趙陽

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心村模式新農(nóng)村建設(shè)道路的探索

趙陽

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

新農(nóng)村建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要方面，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中還面臨著困難的重要轉(zhuǎn)型之一。發(fā)展中心村社區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要模式，但是對于是否要發(fā)展中心村以及如何建設(shè)中心村，仍有不少人提出質(zhì)疑，在中心村建設(shè)過程中也面臨著諸多難題。本文將以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為對象，對中心村的內(nèi)涵加以界定，分析論證其發(fā)展的可能性和重大意義，并就建設(shè)中出現(xiàn)的相關(guān)問題提出相應(yīng)的解決對策與建議。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；中心村；新農(nóng)村建設(shè)

前言

2009年，時(shí)任河南省委書記盧展工提出，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展到全省。2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提出“因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點(diǎn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)”[1]。

一、中心村的內(nèi)涵界定

有關(guān)中心村的概念，各位學(xué)者也是眾說紛紜。成亮先生認(rèn)為，“中心村是指幾個(gè)村民小組的村民集中聚居在一起，一般為村民委員會所在地，設(shè)有基本的生活服務(wù)設(shè)施，是本村村民公共活動的中心”[2]。陳麗女士認(rèn)為，中心村是“以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些弱勢村莊后形成的具有一定規(guī)模和良好的生產(chǎn)生活環(huán)境且能對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起帶動和輻射作用的村莊”[3]。

成的觀點(diǎn)突出了村民公共集體活動；陳的說法則是突出中心村起的作用。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的自然地理狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，筆者認(rèn)為，中心村應(yīng)是一定范圍內(nèi)農(nóng)村幾個(gè)村莊經(jīng)拆遷合并，將區(qū)域內(nèi)人力、經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等各種資源進(jìn)行重新整合形成的，能對周邊一定區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶頭和輻射服務(wù)作用的新型村莊。

二、在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心村的必要性和重要性

1.發(fā)展中心村是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的過程中，發(fā)展中心村建制可以成為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶，承受小城鎮(zhèn)發(fā)展活力的輻射，在不斷發(fā)展自身的同時(shí)鏈接周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村社會奔小康的重要陣地[4]。

2.發(fā)展中心村可以集約利用土地資源。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)廣大農(nóng)村用地分散化，發(fā)展中心村可以起到下作用：首先可以改變村莊布局散亂導(dǎo)致耕作、建設(shè)和居住用地粗放利用，改變農(nóng)民建房分散狀況，將土地集中轉(zhuǎn)而他用；其次，通過整體土地的合理規(guī)劃，可以將工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地分別相對集中而大規(guī)模有效利用。

3.發(fā)展中心村可以促進(jìn)統(tǒng)籌中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)社會發(fā)展。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不僅有鄭州、洛陽這樣較大的城市，而且還有不少小城市和貧窮落后農(nóng)村，存在著大量農(nóng)民工進(jìn)城使一些城市承受能力不足、農(nóng)村有眾多孤寡老人與留守兒童等社會問題。發(fā)展中心村則可以逐步做到對區(qū)域內(nèi)落后農(nóng)村的改進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)相對同步地發(fā)展，維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村的科學(xué)合理發(fā)展。

三、在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心村所遇到的困難

1.居民點(diǎn)選擇困難。

總體上，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)長期處以自然形成、自我發(fā)展和變遷的狀態(tài)，導(dǎo)致大多數(shù)居民點(diǎn)不合理。這樣，選擇中心村居民聚居點(diǎn)會遇到諸多難題，包括有的村莊甚至整體都要搬遷、一些農(nóng)民安土重遷不愿搬等。

2.新地點(diǎn)建設(shè)用地困難。

中心村聚居點(diǎn)必然需要重新征用土地來建立居民小區(qū)、置放公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，困難主要表現(xiàn)在：一是土地征難：新建中心村所占用的土地往往規(guī)劃在農(nóng)用田地中，由于補(bǔ)償資金較少和補(bǔ)償方式單一，許多農(nóng)民不愿出讓土地；二是土地審批難：中原地區(qū)是全國重要的產(chǎn)糧基地，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》[5]在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)方面要求嚴(yán)格，在中心村建設(shè)的過程中容易被國土部門叫停。

3.舊村拆遷整治困難。

新建中心村實(shí)行土地集約，勢必相應(yīng)減少人均占有的建筑用地，有的農(nóng)民害怕利益受損而強(qiáng)烈反對拆遷集中；有的不愿破壞原有的鄰里關(guān)系；有的在原居住地住習(xí)慣了不愿搬遷；此外，還有部分農(nóng)民受封建迷信思想的影響，認(rèn)為現(xiàn)在的住宅位置好，動不得，因此對拆遷集中意愿不高[6]。

