李國(guó)平+陳曦

摘要：低碳發(fā)展公眾參與是踐行低碳發(fā)展的有效途徑和必然選擇。引導(dǎo)公眾參與低碳發(fā)展可實(shí)行五大戰(zhàn)略：1.利益激勵(lì)戰(zhàn)略：用補(bǔ)貼、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)公眾自覺(jué)自愿參與低碳發(fā)展的積極性，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)低碳生活；2.文化引導(dǎo)戰(zhàn)略：通過(guò)媒體宣傳、輿論引導(dǎo)、科普教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、公益活動(dòng)、榜樣示范等多種途徑，引導(dǎo)公眾樹(shù)立低碳意識(shí)，培育低碳文化；3.立法保障戰(zhàn)略：以法律、法規(guī)的強(qiáng)制性明確公眾參與低碳發(fā)展的權(quán)利、范圍、形式和程序等；4.政治參與戰(zhàn)略：在低碳發(fā)展相關(guān)政策的制定過(guò)程中引入政治參與，從參與內(nèi)容、參與主體、參與渠道和參與保障等方面入手，完善決策機(jī)制；5.社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略：重視NGO作用，加大對(duì)NGO的培育和扶持力度，提倡社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)力量。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；公眾參與；宏觀戰(zhàn)略；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）12-0036-05

一、引言

氣候變化是人類(lèi)共同面對(duì)的全球性環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)造成了生物多樣性消失、物種加速滅絕、土地退化和沙漠化加劇、水資源危機(jī)、森林資源破壞、海洋環(huán)境惡化和污染等一系列問(wèn)題。以1972年第一屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》和羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》為起點(diǎn)，全球范圍展開(kāi)了一系列關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的討論。1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》首次提出全面控制二氧化碳等溫室氣體排放。2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境日的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，低碳發(fā)展成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的重要命題。

我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，碳排放與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱(chēng)的。維護(hù)國(guó)際形象和樹(shù)立國(guó)家公信力，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決能源供求矛盾，保護(hù)環(huán)境和控制污染等現(xiàn)實(shí)壓力都要求我國(guó)走可持續(xù)的低碳發(fā)展之路。因此，低碳發(fā)展公眾參與，作為公眾參與的一種嶄新形態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑和必然選擇。

低碳發(fā)展公眾參與的概念內(nèi)涵。公眾參與一般指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。傳統(tǒng)的公眾參與是一種政治概念，被理解為公眾對(duì)公共事務(wù)的參與治理，強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)和公眾在參與過(guò)程中的互動(dòng)性。低碳發(fā)展的有效推進(jìn)，仰仗于有序的公眾參與，公眾的低碳生活方式和消費(fèi)模式對(duì)低碳城市建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。在低碳發(fā)展中，公眾既是“政策參與者”，更是“低碳實(shí)踐者”。公眾參與不僅局限于狹義的政治參與，還包括公眾自發(fā)地響應(yīng)政府號(hào)召，踐行低碳生活和生產(chǎn)這種非低碳發(fā)展公眾參與的行為主體。低碳發(fā)展公眾參與涉及個(gè)人、企業(yè)、政府、相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)等多重主體，各主體之間相互制約、彼此影響，共同推動(dòng)和落實(shí)低碳發(fā)展。一方面，低碳發(fā)展公眾參與是公眾的個(gè)體參與行為，個(gè)人在生活領(lǐng)域中通過(guò)綠色消費(fèi)、綠色出行等行為落實(shí)低碳發(fā)展；在生產(chǎn)領(lǐng)域，個(gè)人的行為方式和消費(fèi)選擇促進(jìn)了企業(yè)的綠色生產(chǎn)；通過(guò)影響擴(kuò)散和示范效應(yīng)，公眾將低碳發(fā)展公眾參與的理念和實(shí)踐逐步擴(kuò)展；公眾主動(dòng)參與可提升社會(huì)監(jiān)督水平，形成自下而上的行動(dòng)機(jī)制。另一方面，低碳發(fā)展公眾參與是公眾的組織化參與行為，政府以激勵(lì)、引導(dǎo)和約束等手段來(lái)促使公眾參與低碳發(fā)展，相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)在發(fā)揮政府和公眾之間橋梁作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、教育等活動(dòng)方式，對(duì)公眾的行為方式和意識(shí)理念產(chǎn)生影響。

