曹文清 李惠雄

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院 呼和浩特 010020

1.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控取得明顯成效，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是制約我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的因素依舊嚴(yán)峻，如重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量消耗快于儲(chǔ)量增長(zhǎng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的粗放型增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)性矛盾、資源性產(chǎn)品成本核算尚未與國(guó)際接軌、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系不完善等。因此，我國(guó)的礦產(chǎn)資源發(fā)展迫切需要推進(jìn)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家或地區(qū)相關(guān)部門提供礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)利用情況的決策依據(jù)，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是在礦產(chǎn)資源地域分布的自然屬性和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域分布的社會(huì)屬性的基礎(chǔ)上，形成與發(fā)展起來(lái)的以礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)以及后續(xù)選冶為主體，具有自身特點(diǎn)和一定規(guī)模的配套條件，按照資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局集聚，并與國(guó)家主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間范圍明確的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

2.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)特征

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅具有一般經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀性、結(jié)構(gòu)性、層次性等特征外，還具備其自身特征。

2.1 相關(guān)特征

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是在礦產(chǎn)資源地域分布的自然屬性和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域分布的社會(huì)屬性相互結(jié)合的產(chǎn)物，是一定范圍的區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)作用的結(jié)果。也就是說(shuō)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，不僅受到礦產(chǎn)資源的自然屬性的制約，而且極大程度上取決于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)活動(dòng)、礦業(yè)就業(yè)情況以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)條件。此外，專業(yè)化較強(qiáng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域綜合發(fā)展是協(xié)同的，區(qū)域內(nèi)依靠礦業(yè)這一專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，完善產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后深加工等關(guān)聯(lián)部門，并綜合開(kāi)發(fā)利用其他經(jīng)濟(jì)資源，形成相互依存、相互促進(jìn)的高效率區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。

2.2 地域特征

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是在成礦規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的跨縣級(jí)行政界線的區(qū)域。我國(guó)業(yè)已發(fā)現(xiàn)的20多萬(wàn)處礦床和礦點(diǎn)，雖然在各地區(qū)都有廣泛的分布，由于受大地構(gòu)造和成礦規(guī)律的影響，不同礦產(chǎn)資源相對(duì)集中地分布在不同地域。礦產(chǎn)資源的這種表現(xiàn)特征即為地域性，礦產(chǎn)資源的地域性是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的空間分布特征。

2.3 階段特征

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展是一個(gè)階段性動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。依據(jù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)程度與潛力可將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為四個(gè)階段：富集型——成長(zhǎng)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成長(zhǎng)型——發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展型——成熟型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成熟型——轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。不同階段的礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工、貿(mào)易以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從而導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能發(fā)生變化，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。

2.4 功能特征

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)專業(yè)化較強(qiáng)的區(qū)域，具有其特殊的功能性。首先，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是能源、原材料基地，其最主要的功能是為區(qū)域發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是聯(lián)系和溝通相鄰縣域資源流、資金流、信息流和人員流結(jié)合部，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)提供了平臺(tái)。再次，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程和表現(xiàn)形式。此外，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新增長(zhǎng)極”，具有其高效的粘合作用和集聚能力，推動(dòng)全國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體單元實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮其涓滴效應(yīng)，將資源、人力、資金、信息逐步擴(kuò)散到全國(guó)各地，打破封閉、不利于資源優(yōu)化配置的模式，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 戰(zhàn)略特征

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，加之復(fù)雜多變的全球局勢(shì)，礦產(chǎn)資源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、保障區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家優(yōu)化工業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)途徑，是促進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的助推器，是整合區(qū)域資源與改善生態(tài)環(huán)境的重要支撐。

3.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定依據(jù)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為空間礦業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的一種形式，只有通過(guò)合理的組織、科學(xué)的定位，才能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中占有非常重要的地位，是進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的一項(xiàng)重要的前期工作和基礎(chǔ)工作，是各級(jí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。

3.1 以成礦客觀性為依據(jù)

礦產(chǎn)資源的自然區(qū)劃是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的重要依據(jù)也是自然基礎(chǔ)。自然區(qū)劃體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源成礦條件的相似性、礦種組合的一致性與配套性、地域分布上的集中性。17大成礦區(qū)帶作為礦產(chǎn)資源的自然區(qū)劃，為礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃提供了實(shí)際客觀的科學(xué)依據(jù)，不僅把礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃建立在已知礦產(chǎn)資源自然區(qū)劃的基礎(chǔ)上，而且同時(shí)建立在成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮主要礦種、礦床集中分布區(qū)、找礦潛力，集合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而使礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)又具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.2 以礦產(chǎn)資源富集區(qū)為基礎(chǔ)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)首先應(yīng)該是成礦條件明顯、礦產(chǎn)資源分布集中、資源儲(chǔ)量大的礦產(chǎn)資源富集區(qū)。這體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的資源指向性原則，礦業(yè)生產(chǎn)以礦產(chǎn)品為原材料，礦產(chǎn)資源的空間地理分布決定了礦業(yè)生產(chǎn)的布局。國(guó)土資源大調(diào)查圈定的17大成礦區(qū)帶是我國(guó)礦產(chǎn)資源的集中分布區(qū)域，也是我國(guó)未來(lái)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)布局區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)成礦區(qū)帶的勘查開(kāi)發(fā)，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)穩(wěn)定和提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力具有重要意義。此外，由于礦床產(chǎn)出在時(shí)空存在不同程度的聯(lián)系，礦產(chǎn)資源富集區(qū)域往往是空間分布密切相鄰的幾個(gè)縣域，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)化是跨縣域行政界線的，且所跨縣域應(yīng)當(dāng)在地域上相連的。