4.籌措建設(shè)資金困難。

發(fā)展中心村在居民聚居點(diǎn)的選擇、請專家規(guī)劃、建配套基礎(chǔ)設(shè)施等需要大量的資金，但中央財(cái)政補(bǔ)貼卻很欠缺，如關(guān)于通村公路，國家給每一千米補(bǔ)貼十萬元，剩余的資金必須由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，其他還有用水、供電、提供公共健身器材、修建小區(qū)的文化廣場等各方面的投入均需要各級地方政府和村集體來承擔(dān)相當(dāng)大一部分，因此資金也是發(fā)展中心面臨的一大難題。

四、在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)發(fā)展中心村的對策與建議

雖然面臨著重重困難，但是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)推進(jìn)中心村建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)道路也是十分必要而可行的，具體可以通過以下方式克服各種困難。

1.科學(xué)合理選擇中心村地點(diǎn)。

選擇中心村居民聚居點(diǎn)在必要時(shí)可以打破現(xiàn)有的部分行政界線，從區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度去選擇其位置及涵蓋范圍，應(yīng)考慮以下因素：

（1）地理?xiàng)l件，選擇地勢平坦資源豐富有較大發(fā)展空間的地方；（2）交通情況，選擇處于幾個(gè)村莊中心并與周邊農(nóng)村交通聯(lián)系方便的地方；（3）村莊狀況，選擇教育、供水、衛(wèi)生等服務(wù)和設(shè)施較完善，規(guī)模較大經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊為基礎(chǔ)。

2.集中精力解決好土地難題。

首先，要做好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)整體規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，優(yōu)化中心村的設(shè)置布局，提高土地利用效益。其次，對土地的征用上。征用農(nóng)民的土地實(shí)行統(tǒng)籌分配協(xié)調(diào)“占一補(bǔ)一”，用拆舊遷新置換農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓耕地面積不減少；土地被完全征用的，要完善對農(nóng)民的補(bǔ)償方式，為他們提供就業(yè)培訓(xùn)、繳納社會保險(xiǎn)等；最后，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地政策。根據(jù)國家《土地管理法》和土地二輪承包的相關(guān)政策，制定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)[7]。

3.切實(shí)做好村莊拆遷整合工作。

首先，在村莊撤并時(shí)應(yīng)該遵循以下原則：向區(qū)域內(nèi)自然村莊的中心，交通便利的村莊聚集；向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善的村莊聚集；向規(guī)模較大，資源較豐富的村莊聚集；向經(jīng)濟(jì)條件較好，有第二、三產(chǎn)業(yè)的村莊聚集。其次，加大宣傳力度，改變部分農(nóng)民思想觀念。發(fā)展中心村是符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)和根本利益的，各級政府應(yīng)該深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的心聲，進(jìn)行有針對性的宣傳，改變部分農(nóng)民的落后思想，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

4.充分利用多種途徑籌集資金。

首先，爭取各級政府投資支持。努力爭取國家對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的資金投入；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府要制定中心村建設(shè)資金投入扶持計(jì)劃，在農(nóng)村資金投入時(shí)向中心村建設(shè)傾斜，形成扶持的合力。其次，建立多元化籌資機(jī)制。采取市場化運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制，第三產(chǎn)業(yè)可以采取公開招標(biāo)方式，鼓勵個(gè)人或企業(yè)投資；深化金融體制改革，區(qū)域內(nèi)各級政府出面協(xié)調(diào)各大銀行信貸業(yè)務(wù)向中心村傾斜；動員社會各界力量，鼓勵民間資本以多種方式參與中心村建設(shè)。再次，樹立發(fā)揮模范帶頭作用。各級政府的支持中，通過樹立模范并給與物質(zhì)或精神獎勵，來鼓勵農(nóng)民出資參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

五、小結(jié)

綜上所述，發(fā)展中心村模式的新農(nóng)村建設(shè)是破解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的重要轉(zhuǎn)型難題的有效方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。目前，發(fā)展中心村對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中還是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過程中盡管會遇到各方面的困難，我們依然可以采取相應(yīng)的對策來克服，相信隨著時(shí)間的推移，中心村建設(shè)一定會在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越顯著的作用！

[1]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布.河南日報(bào).2012年12月3日，頭版。

[2]成亮.關(guān)于中心村建設(shè)問題的反思［J］．商業(yè)現(xiàn)代化，2007年10月。

[3]陳麗 花小麗 張小林.中心村建設(shè)及其策略分析［J］．城鎮(zhèn)建設(shè)，2005年6月。

[4]吳貽猛．建設(shè)中心村構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基點(diǎn)［J］．商場現(xiàn)代化，2005年4月。

[5]《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》.國發(fā)[2006]31號。

[6]陳平．滿松奇．淺析中心村建設(shè)實(shí)施的困難與對策［J］．湖南農(nóng)機(jī)，2007年11月。

[7]葛世龍．中心村建設(shè)問題分析［J］．焦作師專學(xué)報(bào)，2010年9月。

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