趙 棟 李光輝

1.內蒙古建筑職業(yè)技術學院 呼和浩特 010020

2.內蒙古喬泰國土勘測技術有限公司 呼和浩特 010020

1.概述

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格保護耕地紅線，有效利用國土資源，科學實施國土綜合整治，積極推進生態(tài)文明建設，切實保障國家糧食安全，開展新一輪耕地后備資源調查評價工作。通過開展耕地后備資源調查評價工作，全面查清可開墾土地、可復墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況，為下一步耕地的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據。

2.項目區(qū)概況

鄂托克旗位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，東臨烏審旗，南接鄂托克前旗，西與烏海、寧夏、阿拉善盟交界，北與杭錦旗毗鄰，是鄂爾多斯高原的重要組成部分。地理坐標為東經 106°41′～108°54′，北緯38°18′～40°11′之間。全旗東西寬188公里，南北長209公里，土地總面積20，367.18平方公里。

鄂托克旗以波狀高原為主，呈西北高，東南低，平均海拔1，800米。阿爾巴斯山主峰烏仁都喜（桌子山）海拔2，149.6米。西北部邊緣向黃河傾斜，呈條狀分布于沿黃河一帶的蒙西鎮(zhèn)和棋盤井鎮(zhèn)北部地區(qū)，形成了黃河沖積平原，最低海拔標高1，055.5米。大部分地區(qū)海拔在1，100米～1，600米之間，西部、北部除桌子山一帶為中低山丘陵地形外，其余大部分地區(qū)為緩慢起伏的波狀高原和一部分比較平緩的桌狀高平臺。主要分布在棋盤井鎮(zhèn)及以東大部分地區(qū)、蒙西鎮(zhèn)東南部、阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮(zhèn)大部。東部、南部為連綿起伏的毛烏素沙地，多為剝蝕洼地和沙丘堆積地形。主要分布在木凱淖爾鎮(zhèn)南部、蘇米圖蘇木和烏蘭鎮(zhèn)。由高度、大小不一，密集程度不同的新月型沙丘和沙山組成。海拔一般在1，200米～1，350米之間。沙丘間有常年積水的小湖泊，局部地區(qū)有鹽漬化現象。該地區(qū)地下水埋藏較淺，潛水比較豐富。

3.技術路線

圍繞耕地后備資源調查評價目標和任務，依據統(tǒng)一的調查評價技術標準，充分利用二次調查、2012年度變更調查和新一輪國土資源大調查耕地后備資源調查評價成果，結合土壤普查、農業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果，按照內業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，以2012年度土地調查數據庫為基礎，采取“限制性因子”評價法，調查評價耕地后備資源的宜耕性，形成鄂托克旗耕地后備資源調查評價成果。

4.調查評價

4.1 評價對象

鄂托克旗耕地后備資源調查評價對象包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產建設或自然災害損毀等造成的廢棄的未利用地；2012年土地調查數據庫中的其他草地（043）、內陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）6個二級地類?？蓮蛪ú傻V用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地，土地調查數據庫中的采礦用地（204）。

4.2 評價方法與評價單元

調查評價整體工作按照內業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結合，采取主導因素“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。即“一票否決制”。

評價單元根據評價對象圖斑具體情況進行確定。通過內外業(yè)調查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中，如評價對象圖斑某一指標評價結果不同，則需要拆分圖斑，以保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元。

4.3 評價指標的確定

參照《農用地分等規(guī)程》鄂托克旗屬于內蒙古高原及長城沿線區(qū)。評價指標涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度等11個評價指標。根據各評價區(qū)耕作特點，采用不同的評價指標。

4.4 評價指標獲取

（1）生態(tài)條件調查

搜集自然保護區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等圖件，從中獲取關于生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的資料信息（禁止開墾區(qū)域不應為耕地后備資源）。

根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條款禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。目前鄂托克旗境內共有四個自然保護區(qū)，分別為西鄂爾多斯國家自然保護區(qū)、恐龍遺跡化石國家自然保護區(qū)、內蒙古斯圖河流域濕地自然保護區(qū)、內蒙古鄂爾多斯甘草自然保護區(qū)。在ARCGIS軟件利用Georeferencing工具校圖，通過矢量的方式提取鄂托克旗境內劃入生態(tài)紅線區(qū)域分布圖中的自然保護區(qū)最外圍界線。保護區(qū)范圍內全限制。

根據土地利用總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產保護區(qū)含義將其認定為生態(tài)保護區(qū)內禁止開墾區(qū)域。通過矢量的方式提取鄂托克旗土地利用總體規(guī)劃圖（2009-2020年）中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產保護區(qū)外圍界線。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產保護區(qū)范圍內全限制。

根據伊克昭盟第二次土壤普查土壤侵蝕——沙化圖、第二次土地調查圖、2012年正射遙感影像圖綜合分析，因土地侵蝕、土地風蝕、土地沙漠化形成的鄂托克旗東部、南部為連綿起伏的毛烏素沙地，確定為開發(fā)后有土地退化風險。由于伊克昭盟第二次土壤普查土壤侵蝕——沙化圖1986年編制、比例尺為1∶800000，該資料較陳舊，并不夠詳細，故以該圖為參考，以第二次土地調查圖、2012年正射遙感影像圖為主確定土地開墾后可能發(fā)生嚴重的沙化、水土流失等土地退化的生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)范圍內全限制。

