方法”[9]142。第九，注重“一把手”的作用。他認為，“一把手”是“這樣的指揮，善于把‘多種聲音’協(xié)調為‘一首樂曲’”[24]；各級黨委和政府的“一把手”，不是簡單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表。……都要補臺而不拆臺，……同舟共濟，齊心協(xié)力，共演一臺“二人轉”的好戲。[25]并對“一把手”領導提出了一個“把方向、抓大事、謀全局”[26]的要求，尤其是還明確了“一把手”的工作職責，就是“要充分調動班子成員的積極性，使他們各司其職、各負其責、各展其才”。[27]

應該看到，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個嶄新的概念和理念，對它的研究、探索、實踐都需要一個過程，關鍵在于思維的轉型升級。要充分發(fā)揮社會主義的整體性、全面性與和諧性的作用，發(fā)揮人民群眾的廣泛性和普遍性的作用，發(fā)揮干部的善治、能治的作用，才能把國家治理好。其中，要特別把這些概念落實到制度中，形成并完善法律制度和政策制度的體系布局，國家才能知道底線和方向是什么，機動和機制是什么，限制和鼓勵是什么，而習近平的系列講話和《之江新語》給我們的恰是這樣一種清晰的思路。

[1]習近平.為政者需要學與思[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007.

[2]習近平.理論學習要有三種境界[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：6.

[3]習近平.虛功一定要實做[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：96.

[4]習近平.既重務實，又善務虛[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007.

[5]習近平.搞試點要“大膽設想小心求證”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：17.

[6]習近平.要學會十指彈琴[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：62.

[7]習近平.要“平安”，不要“平庸”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：53.

[8]習近平.新官上任要善于“瞻前”，注意“顧后”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：266.

[9]習近平.化壓力為動力[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：142.

[10]習近平.堅持法治與德治并舉[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：206.

[11]習近平.敢于負責，善于負責[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：229.

[12]習近平.堅持對上負責與對下負責的一致性[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：230.

[13]習近平.調研工作務求“深、實、細、準、效”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：1.

[14]習近平.不求“官”有多大，但求無愧于民[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：3.

[15]習近平.環(huán)境保護要靠自覺自為[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：13.

[16]習近平.心無百姓莫為“官”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：26.

[17]習近平.辦法就在群眾中[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：61.

[18]習近平.要講究領導藝術[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：27.

[19]習近平.要“干事”，更要“干凈”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：256.

[20]習近平.發(fā)展出題目，改革做文章[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：40.

[21]習近平.領導干部要有良好的精神狀態(tài)[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：60.

[22]習近平.面對面做好群眾工作[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：54.

[23]習近平.做人與做官[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：258.

[24]習近平.多種聲音與一首樂曲[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：22.

[25]習近平.共演一臺“二人轉”的好戲[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：23.

[26]習近平.要有世界眼光和戰(zhàn)略思維[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：20.

[27]習近平.打好“團結牌”[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2007：21.