導(dǎo)讀

◎ 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決五大突出問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)土資源保障服務(wù)職能。

◎ 統(tǒng)籌謀劃、精心組織，全力抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。

◎ 敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全面推進(jìn)有為國(guó)土建設(shè)，為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決五大突出問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)土資源保障服務(wù)職能

2015年一季度，全國(guó)GDP增速為7%，是2008年以來(lái)最低水平。全區(qū)一季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3，274.5億元，同比增長(zhǎng)7%，與全國(guó)增速持平，但較上年同期低0.3個(gè)百分點(diǎn)；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資501.6億元，同比增長(zhǎng)13.9%,增速較上年同期低2個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)增長(zhǎng)有所回落；全區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)682戶，占總數(shù)的16%；全區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

4月初，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，廳里出臺(tái)了19條實(shí)施意見(jiàn)，最近，又結(jié)合對(duì)相關(guān)盟市落實(shí)19條意見(jiàn)進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，研究起草了《關(guān)于當(dāng)前土地管理工作中幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》，并印發(fā)各參會(huì)人員征求意見(jiàn)。從2014年衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況看，自治區(qū)違法問(wèn)題還比較突出，部分地區(qū)違法比例超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的問(wèn)責(zé)線，特別是“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目和宅基地違法占較大比例，約占違法總量的33%。在目前用地指標(biāo)保障充分、規(guī)劃空間調(diào)整余地比較大的情況下，違法問(wèn)題仍然屢禁不絕，這既有政策落實(shí)不力而導(dǎo)致的“中梗阻”現(xiàn)象，也有干部不作為問(wèn)題；既有制度約束的客觀原因，也有系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)與當(dāng)前的形勢(shì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。為此，要突出抓好以下五個(gè)方面的工作。

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李世鎔作報(bào)告

一是突出抓好“十個(gè)全覆蓋”工程和宅基地審批。這是此次培訓(xùn)會(huì)要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。4月中旬，廳派出調(diào)研組到興安盟、通遼市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宅基地與“十個(gè)全覆蓋”工程違法問(wèn)題非常突出。如，興安盟“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目違法占用耕地面積688.42畝，占違法用地總面積的7.81%；其他盟市農(nóng)村宅基地也基本上都屬于違法用地。

此前，廳里已將農(nóng)村牧區(qū)宅基地審批權(quán)下放至盟市，但截至目前各地未審批過(guò)一處；加上“十個(gè)全覆蓋”工程，積累的違法問(wèn)題很多。過(guò)去全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)較緊張，宅基地由于受指標(biāo)限制未審批；但現(xiàn)在指標(biāo)充足，去年全區(qū)交通專項(xiàng)指標(biāo)有3，000多公頃未使用，另有3，000多公頃未利用地指標(biāo)未使用，這種情況下宅基地審批仍無(wú)法推進(jìn)則難以原諒?；鶎臃从痴貙徟笮略鲑M(fèi)繳納問(wèn)題難以解決，此次我們出臺(tái)了新政策，免收農(nóng)村宅基地的新增費(fèi)，解決了長(zhǎng)期困擾的“老大難”問(wèn)題。

“十個(gè)全覆蓋”工程是自治區(qū)黨委、政府做出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們工作的重中之重，但由于規(guī)劃不銜接和審批的原因，造成“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目存在大量違法。此次我們要求將5%的計(jì)劃指標(biāo)用于宅基地和“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，我們要通過(guò)這次會(huì)議解決宅基地和“十個(gè)全覆蓋”工程審批問(wèn)題，包括如何審批、怎樣錄入、怎么備案等等。如果經(jīng)過(guò)這次培訓(xùn)之后，各盟市、旗縣國(guó)土資源局仍然不敢審批、不會(huì)審批，仍然有大量違法問(wèn)題，就是嚴(yán)重的不作為；對(duì)這樣的地區(qū)、對(duì)這些不負(fù)責(zé)、不敢作為的干部要嚴(yán)肅處理，該撤的撤、該換的換。