低碳發(fā)展公眾參與的宏觀戰(zhàn)略框架。在達(dá)成低碳發(fā)展公眾參與的廣泛共識(shí)，明確了低碳發(fā)展公眾參與的概念內(nèi)涵和行為主體后，為落實(shí)低碳發(fā)展公眾參與，本研究從政府角度出發(fā)，提出制定利益激勵(lì)戰(zhàn)略、文化引導(dǎo)戰(zhàn)略、立法保障戰(zhàn)略、政治參與戰(zhàn)略和社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略，以指導(dǎo)全社會(huì)通過(guò)不同領(lǐng)域和不同途徑共同投身低碳發(fā)展公眾參與（參見(jiàn)圖1）。

二、戰(zhàn)略之一：利益激勵(lì)戰(zhàn)略

利益激勵(lì)是低碳發(fā)展公眾參與最為直接的驅(qū)動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段是用途較廣的激勵(lì)方式之一。引入市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)作用，激發(fā)公眾自覺(jué)自愿參與低碳發(fā)展的積極性，培養(yǎng)公眾踐行和參與低碳發(fā)展的主角意識(shí)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)低碳生活，是低碳發(fā)展公眾參與總體戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外部性”愈發(fā)敏感。在低碳發(fā)展公眾參與過(guò)程中，由于“外部不經(jīng)濟(jì)性”的存在，參與者的利益不能得到有效保障，損害他人利益的行為也沒(méi)有得到相應(yīng)的處罰或制裁，在一定程度上影響了公眾踐行低碳生活的積極性。因此，如何解決“外部性”已經(jīng)成為當(dāng)前低碳發(fā)展的重大問(wèn)題之一。在各國(guó)的實(shí)踐探索中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不失為一種合理有效的解決手段。

利益激勵(lì)戰(zhàn)略意在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，以經(jīng)濟(jì)手段平衡公眾參與低碳發(fā)展的額外經(jīng)濟(jì)開(kāi)銷(xiāo)和物質(zhì)享受損失，從而幫助公眾尋求并建立低碳行為和經(jīng)濟(jì)利益的平衡。建議以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)低碳發(fā)展參與者的低碳行為以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，針對(duì)不同行為主體提出不同的具有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)約束的角度出發(fā)，適當(dāng)考慮負(fù)向激勵(lì)作用，對(duì)“高碳”行為和“高碳”生活方式實(shí)行一定的處罰和制裁，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和控制，鼓勵(lì)公眾踐行低碳發(fā)展。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益手段激勵(lì)公眾參與低碳發(fā)展應(yīng)遵循以下基本原則：第一，效率與公平相結(jié)合，消除公眾在參與低碳發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中的抵觸情緒，形成和諧的社會(huì)關(guān)系，為低碳發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；第二，市場(chǎng)行為與政府管理相結(jié)合，簡(jiǎn)單地引入市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，適當(dāng)加入政府的宏觀調(diào)控，可保障經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效運(yùn)行；第三，制度與技術(shù)相結(jié)合，在制定利益激勵(lì)戰(zhàn)略的同時(shí)，不應(yīng)忽略技術(shù)水平，低碳發(fā)展的先決條件是低碳技術(shù)，應(yīng)在現(xiàn)有的低碳技術(shù)基礎(chǔ)上建立適當(dāng)?shù)墓妳⑴c制度。

在兼顧上述基本原則的前提下，結(jié)合我國(guó)低碳發(fā)展的實(shí)際情況，合理選擇激勵(lì)途徑。第一，豐富財(cái)政補(bǔ)貼形式，從投資、生產(chǎn)層面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在消費(fèi)層面對(duì)普通公眾的低碳消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)行為予以補(bǔ)貼，促進(jìn)個(gè)人生活方式的低碳化；第二，調(diào)整稅（費(fèi)）收政策，強(qiáng)制征收碳排放稅（費(fèi)），加強(qiáng)碳排放有關(guān)稅種和相關(guān)費(fèi)用的懲罰功能，并減免個(gè)人和企業(yè)與低碳行為有關(guān)的稅（費(fèi)）種，促進(jìn)企業(yè)選擇低碳技術(shù)生產(chǎn)，促使公眾自覺(jué)選擇低碳生活方式；第三，加大政府在綠色低碳方面的購(gòu)買(mǎi)性支出，增加節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)投入及相關(guān)科技研發(fā)投資，加大低碳購(gòu)買(mǎi)行為，影響消費(fèi)者和企業(yè)的決策方向；第四，推行低碳指向的金融措施，通過(guò)低息或免息貸款，降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)消費(fèi)，保證公眾的低碳生產(chǎn)生活需求。

