廖燃

過(guò)去兩年，中國(guó)新一輪的反腐敗運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，范圍廣泛，而且勢(shì)頭持久，高潮迭起，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛和高度關(guān)注。新一輪反腐敗運(yùn)動(dòng)，為廣大發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型中國(guó)家如何治理腐敗和提高政府效能，建立政府的合法性，提出了“中國(guó)方案”。中國(guó)新一輪反腐敗運(yùn)動(dòng)，引領(lǐng)著全球反腐敗運(yùn)動(dòng)的議程，是全球反腐敗運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。

西方國(guó)家在經(jīng)歷上世紀(jì)80年代“私有化”高潮以后，政府把其公共服務(wù)職能委托轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，對(duì)此的監(jiān)督機(jī)制卻付諸闕如，尤其是在轉(zhuǎn)型國(guó)家，這成了滋生腐敗的一大病灶。有鑒于此，國(guó)際金融管理或援助機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出新的概念和指標(biāo)，用于衡量評(píng)估各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效，良治(goodgovernance)就是這樣應(yīng)運(yùn)而生，它包含有以下幾項(xiàng)指標(biāo)：合法、問(wèn)責(zé)、透明、公開(kāi)、效能、回應(yīng)。

以良治指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)在反腐敗和推進(jìn)全面改革所取得的進(jìn)展，可以清楚地看出，“習(xí)八條”和“反四風(fēng)”有效剎住了“三公消費(fèi)”的歪風(fēng)，為治理扭轉(zhuǎn)執(zhí)政黨的不正之風(fēng)，建立起制度性保障，在推動(dòng)建設(shè)良治政府，落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)和清廉”理念方面，取得了實(shí)質(zhì)性成效。中國(guó)目前推進(jìn)的反腐敗運(yùn)動(dòng)不但對(duì)中國(guó)，而且對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家也有著重要的、積極的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，腐敗每年給發(fā)展中國(guó)家造成的財(cái)富損失在200億到400億美元之間，這筆損失無(wú)疑十分巨大，但是，跟全世界每年9000多億美元的非正常流動(dòng)資金相比，這只是小巫見(jiàn)大巫而已。而這些非正常流動(dòng)資金，很多是跨國(guó)公司從發(fā)展中國(guó)家巧取豪奪的財(cái)富。這些資金之所以能夠逃避監(jiān)管，非正常流動(dòng)，則是由于西方國(guó)家一整套成熟運(yùn)作的地下金融體系在推波助瀾，諸如避稅天堂、皮包公司、人頭賬戶和影子基金會(huì)等等，它們則從中獲利。

如此大規(guī)模的黑錢(qián)流動(dòng)，卻不屬于腐敗犯罪范疇，不但《經(jīng)合組織反對(duì)在海外行賄公務(wù)員公約》對(duì)“政治獻(xiàn)金”腐敗黑洞視若無(wú)睹，就連《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也在草擬討論階段時(shí)，就被一些國(guó)家強(qiáng)硬要求把政治獻(xiàn)金剔除在外。奧巴馬剛上臺(tái)時(shí)也曾雄心萬(wàn)丈要拿華爾街開(kāi)刀，希望切斷政治獻(xiàn)金的鏈條，結(jié)果刀還沒(méi)舉起，自己先敗下陣來(lái)。西方金融寡頭和政府官員及民選議員勾結(jié)一起腐敗，其所能發(fā)揮的能量和影響可見(jiàn)一斑。

2014年7月22日，中國(guó)掀起打擊在逃境外經(jīng)濟(jì)嫌犯的“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國(guó)際合作，把打擊資金非法流動(dòng)提到國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)的議程上來(lái)，重新定義腐敗的概念。2014年11月亞太經(jīng)合組織會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》和二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在澳大利亞簽署的《布里斯班峰會(huì)公報(bào)》都表明要通過(guò)加強(qiáng)信息共享和司法機(jī)關(guān)合作，加速遣返或引渡腐敗官員、沒(méi)收和返還資產(chǎn)，拒絕為腐敗分子及其非法資產(chǎn)提供避風(fēng)港。

中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)出擊，主導(dǎo)了國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)的議程，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的贊賞，特別是那些歷經(jīng)幾十年向西方國(guó)家追討被盜資產(chǎn)和要求遣返貪官未果的弱小國(guó)家。過(guò)去幾十年，西方國(guó)家一直把虹吸、隱匿從發(fā)展中國(guó)家來(lái)的資金視為天經(jīng)地義，許多西方國(guó)家舉行民主選舉，卻仰賴被他們鄙視的國(guó)家或個(gè)人輸送政治獻(xiàn)金，德國(guó)前總理科爾和法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊都因?yàn)榻邮軄?lái)自國(guó)外的政治獻(xiàn)金而受到起訴。中國(guó)現(xiàn)在把這一議題提到國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)議程上來(lái)，將會(huì)影響到各國(guó)政治生態(tài)，勢(shì)必引起很多國(guó)家焦慮?！?/p>

（作者是旅居挪威的政治學(xué)者）