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        關(guān)于新預(yù)算法的幾點(diǎn)思考

        2015-01-18 01:19:39
        財(cái)政監(jiān)督 2015年10期
        關(guān)鍵詞:專員辦預(yù)算法財(cái)稅

        ●李 鼎

        關(guān)于新預(yù)算法的幾點(diǎn)思考

        ●李 鼎

        新預(yù)算法的頒布和實(shí)施,是我國深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的里程碑事件,具有深遠(yuǎn)的意義。

        一、用什么角度來看新預(yù)算法的意義

        站在全面深化改革全局角度橫向看。所謂不識(shí)廬山真面目,只緣身在此山中,如果僅僅專注于預(yù)算法的內(nèi)容和內(nèi)涵,就難以真正理解新預(yù)算法的深遠(yuǎn)意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),將深化財(cái)稅體制改革單獨(dú)設(shè)立一章進(jìn)行了闡述,并首次將“財(cái)政”定義為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,可見財(cái)稅體制改革工作在我國全面深化改革全局的重要性?!稕Q定》分17、18、19三節(jié)從預(yù)算管理制度、稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任,指明了深化財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)。其中,預(yù)算管理制度改革排在第一位,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答財(cái)稅體制改革的路線圖和時(shí)間表時(shí)也指出,“預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ),要先行”。因此,從宏觀上看,新預(yù)算法是深化財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ),是突破口,而財(cái)稅體制改革又是我國全面深化改革大局的先行軍。新預(yù)算法的頒布,不僅僅是一部法律的重新修訂,更吹響了財(cái)稅體制改革的沖鋒號(hào),意味著我們已經(jīng)置身于全面深化改革的進(jìn)程之中。

        站在歷史進(jìn)程的角度縱向看。新中國成立到現(xiàn)在,我國財(cái)政體制主要經(jīng)歷了四段時(shí)期三次變革,即:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)收統(tǒng)支制度,1978年改革開放到1994年期間的大包干制度,1994年分稅制改革至當(dāng)下的深化財(cái)稅體制改革,新預(yù)算法頒布后的新時(shí)期。預(yù)算是財(cái)政的核心,財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,如果說94年的分稅制保證了我國20年的高速發(fā)展,建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制基礎(chǔ),那么,現(xiàn)在的預(yù)算管理制度改革,就是建立現(xiàn)代財(cái)政制度,實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新階段,新預(yù)算法的頒布和執(zhí)行的意義,已經(jīng)不僅僅局限于一些條款的修改,一些內(nèi)容的增加,而是財(cái)政體制和財(cái)政理念的一種變革,是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革歷史新時(shí)期的一種必然要求。若干年后回過頭來看,新預(yù)算法的頒布必然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一座里程碑。

        二、怎么理解全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度

        新預(yù)算法的第一條指出,要建立健全“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算制度。這也是十八屆三中全會(huì)決定提出的要求。新預(yù)算法共11章101條,內(nèi)容豐富,亮點(diǎn)很多,但“全面規(guī)范、公開透明”這8個(gè)字,實(shí)際是新預(yù)算法最顯著特征的集中表述,具有豐富的內(nèi)涵。

        “全面”體現(xiàn)在:一是所有的財(cái)政資金都要納入預(yù)算管理,沒有了預(yù)算外資金的提法。二是原先不屬于財(cái)政資金的地方政府性債務(wù)及或有債務(wù),也要通過政府債券的形式,逐步納入到預(yù)算監(jiān)管的范圍內(nèi),做到預(yù)算管理無死角。三是實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算制度,將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?;痤A(yù)算都納入到全口徑預(yù)算中來。四是建立跨年度預(yù)算調(diào)整機(jī)制,更加全面地體現(xiàn)了預(yù)算的周期性、波動(dòng)性和長(zhǎng)期屬性。

        “規(guī)范”體現(xiàn)在:從中央到地方各級(jí)政府,政府的支出都必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),沒有依據(jù)不得支出,強(qiáng)化預(yù)算的硬約束,防止原先財(cái)政支出的隨意性和開口子;預(yù)算的編制、執(zhí)行,都要按規(guī)定的收支分類科目進(jìn)行,體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。對(duì)違規(guī)行為,規(guī)定了相應(yīng)的明確的處罰條款,追究違規(guī)單位和違規(guī)人員的責(zé)任,保證預(yù)算法的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性。

        “公開透明”體現(xiàn)在:除開涉密的信息外,所有使用財(cái)政資金的各級(jí)政府以及部門,都要公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及報(bào)表,并且老百姓關(guān)心的三公經(jīng)費(fèi)、民生支出、政府采購等重要事項(xiàng),都要公開并進(jìn)行說明,從而實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算,陽光預(yù)算。

        因此,新預(yù)算法,通過“全面規(guī)范、公開透明”來概括其最重要的特征,是十分精確到位的。

        三、新預(yù)算法與專員辦工作的聯(lián)系

        預(yù)算是財(cái)政的核心,專員辦的工作轉(zhuǎn)移并嵌入到財(cái)政主體工作之中,實(shí)際就是嵌入預(yù)算管理的主體工作之中。專員辦的業(yè)務(wù),過去側(cè)重于事后監(jiān)督,而現(xiàn)在是全面嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程之中。對(duì)于專員辦監(jiān)督檢查處來說,雖然是保留的唯一對(duì)口部監(jiān)督檢查局的業(yè)務(wù)處室,但這并不與服務(wù)于預(yù)算管理工作相矛盾,相反,監(jiān)督檢查工作應(yīng)該和預(yù)算管理是一個(gè)整體,朝著同一個(gè)方向前進(jìn)。預(yù)算管理的職能主要涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督,而監(jiān)督是

        預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的重要保障,監(jiān)督檢查工作可以寓于預(yù)、決算編制之中,看預(yù)算編制是否科學(xué)、合規(guī),是否復(fù)合既定程序,也可以體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行情況的過程之中,比如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,執(zhí)行的績(jī)效,執(zhí)行的合規(guī)性,當(dāng)然,監(jiān)督檢查還可以用于發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為??傊?,新預(yù)算法賦予專員辦更大的一個(gè)舞臺(tái),而監(jiān)督檢查工作,在這個(gè)舞臺(tái)上,大有可為?!?/p>

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