三、戰(zhàn)略之二：文化引導(dǎo)戰(zhàn)略

低碳發(fā)展不僅需要技術(shù)、資金及制度的保障，更需要培育社會(huì)文化。低碳發(fā)展各個(gè)層面的活動(dòng)都屬于人的行為，人的行為必然會(huì)受到價(jià)值觀、思想意識(shí)、行為習(xí)慣和習(xí)俗、教育背景等文化層面的因素影響，因此，構(gòu)建低碳文化體系是低碳發(fā)展公眾參與的基礎(chǔ)之一。在價(jià)值取向上，要崇尚低碳綠色，引領(lǐng)公眾走低碳環(huán)保的發(fā)展之路；在生存態(tài)度上，要認(rèn)同低碳環(huán)保，樹(shù)立不損害生態(tài)環(huán)境以及他人生態(tài)利益的生活觀念；在行為方式上，要推行適度消費(fèi)，堅(jiān)持理性的消費(fèi)行為方式，身體力行落實(shí)低碳行動(dòng)。要通過(guò)倡導(dǎo)低碳文化，引導(dǎo)公眾全面、深入地參與到低碳發(fā)展實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域。第一，發(fā)揮文化導(dǎo)向功能，引領(lǐng)社會(huì)形成低碳文化氛圍，使公眾有序地參與到低碳發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)之中；第二，形成低碳發(fā)展共識(shí)，樹(shù)立統(tǒng)一的低碳發(fā)展目標(biāo)；第三，建立低碳道德準(zhǔn)則，發(fā)揮文化約束功能，彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足；第四，拓展文化帶動(dòng)作用，豐富低碳文化載體種類(lèi)，增強(qiáng)低碳文化的感染力及傳播力。

在文化引導(dǎo)戰(zhàn)略中，可通過(guò)媒體宣傳、輿論引導(dǎo)、科普教育和公益活動(dòng)等方式，在全社會(huì)樹(shù)立低碳生產(chǎn)和低碳生活的價(jià)值理念，注重引導(dǎo)公眾參與低碳宣傳，通過(guò)各類(lèi)渠道，讓更多個(gè)體和組織由低碳宣傳對(duì)象變?yōu)橹黧w，最終實(shí)現(xiàn)人人踐行低碳發(fā)展、人人參與低碳宣傳的公眾參與目標(biāo)。

四、戰(zhàn)略之三：立法保障戰(zhàn)略

民主社會(huì)，法治先行。在低碳發(fā)展公眾參與中，法律發(fā)揮著不可替代的行為約束、權(quán)益保障作用，是規(guī)范公眾參與方式、實(shí)現(xiàn)有序參與的保證，是制定與低碳相關(guān)的政策和規(guī)劃的基礎(chǔ)。將踐行低碳理念、參與低碳發(fā)展作為公眾的義務(wù)予以規(guī)定，可借助法律的強(qiáng)制手段扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)低碳理念接受不足的局面，使人們樹(shù)立“高碳違法”意識(shí)，使全社會(huì)認(rèn)可低碳發(fā)展，積極參與低碳實(shí)踐。與低碳義務(wù)相對(duì)應(yīng)，賦予公眾充分的權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)、賠償權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、受教育權(quán)和結(jié)社權(quán)等，給予公眾表達(dá)利益訴求、獲取低碳信息及教育的途徑，促使政府的決策和治理活動(dòng)由封閉走向開(kāi)放，形成對(duì)公共權(quán)力的有效制約，提高行政決策的科學(xué)性和正當(dāng)性。

立法保障戰(zhàn)略的實(shí)施可通過(guò)修訂現(xiàn)有環(huán)保法律，將低碳發(fā)展的公眾參與納入到環(huán)保公眾參與中去，在現(xiàn)有的環(huán)保法律體系中開(kāi)辟和擴(kuò)展低碳發(fā)展公眾參與的內(nèi)容，加強(qiáng)低碳發(fā)展公眾參與的相關(guān)法律制度建設(shè)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)向公眾公開(kāi)低碳立法規(guī)劃、立法計(jì)劃及法律草案條款，并對(duì)公眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行反饋；在肯定公眾參與低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)低碳環(huán)保的公益訴訟制度，賦予公眾及其團(tuán)體對(duì)阻礙低碳發(fā)展、侵害公眾參與權(quán)等行為提起訴訟的權(quán)利；當(dāng)公眾在低碳相關(guān)權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)司法或行政的手段，保障權(quán)利的行使，落實(shí)公眾參與低碳發(fā)展的司法救濟(jì)制度，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議和信訪制度。通過(guò)上述手段的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)公眾參與由法律強(qiáng)制向公眾自覺(jué)的過(guò)渡。