二是要突出抓好土地要件審批下放工作。當(dāng)前，土地審批方面還面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)：一是特殊自然條件的制約，自治區(qū)地處北方，施工期較短，如何加快審批以便應(yīng)季施工顯得格外重要。目前各個(gè)地方都要求嚴(yán)格審批手續(xù)齊全再開(kāi)工，錫林郭勒盟有幾個(gè)電廠項(xiàng)目因?yàn)橥恋厥掷m(xù)不全一直未能開(kāi)工。二是審批要件設(shè)置的制約。土地審批有很多前置要件，包括林地、社保等相關(guān)手續(xù)，因?yàn)檫@些手續(xù)不齊備，但最后的違法責(zé)任體現(xiàn)在國(guó)土部門。三是組件過(guò)程中有一些新情況?，F(xiàn)在很多項(xiàng)目占用農(nóng)村土地還需進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，去年3，000多公頃的交通用地指標(biāo)未能使用，就與組件困難有很大關(guān)系。四是先行用地的范圍問(wèn)題。我們正在向國(guó)土資源部爭(zhēng)取先行用地政策，但因?yàn)橄刃杏玫刂贿m用于國(guó)家審批項(xiàng)目，而目前自治區(qū)很多項(xiàng)目都由自治區(qū)或盟市審批，難以列入先行用地范疇。

■ 與會(huì)人員認(rèn)真聆聽(tīng)報(bào)告

此次自治區(qū)國(guó)土資源廳出臺(tái)了政策，對(duì)林業(yè)和社保手續(xù)前置做了修改，一些重點(diǎn)工程林地手續(xù)只要有地方政府承諾，在正式用地前辦齊即可；社保手續(xù)由地方政府幫助協(xié)調(diào)；同時(shí)取消了報(bào)件預(yù)審制度，實(shí)行紙質(zhì)報(bào)件和網(wǎng)上報(bào)件同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)；各盟市、旗縣國(guó)土資源部門要緊緊抓住土地要件審批權(quán)下放這個(gè)“牛鼻子”，承接好、落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

三是要突出抓好砂石粘土礦審批和相應(yīng)地質(zhì)環(huán)境治理。自治區(qū)共有砂石粘土礦2，029個(gè)，占全區(qū)采礦權(quán)總數(shù)的48%。因?yàn)橐?guī)劃不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)和重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題，2013年全區(qū)砂石粘土礦違法數(shù)量達(dá)119處，占全區(qū)違法總數(shù)的41%。同時(shí)，砂石粘土礦引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題非常突出，從飛機(jī)上俯瞰，發(fā)現(xiàn)一些因砂石粘土礦開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境千瘡百孔。

這次自治區(qū)國(guó)土資源廳將砂石粘土礦的審批權(quán)下放到盟市，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批要件，將原要求提供的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全專篇和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方案進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入《普通建筑材料用砂石粘土開(kāi)發(fā)與保護(hù)綜合方案》，不再單獨(dú)編制相關(guān)方案。下一步還將推進(jìn)以旗縣為單位編制普通建筑材料用砂石粘土采礦權(quán)設(shè)置方案，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，由旗縣政府每年組織修編一次，由盟市政府組織審查，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。

各盟市、旗縣一定要將這項(xiàng)工作落實(shí)好，特別是要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持公開(kāi)出讓，突出市場(chǎng)招拍掛，搞好出讓年度價(jià)款評(píng)估；二是要切實(shí)做好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生；三是要編制好規(guī)劃和綜合方案；四是要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理，堅(jiān)決防止“只使用、不復(fù)墾”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是突出抓好規(guī)劃精細(xì)化管理。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模約為1萬(wàn)平方公里，其中，1，466萬(wàn)城鎮(zhèn)人口占用了3，000多平方公里，人均占地面積250多平方米，與每萬(wàn)人100平方公里的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，超了1.5倍；自治區(qū)1，056萬(wàn)農(nóng)村人口則占用了7，000平方公里土地，人均占地700多平方米，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3倍。自治區(qū)在土地利用規(guī)劃管理方面非常粗放，精細(xì)化程度低。以自治區(qū)國(guó)土資源廳扶貧點(diǎn)興安盟扎賚特旗白辛嘎查為例，一條河流將整個(gè)嘎查劃分為四個(gè)自然村，建設(shè)房屋的地方只有一小部分，但在規(guī)劃圖上卻將整個(gè)嘎查都劃為建設(shè)用地，造成了很大的建設(shè)用地空間浪費(fèi)。

客觀地看，當(dāng)前自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃空間比較充足，但存在布局不合理，精細(xì)化管理水平低等問(wèn)題。下一步重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

第一，要從農(nóng)村牧區(qū)挖潛用地空間。按照“一戶一宅”的宅基地使用辦法，平均每戶宅基地面積不超過(guò)1畝，人均占地面積在200平方米以下。但實(shí)際上全區(qū)農(nóng)村人口人均占地700多平方米，挖潛空間很大。