3.3 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)目標(biāo)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是通過(guò)礦產(chǎn)資源地域分布的自然屬性與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)屬性合理配置形成的，這種相關(guān)性表明了在劃定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)界線時(shí)應(yīng)充分考慮到礦業(yè)活動(dòng)情況，充分考慮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)原則。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要達(dá)到一定規(guī)模，礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占有重要地位或者能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，礦業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐能力，礦業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的比例、礦業(yè)產(chǎn)值對(duì)區(qū)域GDP貢獻(xiàn)率、區(qū)域人均礦業(yè)產(chǎn)值均要高于全國(guó)平均水平。另一方面，礦業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用，解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的最佳結(jié)合。

3.4 區(qū)域?qū)I(yè)化與綜合發(fā)展為前提

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下開(kāi)展，要有利于區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和其他經(jīng)濟(jì)資源的合理開(kāi)發(fā)與綜合利用，有利于各部門、各行業(yè)生產(chǎn)基地、原材料基地、動(dòng)力基地的科學(xué)組織和市場(chǎng)聯(lián)系，從而達(dá)到地區(qū)專門化同地區(qū)綜合發(fā)展相結(jié)合。并且，在合理規(guī)模開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要不斷改善和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，與區(qū)域的綜合發(fā)展相協(xié)調(diào)。要求既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的專門化生產(chǎn)的礦業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)部門，同時(shí)又有圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)、協(xié)作配套、產(chǎn)后深加工、資源綜合利用等關(guān)聯(lián)部門，形成各具特色、互相依存、相互促進(jìn)的高效率的地區(qū)綜合體。

在劃定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)必須要參考區(qū)域的資源環(huán)境承載能力這一要素，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，保障人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，尤其是要與國(guó)家確定的主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分方法

4.1 以全國(guó)成礦帶為基礎(chǔ)成分

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃要以全國(guó)成礦區(qū)帶為基礎(chǔ)將全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的天山、北山、西昆侖——阿爾金、阿爾泰、大興安嶺、遼東——吉南、雅魯藏布江、西南三江、秦嶺地區(qū)、川滇黔地區(qū)、晉冀地區(qū)、長(zhǎng)江中下游、武夷山、湘西——鄂西地區(qū)等16個(gè)重要成礦區(qū)（帶）作為區(qū)域背景，這是我國(guó)找礦突破的重中之重，也是劃定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)考慮范圍，并利用ARCGIS生產(chǎn)相應(yīng)的圖層和數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為媒介，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)均應(yīng)位于重要成礦帶內(nèi)。

4.2 據(jù)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦劃分

分析區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦，確定不同礦產(chǎn)類型的礦點(diǎn)空間分布信息。礦業(yè)富集區(qū)指的是在一定范圍內(nèi)礦產(chǎn)密集產(chǎn)出的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，分布著不同礦種或不同類型的礦床、礦化點(diǎn)以及礦化信息。利用已有的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)計(jì)算資源儲(chǔ)量百分比：某縣域主要礦種資源儲(chǔ)量占該省該礦種資源儲(chǔ)量的百分比，在某種程度上反映某地區(qū)的各類礦種在全省的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。通過(guò)計(jì)算并比較某縣域單位面積礦點(diǎn)數(shù)和該省單位面積礦點(diǎn)數(shù)，將高于省單位面積礦點(diǎn)數(shù)的縣域保留，與具有資源稟賦的縣域相聯(lián)系，并與全國(guó)重點(diǎn)成礦帶分布圖迭置，得出礦產(chǎn)資源富集區(qū)的范圍。

4.3 綜合分析礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

一是礦業(yè)對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐度，包括礦業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度，表明了礦業(yè)在各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

二是礦業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的能力，體現(xiàn)了礦業(yè)帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)能力。

三是分析能夠反映礦業(yè)專業(yè)化程度的區(qū)位商，表明縣域礦業(yè)專業(yè)化水平超過(guò)省域平均水平，礦業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)。

綜合分析，選取礦業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐度較高、解決就業(yè)能力較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的縣域，將所選縣域與之前得到的礦產(chǎn)富集區(qū)信息結(jié)合，初步得出礦產(chǎn)資源空間分布與礦業(yè)活動(dòng)空間分布的合理配置、精確到縣域的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.4 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與國(guó)家主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)性研究

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線劃定要與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)：規(guī)劃中明確規(guī)定的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)不能列入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍；對(duì)于國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，劃分礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)界線時(shí)應(yīng)需要考慮限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃要著重考慮國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，即重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，形成現(xiàn)代化礦業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)并有效保護(hù)能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要與國(guó)家優(yōu)化發(fā)展區(qū)域相輔相成，即優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定盡量符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。通過(guò)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與國(guó)家主體功能區(qū)的關(guān)聯(lián)性分析，將結(jié)果與初步得到的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)利用ARCGIS圖形庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)有效集成，最終得到地域空間范圍明確到縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

[1]全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃[OL].[2009-01-07/2010-08-16](2008-2015).http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.

[2]王凱.周進(jìn)生.郭艷芳.我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案初探[J].中國(guó)礦業(yè).2011,20(1)

[3]宋偉.周進(jìn)生.閆晶晶.沙景華.潘習(xí)平.解 妍.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征、劃定原則與方法研究[J].中國(guó)礦業(yè).2014,(8)