五、戰(zhàn)略之四：政治參與戰(zhàn)略

政治參與戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于參與低碳發(fā)展相關(guān)政策的制定。在低碳發(fā)展相關(guān)政策的制定過(guò)程中引入政治參與，發(fā)揮專(zhuān)家作用，完善決策機(jī)制，不僅有利于提高政策的民主性和科學(xué)性，還有利于提高政策質(zhì)量和政策可接受性，推動(dòng)政策順利、有效地執(zhí)行。鑒于目前我國(guó)低碳發(fā)展相關(guān)政策制定中存在隨意性、反復(fù)性和不一致性及政策執(zhí)行和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大等問(wèn)題，低碳發(fā)展相關(guān)政策制定中的政治參與戰(zhàn)略尤為重要。

政治參與戰(zhàn)略的推進(jìn)需要構(gòu)建實(shí)現(xiàn)參與戰(zhàn)略的參與機(jī)制。引入?yún)⑴c主體、參與內(nèi)容、參與途徑和參與保障四個(gè)維度的內(nèi)容，并與政治參與的內(nèi)涵（即“誰(shuí)參與”、“參與什么”、“如何參與”）相契合，可更好地貫穿公共決策分析的全過(guò)程。

第一，參與內(nèi)容。主要是低碳發(fā)展相關(guān)政策的制定。低碳政策框架主要涉及發(fā)展非化石能源、節(jié)約能源和增加碳匯等三個(gè)方面。為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)制定了促進(jìn)可再生能源和核能發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成了由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、價(jià)格、稅收等組成的政策框架；節(jié)能政策體系以約束性節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能目標(biāo)分解以及節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施為核心，指導(dǎo)具體的節(jié)能行動(dòng)；在碳匯方面，明確強(qiáng)調(diào)我國(guó)必須把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，并發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。因此，低碳發(fā)展政治參與戰(zhàn)略的參與內(nèi)容就是發(fā)展非化石能源、節(jié)約能源和增加碳匯方面的政策制定與優(yōu)化。

第二，參與主體。即“誰(shuí)參與”的問(wèn)題。鑒于低碳發(fā)展政策的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，在低碳發(fā)展政治參與領(lǐng)域，普通公眾參與政策制定的可能性和可行性較小，而相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者參與政策制定則是可行的，也是必要的。因此，在現(xiàn)階段，我國(guó)低碳發(fā)展政治參與的主要主體是專(zhuān)家和學(xué)者。在發(fā)揮專(zhuān)家和學(xué)者作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意防范和避免其在決策制定過(guò)程中出現(xiàn)專(zhuān)家被俘、專(zhuān)家專(zhuān)制、專(zhuān)家越位等問(wèn)題。

第三，參與途徑。即“如何參與”的問(wèn)題。對(duì)于一般的社會(huì)參與而言，理論和實(shí)踐中的參與渠道多種多樣。然而，由參與內(nèi)容和參與主體決定，低碳發(fā)展公眾參與的參與渠道主要是適合于專(zhuān)家和學(xué)者的專(zhuān)家論證、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、技術(shù)咨詢(xún)和試點(diǎn)操作等。針對(duì)目前低碳發(fā)展政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，要更好地發(fā)揮專(zhuān)家和學(xué)者的作用，就要提高具體參與途徑的可選擇性、可達(dá)性和暢通性，并鼓勵(lì)和激發(fā)實(shí)踐中的參與模式創(chuàng)新。

第四，參與保障。參與保障是政治參與的外在環(huán)境，也是政治參與順利進(jìn)行的前提。社會(huì)參與的順利進(jìn)行和有效實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)于參與的基礎(chǔ)性制度、體制和程序性制度以及支持性保障要素。參與的基礎(chǔ)性制度、程序性制度和支持性要素構(gòu)成了制度、組織、程序、資金、人才和技術(shù)等6類(lèi)保障。它們共同構(gòu)成了提高低碳發(fā)展相關(guān)政策的科學(xué)性和民主性，提高政策質(zhì)量和政策可接受性，使政策順利執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政治參與保障體系。

六、戰(zhàn)略之五：社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略

社會(huì)管理社會(huì)化、主體多元化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在低碳發(fā)展進(jìn)程中，只有政府、企業(yè)、公眾、媒體、專(zhuān)家學(xué)者等多主體通力合作、協(xié)同一致，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化，實(shí)現(xiàn)公共資源的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“共贏”的目的。社會(huì)力量的參與和政府部門(mén)的引導(dǎo)是推進(jìn)低碳發(fā)展兩個(gè)相輔相成的方面，我們提倡社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)力量，可改變以往政府承擔(dān)所有責(zé)任的傳統(tǒng)管理方式，走出一條由政府主導(dǎo)的、遵循市場(chǎng)規(guī)律的、擁有廣泛公眾參與的低碳發(fā)展道路。