■ 與會(huì)人員認(rèn)真聆聽(tīng)報(bào)告

第二，要解決好基本農(nóng)田的調(diào)整問(wèn)題。我多次講過(guò)，內(nèi)蒙古的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相比，提高質(zhì)量是主要問(wèn)題，而不是增加數(shù)量的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題要在全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)整。

第三，規(guī)劃調(diào)整原則上能夠保障3～4年的用地需求即可。

第四，規(guī)劃管理要有保有控。保主要是保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，控主要是控制城鎮(zhèn)“攤大餅”式用地。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地3，000多平方公里，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可容納3，000萬(wàn)人，而目前自治區(qū)城鎮(zhèn)人口只有1，400多萬(wàn)，所以，下一步城鎮(zhèn)用地主要是進(jìn)一步控制規(guī)模、優(yōu)化布局。農(nóng)村牧區(qū)則主要是優(yōu)化布局和推進(jìn)精細(xì)化管理，挖掘潛力?，F(xiàn)在有的地方將整個(gè)村莊從規(guī)劃圖上抹去，使很多“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目和宅基地變成違法用地。

五是突出抓好土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控和土地收儲(chǔ)。目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)用地存在嚴(yán)重的供過(guò)于求現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致房?jī)r(jià)低迷，而且造成土地市場(chǎng)的大起大落。今后我們?cè)谕恋毓芾碇幸嘁恍┵Y產(chǎn)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，要有計(jì)劃地嚴(yán)格控制城市用地?cái)?shù)量，絕不能要多少供多少。最近我到江蘇和安徽進(jìn)行了考察，南京城區(qū)的土地供應(yīng)控制得很好，江北新區(qū)的地價(jià)達(dá)到1，000萬(wàn)元/畝；安徽合肥市每年土地供應(yīng)量不超過(guò)5，000畝，土地市場(chǎng)和地價(jià)都很穩(wěn)定。

過(guò)去自治區(qū)在土地管理上有很多不規(guī)范的地方，比如搞毛地出讓、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)等，很多干部“落馬”都與這種不規(guī)范的操作有關(guān)。今后我們要嚴(yán)格規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，絕不能再搞毛地出讓、合作開(kāi)發(fā)，土地出讓必須走政府收儲(chǔ)、凈地出讓的路子。自治區(qū)土地收儲(chǔ)中心可以幫助盟市、旗縣協(xié)調(diào)資金，加強(qiáng)收儲(chǔ)力量，提升土地收儲(chǔ)能力。

二、統(tǒng)籌謀劃、精心組織，全力抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

“三嚴(yán)三實(shí)”，即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，這是中央部署的重大行動(dòng)。

（一）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要意義。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延伸和拓展，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。從深化作風(fēng)建設(shè)來(lái)看，經(jīng)過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，但“四風(fēng)”問(wèn)題的“病原體”還沒(méi)有根除，“不想”的自覺(jué)尚未形成。開(kāi)展專題教育，就是在已有的基礎(chǔ)上，再添把火，加把力，把作風(fēng)建設(shè)的良好勢(shì)頭保持和發(fā)展下去；從守紀(jì)律講規(guī)矩，營(yíng)造良好政治生態(tài)來(lái)看，當(dāng)前一些黨員干部存在對(duì)黨不忠誠(chéng)、不講政治、自行其是、有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、組織渙散、紀(jì)律松弛、我行我素、團(tuán)團(tuán)伙伙、公器私用、以權(quán)謀私等問(wèn)題。開(kāi)展專題教育，就是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步明規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)約束，形成從嚴(yán)從實(shí)的氛圍，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。從鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在我們正在進(jìn)行有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，正在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)始終是前所未有的，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多也是前所未有的，對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大是前所未有的，只有大力弘揚(yáng)從嚴(yán)從實(shí)的思想和精神，造就“三嚴(yán)三實(shí)”的隊(duì)伍，才能提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，才能凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。總體來(lái)說(shuō)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，體現(xiàn)了黨中央馳而不息推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決心和態(tài)度。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專題教育的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來(lái)，以飽滿的熱情和有力的舉措抓好各項(xiàng)工作。

