●孔海濤

當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的問題及加強(qiáng)監(jiān)管的建議

●孔海濤

在今年年初國務(wù)院召開的廉政工作會(huì)議中，李克強(qiáng)總理提出了放權(quán)限權(quán)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的要求。同時(shí)，也明確指出要對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行清理，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。放權(quán)并不是一放了之，任何改革都必須有完善配套和輔助措施，才能確保改革紅利得以釋放，對(duì)于政府行政審批制度改革來說，更是如此。當(dāng)前的改革，正是要在“放權(quán)”的同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)下放權(quán)力的有效“承接”。否則，就會(huì)引發(fā)新的問題。本文將闡述分析上述問題，并提出合理化建議。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的問題

就當(dāng)前來講，與較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下對(duì)中介機(jī)構(gòu)的要求相比，我國的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在三個(gè)方面的不足，必須在“放權(quán)”的過程中，加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量下降

一般來說，中介機(jī)構(gòu)屬于智力密集型的行業(yè)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員都有較高的要求。其行業(yè)特點(diǎn)決定了經(jīng)營成本構(gòu)成中的主要成本是人員費(fèi)用，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為了提高利潤水平，不在提升服務(wù)上下功夫，而是通過大量招聘實(shí)習(xí)生及低業(yè)務(wù)水平員工等方式，降低工資成本。如一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至聘用一些不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的畢業(yè)生從事審計(jì)工作，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。同時(shí)，一些中介機(jī)構(gòu)為了節(jié)省開支，在人員培訓(xùn)上的投入嚴(yán)重不足，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足工作需求，如一些評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，長期不進(jìn)行培訓(xùn)，評(píng)估師對(duì)國家的相關(guān)政策了解不足，很容易造成工作失誤。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，加重被服務(wù)方負(fù)擔(dān)

當(dāng)前，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)并沒有較為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，一些具有壟斷特征的中介機(jī)構(gòu)，利用壟斷地位收取過高服務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象仍然存在。如部分中介機(jī)構(gòu)由于最初是從相應(yīng)行政主管部門分離而來，與行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，中介機(jī)構(gòu)依靠這種關(guān)系，對(duì)相關(guān)服務(wù)進(jìn)行事實(shí)上的壟斷，并以此漫天要價(jià)。這種現(xiàn)象，就是由于監(jiān)管不到位、競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致權(quán)力只是表面上“下放”，實(shí)質(zhì)上是“轉(zhuǎn)移”，使簡(jiǎn)政放權(quán)失去了意義。

（三）存在尋租現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

一些權(quán)力下放較早的行政審批事項(xiàng)，由于對(duì)應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，中介機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)壓力及利益驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了一定程度的尋租行為。如個(gè)別評(píng)估師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)為了拉攏客戶，在執(zhí)業(yè)過程中對(duì)客戶提供的明顯有問題的財(cái)務(wù)報(bào)表及產(chǎn)品等工作對(duì)象，出具與事實(shí)完全不符的審計(jì)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告等虛假報(bào)告，與被服務(wù)方進(jìn)行利益交換。這類行為違背了誠信原則，擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行效率危害嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

政府行政審批權(quán)限下放的過程，也是中介服務(wù)市場(chǎng)不斷發(fā)展的過程。今后，需要由中介機(jī)構(gòu)“承接”的下放行政審批事項(xiàng)越來越多。因此，必須加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的有效監(jiān)管，才能促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中橋梁和紐帶作用的充分發(fā)揮。具體來說，可通過對(duì)信息化技術(shù)、社會(huì)監(jiān)督力量的運(yùn)用，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系的完善。

（一）借助“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，重點(diǎn)解決人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題

當(dāng)前，社會(huì)各行各業(yè)都在強(qiáng)調(diào)“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用，以提高本行業(yè)、本部門的勞動(dòng)效率。對(duì)于監(jiān)督工作來說，要滿足社會(huì)發(fā)展的需求，也必須與時(shí)俱進(jìn)，通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用來提高監(jiān)管效率。當(dāng)前行政審批改革的一個(gè)重要前提是不增加人員編制。隨著中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多，必然會(huì)出現(xiàn)“管不過來”的局面，如財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督，大多采取抽查辦法，由于抽查范圍有限，不可避免地存在管理漏洞。解決這一問題，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)大有可為，具體來講，就是要通過建立在線的信息平臺(tái)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目人員信息、服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)質(zhì)量情況等進(jìn)行全面的掌握。同時(shí)全面搜集相關(guān)信息，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，設(shè)立以“大數(shù)據(jù)”使用為基礎(chǔ)的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)價(jià)體系，對(duì)監(jiān)管的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)其執(zhí)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類。對(duì)一些有“前科”的中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員、人員素質(zhì)與項(xiàng)目匹配度不高的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，提升監(jiān)督的針對(duì)性和監(jiān)督的效果。

（二）用好社會(huì)監(jiān)督力量，重點(diǎn)解決收費(fèi)不規(guī)范和尋租問題

一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)開展的質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟(jì)信息的客觀真實(shí)性，影響著千家萬戶的利益，公眾逐漸成了許多中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的重要力量。如一些上市公司會(huì)計(jì)信息造假、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)執(zhí)業(yè)等問題，很多是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。因此，政府相關(guān)的中介管理部門應(yīng)用好社會(huì)力量，發(fā)揮其在中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管中 “千里眼”、“順風(fēng)耳”的功能，以避免盲目抽查而造成人力和物力的浪費(fèi)。具體來說，就是要建立專門的輿情搜集平臺(tái)，廣開言路，擴(kuò)大信息搜集渠道，對(duì)社會(huì)輿論關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)聲譽(yù)差的中介，進(jìn)行重點(diǎn)核查，杜絕亂收費(fèi)及尋租現(xiàn)象。通過社會(huì)監(jiān)督力量，優(yōu)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。■

（作者單位：財(cái)政部駐廣東專員辦）