在各種社會(huì)力量中，NGO具備推動(dòng)公眾參與、維護(hù)公眾權(quán)利的專(zhuān)業(yè)能力和人才隊(duì)伍，是連接政府決策與民意之間的橋梁和紐帶。在踐行低碳發(fā)展公眾參與理念的過(guò)程中，NGO對(duì)公眾參與的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)為三個(gè)層次：第一，通過(guò)宣傳普及、教育培訓(xùn)、組織活動(dòng)等途徑提高公眾在低碳發(fā)展中的主體意識(shí)，影響、帶動(dòng)公眾形成低碳理念，為公眾的低碳生活方式提供示范；第二，作為公眾利益的代言人，從公益的角度采取行動(dòng)，承擔(dān)公眾與政府部門(mén)的溝通和協(xié)商職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的互動(dòng)，推動(dòng)政府做出有利于公眾參與和低碳發(fā)展的決策，并提供多樣化社會(huì)服務(wù)；第三，作為獨(dú)立主體為公眾和政府提供第三方視角的調(diào)研報(bào)告和議案，通過(guò)提供服務(wù)與智力決策拓展公共空間，優(yōu)化其他社會(huì)力量和公眾參與低碳發(fā)展的平臺(tái)，提供社會(huì)監(jiān)督。此外，NGO在發(fā)揮上述作用的過(guò)程中，還具有靈活、高效的特點(diǎn)，在組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)形式上具有很大的彈性，可以根據(jù)不同的條件、情況靈活調(diào)整工作布局和步驟，具有政府機(jī)關(guān)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，NGO既是低碳發(fā)展的參與主體，也是溝通協(xié)調(diào)其他主體的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同的關(guān)鍵力量。

在低碳發(fā)展中應(yīng)積極引入以NGO為代表的社會(huì)力量，重新認(rèn)識(shí)NGO等社會(huì)組織在促進(jìn)低碳發(fā)展公眾參與中的作用，增強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的信任、領(lǐng)導(dǎo)和扶植，為社團(tuán)組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，開(kāi)發(fā)其潛在的社會(huì)協(xié)同資源。

首先，建立健全社會(huì)組織“孵化”機(jī)制，積極建設(shè)各種公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理多元化架構(gòu)，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織、各方社會(huì)力量的協(xié)同、互補(bǔ)作用，通過(guò)整合政府和媒體、NGO、專(zhuān)家等社會(huì)力量，建立健全信息發(fā)布、民意表達(dá)、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)公眾參與低碳決策程序的法定民主程序的制定，賦予公眾參與低碳發(fā)展的制度化渠道，為低碳的公眾參與營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注的氛圍和良好的制度環(huán)境。

其次，倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，保障公眾對(duì)低碳發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)低碳行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，提高低碳管理的質(zhì)量和效率，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)提升公眾對(duì)政府部門(mén)決策的參與熱情，提高社會(huì)主體表達(dá)利益訴求、就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商談判的能力，推動(dòng)公眾意識(shí)的覺(jué)醒，打造有利于公眾參與低碳發(fā)展的社會(huì)軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與低碳發(fā)展互惠共贏。

最后，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、放松管制、能力建設(shè)、財(cái)政支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式培育和促進(jìn)NGO的發(fā)展，進(jìn)一步改革社會(huì)團(tuán)體登記管理制度，給予其更大的發(fā)展空間，并積極與NGO開(kāi)展合作。

圖2社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略框架圖七、結(jié)語(yǔ)

低碳發(fā)展是全社會(huì)的共同事業(yè)，從理念到行動(dòng)都需要各個(gè)行為主體的共同參與。制定低碳發(fā)展公眾參與的宏觀戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“參與低碳發(fā)展，踐行低碳生活”的美好愿景具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。誠(chéng)然，在低碳發(fā)展公眾參與的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，如何有序推進(jìn)、全面落實(shí)低碳發(fā)展公眾參與，還需要更多深入思考和創(chuàng)新實(shí)踐。例如，如何加快公眾參與法制建設(shè)，如何編制公眾參與推動(dòng)規(guī)劃，如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)途徑，如何加大低碳宣傳教育力度，如何倡導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同參與，以及如何推動(dòng)公眾參與試點(diǎn)建設(shè)等，都是需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

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