■ 與會(huì)人員認(rèn)真聆聽(tīng)報(bào)告

（二）深入把握“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的總體要求。中央就“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的總體要求作了集中部署，關(guān)鍵是要吃透精神，重點(diǎn)把握五個(gè)方面，一是要把握教育主題。深入理解“三嚴(yán)三實(shí)”基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)，個(gè)人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的思想高地，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性原則，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，努力在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步明確干事創(chuàng)業(yè)的基本準(zhǔn)則，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，堅(jiān)持為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向貫穿于專題教育全過(guò)程，緊緊盯住不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題和具體表現(xiàn)，有什么問(wèn)題就著力解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，以解決問(wèn)題的成果來(lái)檢驗(yàn)專題教育的成效。三是深入貫徹從嚴(yán)推動(dòng)專題教育的要求。這次專題教育不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，但并不意味著可以放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，還是要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真的要求，貫徹嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，以嚴(yán)促深入，以嚴(yán)求實(shí)效。四是要堅(jiān)持以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，上級(jí)給下級(jí)做表率，班長(zhǎng)為成員做表率，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，特別是一把手更要時(shí)時(shí)處處帶好頭，帶頭講好黨課，帶頭查找問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭抓好整改落實(shí)，帶頭推動(dòng)專題教育的開(kāi)展。五是要注重講求實(shí)效。中央明確要求，專題教育要在深化“四風(fēng)”整治和教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律、講規(guī)矩，營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。開(kāi)展專題教育，要緊扣“三個(gè)見(jiàn)實(shí)效”，真正在解決具體問(wèn)題上取得新的進(jìn)展和突破，確保專題教育不虛、不空、不走過(guò)場(chǎng)。

（三）堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)放在首要位置。開(kāi)展專題教育，首要是抓好學(xué)習(xí)教育，在內(nèi)部上一定要把學(xué)習(xí)總書記重要講話放在重中之重，擰緊思想的開(kāi)關(guān)，做政治上的明白人。一定要把學(xué)習(xí)黨章放在重要位置，形成學(xué)習(xí)黨章的濃厚氛圍，不斷強(qiáng)化的黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，真正使黨章外化于行、內(nèi)化于心；在方法上，要堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，個(gè)人學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，講黨課，要在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，增強(qiáng)貼近性、現(xiàn)實(shí)性。要把專題學(xué)習(xí)研討與中心組學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，把專題民主生活會(huì)與年度民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)。

■ 與會(huì)人員認(rèn)真聆聽(tīng)報(bào)告

（四）著力解決不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。開(kāi)展專題教育要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，使專題教育過(guò)程成為矯正不嚴(yán)不實(shí)的過(guò)程。要認(rèn)真查擺問(wèn)題，對(duì)照黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律，對(duì)照正反兩方面典型，聯(lián)系個(gè)人思想、工作、作風(fēng)、成長(zhǎng)進(jìn)步經(jīng)歷，聯(lián)系教育實(shí)踐活動(dòng)個(gè)人整改措施落實(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)自身不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。要堅(jiān)持深入開(kāi)展專題整治，抓好教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)整治任務(wù)，把群眾反映強(qiáng)烈、影響面大的不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題納入專題整治內(nèi)容，綜合施策，集中整治。要嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)存在不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，甚至違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，該批評(píng)的批評(píng)，該調(diào)整的調(diào)整，該查處的查處。要強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，按照黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般干部的原則，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)干部教育管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，扎實(shí)做好制度建設(shè)。

（五）切實(shí)做到專題教育“兩手抓、兩促進(jìn)”。開(kāi)展專題教育，要始終圍繞中心，服務(wù)大局，放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)推動(dòng)。要圍繞全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，緊迫意識(shí)，更好的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要圍繞深化改革，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，打通政策落實(shí)的“中梗阻”，不斷釋放發(fā)展活力。要圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)作用，帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，凝聚推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大正能量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立黨建是最大政績(jī)的意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神，錘煉好作風(fēng)，展現(xiàn)新作為。加大庸、懶、散整治力度，解決好亂作為、慢作為、不作為的問(wèn)題，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履責(zé)。認(rèn)真落實(shí)專題教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，既要率先垂范，帶頭參加教育，接受教育，又要靠前指揮，不當(dāng)甩手掌柜。

全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）書記要緊貼實(shí)際，以講好黨課為起點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真部署，切實(shí)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，使“三嚴(yán)三實(shí)”真正成為檢驗(yàn)黨員干部黨性修養(yǎng)和言行舉止的一把尺子、一面鏡子。要以修心、養(yǎng)性為重點(diǎn)，把提升思想境界放在非常突出的位置，切實(shí)提高全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界；要以個(gè)人干凈為核心，大力推進(jìn)公開(kāi)化，做到一心為公，公正用權(quán)；要以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格自我要求，自我約束，自我管理，做到心中有戒；要緊密結(jié)合存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，實(shí)實(shí)在在解決存在的突出問(wèn)題；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，及時(shí)理清挑戰(zhàn)、矛盾、需求和未來(lái)的方向趨勢(shì)，對(duì)看準(zhǔn)的事要大膽推進(jìn)；要堅(jiān)持勤勤懇懇，踏踏實(shí)實(shí)，任勞任怨，不擺花架子，不搞花拳繡腿，做老實(shí)人，辦老實(shí)事。

