●李元成/財(cái)政部駐山西專員辦監(jiān)察專員

運(yùn)用“情況通報(bào)”推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管

●李元成/財(cái)政部駐山西專員辦監(jiān)察專員

針對財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作中監(jiān)管對象、監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等都相對固定的基本特性，財(cái)政部駐山西專員辦積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，專門制定實(shí)施《情況通報(bào)制度》，已制發(fā)16期情況通報(bào)，專題通報(bào)工作動態(tài)、共性問題或?qū)ｍ?xiàng)問題，并且采取召開專題通報(bào)會、專題研討會等方式，引導(dǎo)各單位及時學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，動態(tài)整改內(nèi)部管控偏差，共同推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作，整體提升預(yù)算管理水平。

一、通報(bào)監(jiān)管方式，突出服務(wù)理念

重點(diǎn)通報(bào)專員辦工作轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容和主要職責(zé)，明確專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的基本原則和方式方法，提請各單位對山西專員辦全體干部的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律進(jìn)行全方位監(jiān)督，共同提高監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)效。一是制定預(yù)算監(jiān)管辦法，規(guī)范操作流程，完善內(nèi)控制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時公開，以此強(qiáng)化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。二是建立健全數(shù)據(jù)庫，動態(tài)對各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和評價，對問題和疑點(diǎn)進(jìn)行問詢、約談、實(shí)地走訪、現(xiàn)場調(diào)查或檢查，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、調(diào)查和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，以此強(qiáng)化互動交流，有的放矢地保障預(yù)算執(zhí)行和績效管理。三是堅(jiān)持服務(wù)至上，既要全面掌握駐晉中央預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、資產(chǎn)等基本信息狀況，在政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)部控制等方面主動提供服務(wù)，也要通過重點(diǎn)監(jiān)管，主動揭示在預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面存在的普遍性和深層次問題，積極向各單位及上級主管部門通報(bào)情況，促進(jìn)完善財(cái)稅政策和管理制度。

二、通報(bào)共性問題，突出自查自糾

系統(tǒng)匯總分析近五年來對7個單位進(jìn)行預(yù)算審核、決算審核和專項(xiàng)審核情況；系統(tǒng)匯總分析對475個單位銀行賬戶監(jiān)管以及辦理147戶次國庫集中支付審核情況；系統(tǒng)匯總分析對17個預(yù)算單位及其所屬單位進(jìn)行預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查核查調(diào)研情況，在此基礎(chǔ)上，分類歸納出中央預(yù)算單位在銀行賬戶管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理以及其他方面存在的6大類53項(xiàng)問題。通過制發(fā)3期“情況通報(bào)”并且召開預(yù)算單位專題通報(bào)會，總體通報(bào)監(jiān)管情況，分類通報(bào)存在的問題。既引起中央基層預(yù)算單位高度重視，擴(kuò)大震撼和威懾效應(yīng)，同時也嚴(yán)格要求各單位對照通報(bào)情況進(jìn)行自查自糾，積極開展本單位和本系統(tǒng)整改工作，整體提升內(nèi)部控制和預(yù)算管理水平。

三、通報(bào)工作要求，突出整改方向

基層預(yù)算單位代表中央部門履行著重要職責(zé)，在國家財(cái)經(jīng)領(lǐng)域擁有著非同尋常的知名度和影響力，務(wù)必要帶頭學(xué)習(xí)貫徹新 《預(yù)算法》。要求帶頭學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》，帶頭執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及相關(guān)財(cái)稅制度，重點(diǎn)從預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目和合同管理等六大方面，健全內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部管理水平，發(fā)揮帶頭作用和示范效應(yīng)。要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，注重預(yù)算編制盲區(qū)，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，將地方財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入納入預(yù)算編制范圍；注重嚴(yán)格按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；注重單位內(nèi)部各部門整體參與，確保預(yù)算編制的可行性；注重 “零基預(yù)算”與“基數(shù)預(yù)算”相結(jié)合，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化；注重嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，避免各項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用；注重執(zhí)行預(yù)算，建立健全預(yù)算管理績效考核機(jī)制。

四、通報(bào)工作制度，突出相互配合

重點(diǎn)是按照相互理解、各負(fù)其責(zé)、依法合規(guī)的基本原則，共同建立健全四項(xiàng)制度：一是建立資料報(bào)送制度，各單位按要求將預(yù)算、執(zhí)行和決算等相關(guān)資料及時報(bào)送。二是建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對于單位負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人變動、預(yù)算發(fā)生重大調(diào)整、政府采購方式發(fā)生改變、資產(chǎn)發(fā)生重大變化、發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為等所涉及的重要事項(xiàng)，應(yīng)以正式文件形式及時將相關(guān)情況上報(bào)。三是建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管制度，既要利用財(cái)政部國庫平臺，對中央財(cái)政直接支付資金和授權(quán)支付資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，也要匯報(bào)分析各單位上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行情況尤其是季度執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，關(guān)注異常變動，掌握變動原因，有針對性進(jìn)行核查處理，督促各單位落實(shí)整改。四是建立預(yù)算監(jiān)管通報(bào)制度，定期不定期在全省范圍內(nèi)通報(bào)各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算管理中出現(xiàn)問題，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，報(bào)送資料不及時、不完整，未報(bào)告重大事項(xiàng)及其他問題，以督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算監(jiān)管制度，提高預(yù)算管理水平?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）