三、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全面推進(jìn)有為國(guó)土建設(shè)，為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展發(fā)揮積極作用

■ 與會(huì)人員認(rèn)真聆聽(tīng)報(bào)告

新常態(tài)要求全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)干部要有新?tīng)顟B(tài)。畏首畏尾解不了難題，不敢擔(dān)責(zé)成不了大事。各級(jí)國(guó)土資源部門必須直面問(wèn)題、迎難而上，要以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、善做善成的勁頭切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

一是堅(jiān)決打掉“為官不為”的現(xiàn)象。在其位不謀其政、“尸位素餐”的現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度存在，工作節(jié)奏整體偏慢。有的干部收到報(bào)件以后，故意拖著不辦，等人求情、膜拜、說(shuō)好話。這種不作為、慢作為的危害性與亂作為相比有過(guò)之而無(wú)不及。我們要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)懶政、怠政、庸政等“為官不為”現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起查處一起，組織手段、紀(jì)律手段一齊用，絕不手軟。

二是堅(jiān)決懲治不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。在其位要謀其政，謀其政就要盡其責(zé)。有的干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，習(xí)慣于當(dāng)“太平官”，習(xí)慣于按部就班，做“好好先生”，“為了不出事，寧愿不做事”，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神；還有的干部能力水平欠缺、沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)，對(duì)一些難點(diǎn)工作既不思考也不請(qǐng)示匯報(bào)，也不與相關(guān)部門和人員溝通，搞簡(jiǎn)單應(yīng)付，工作方式粗放，工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)這樣的干部該調(diào)的要調(diào)，該撤的要撤。

三是堅(jiān)決杜絕內(nèi)部扯皮現(xiàn)象。有的單位部門之間、科室之間、分管領(lǐng)導(dǎo)之間各自為政，相互缺乏有效的溝通和配合，有的甚至推諉扯皮，導(dǎo)致辦事的群眾無(wú)所適從、疲于奔命、怨氣很大。各單位的主要負(fù)責(zé)人一定要高度重視此類問(wèn)題，要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部流程、明確各自職責(zé)，打破部門壁壘，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，相互配合，主動(dòng)幫助企業(yè)和群眾化解問(wèn)題。要在全系統(tǒng)樹立和倡導(dǎo)四種辦事模式。一是大力倡導(dǎo)馬上辦。要想企業(yè)之所想，急群眾之所急，能辦的要立即給予辦理，決不能讓群眾來(lái)回跑。國(guó)土資源廳下發(fā)的十九條意見(jiàn)中確定的用地審批不超10天、礦政審批不超7天的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化流程，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限都要細(xì)化、明確；對(duì)超出時(shí)限的要及時(shí)向行政相對(duì)人做出說(shuō)明。二是大力倡導(dǎo)創(chuàng)新辦。面對(duì)難點(diǎn)工作要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，努力用創(chuàng)新的思維和理念推進(jìn)工作落實(shí)。要勇于擔(dān)責(zé)，并善于從政策制度中尋找契機(jī)和支撐，既不突破底線，又能解決問(wèn)題。三是主動(dòng)協(xié)調(diào)用心辦。企業(yè)和群眾是我們的衣食父母，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨冷的形勢(shì)下，要特別關(guān)注企業(yè)的需求，各級(jí)干部要主動(dòng)換位思考，積極想辦法、出主意，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在用地審批、資源配置等方面努力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四是嚴(yán)守底線盡力辦。既要守住廉政底線，又要守住政策底線，既要全力以赴、盡心盡力，又不能亂作為、惹出事。

這次會(huì)議對(duì)很多重點(diǎn)工作進(jìn)行了再安排、再部署，很多難點(diǎn)問(wèn)題還需要進(jìn)行破解。希望各位參會(huì)同志，要精心參會(huì)，認(rèn)真閱讀相關(guān)文件，把對(duì)接推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、推動(dòng)有作為、敢作為的工作部署統(tǒng)籌好，使自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)在穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展中有更大的作為。