（2）年積溫

根據國家下發(fā)的矢量數據，確定鄂托克旗年積溫大于1，800℃滿足作物生長條件。積溫在鄂托克旗境內無限制。

機械電氣一體化主要是將機械各方面的運作功能與計算機技術與先進的電子設備結合在一起，進行高效率的生產。伴隨著科技的不斷發(fā)展，機械電氣一體化的使用價值滿足了各大領域對于生產產品的質量以及能源消耗上的需求。從一定角度上來說，機械電氣一體化技術主要起到了總結與優(yōu)化傳統(tǒng)技術的作用，增加了過去沒有機械、處理信息、傳感等技術的支持[1]。

（3）年降水量和灌溉條件

根據國家下發(fā)的矢量數據，鄂托克旗年降水量小于350mm。根據收集資料確定鄂托克旗灌溉規(guī)劃范圍僅限于沿黃灌溉區(qū)，其他地區(qū)沒有灌溉條件。年降水量和灌溉條件在沿黃灌溉區(qū)無限制，在鄂托克旗境內其他地區(qū)全限制。

（4）土壤污染狀況

由于未收集到土壤污染狀況調查資料、多目標區(qū)域地球化學調查成果和其他土壤調查成果，通過對評價對象未利用地的實地調查走訪未發(fā)現土壤環(huán)境質量標準超過三級的。土壤污染狀況在鄂托克旗境內無限制。

（5）排水條件

根據收集到的鄂托克旗排水規(guī)劃資料確定有排水條件的僅限于沿黃灌溉區(qū)。同時對排水條件有限制的地類進行分析確定，鹽堿地和沼澤地及小部分的內陸灘涂均為零星分布，由于鄂托克旗年降水量小于350mm，不存在積水情況。排水條件在鄂托克旗境內無限制。

（6）土層厚度和母質條件

鄂托克旗境內土壤因受地貌及生物氣候條件的影響，具有明顯的地帶性特征。根據鄂托克旗第二次土壤普查的土壤圖、土壤類型說明表及土壤垂直剖面圖，鄂托克旗土壤的分布由西北向東南土壤分布依次為平坦地區(qū)淺色草甸土、平緩地區(qū)灰漠土、山地地區(qū)的裸巖、粗骨性棕鈣土、粗骨性灰漠土，坡梁地區(qū)的淡棕鈣土、棕鈣土，洼地的鹽化草甸土，坡梁地區(qū)的棕鈣土、地形起伏地區(qū)的流動風沙土、固定風沙土。其中棕鈣土與沙化土是鄂托克旗主要土壤類型。鄂托克旗8個土壤類型中有80種土種，其中土層厚度>60cm僅有5個沙化棕鈣土、沙質厚體灰漠土、壤質厚體灰漠土、壤質厚體沖洪積灰漠土、嚴重沙化淺色淤土等。通過對土源條件實地走訪調查，一定距離內沒有客土來源。在ARCGIS軟件中利用Georeferencing工具校圖，通過矢量的方式獲取土層厚度<60cm的土種。土層厚度和母質條件在鄂托克旗境內部分限制。

（7）地形坡度

本著生態(tài)保護的原則，考慮到未利用地開墾后的后續(xù)利用的可持續(xù)性，規(guī)定未利用地作為耕地后備資源的上限是地形坡度15°。根據第二次土地調查時下發(fā)的矢量數據坡度圖，其坐標系統(tǒng)為1980西安坐標系，投影方式為高斯——克呂格投影6度帶的平面直角坐標。在ARCGIS軟件中利用Data Management Tools-Projections and Transformations-project工具，與調查對象圖層疊加進行空間關系分析，標注地形坡度。地形坡度大于15°集中分布在鄂托克旗西部的桌子山山地處，地形坡度在鄂托克旗境內部分限制。

（8）鹽漬化程度

根據收集到鄂托克旗測土配方資料確定，鹽漬化程度在鄂托克旗境內無限制。

（9）土壤質地

因礫石沒有任何吸附水的能力，土壤中大量礫石的存在會造成嚴重的漏水漏肥，而且影響作物扎根。即使是有灌溉條件，但滲漏量極大，也不宜耕作。根據鄂托克旗土壤圖及土壤垂直剖面圖確定鄂托克旗境內的土壤質地，其中不宜耕的土壤質地有裸巖、粗骨性栗鈣土、粗骨性棕鈣土、粗骨性灰漠土，以上四種土種集中分布鄂托克旗西部的桌子山山地處。土壤質地在鄂托克旗境內部分限制。

（10）土壤pH值

土壤pH值≥9.5，是堿土標志。當pH值≥9.5時，土壤膠體可能分散，造成通透性很差。pH值≥9.5的堿土，只能化學改良，但化學改良成本很大，而且改造難度巨大，歸為不宜耕作的限制地類。根據伊克昭盟土壤表層PH值分布圖中PH面積統(tǒng)計表可得，鄂托克旗不存在pH值≥9.5或pH值小于4.0的土壤；但由于伊克昭盟土壤表層PH值分布圖為1986年，比例尺又為1:80000，同時補充開展了外業(yè)調查，重點調查了鄂托克旗境內堿湖周邊的未利用地，調查中未發(fā)現pH值≥9.5或pH值小于4.0的未利用地。土壤pH值在鄂托克旗境內無限制。

（11）耕作便利度

土地開墾必須考慮耕作半徑和耕作便利度。由于機械化農機具的使用，使得耕作半徑比使用傳統(tǒng)農機具時大多了。對于國家下發(fā)圖斑中圖斑地類面積大于等于20公頃的，該項指標將不作為限制因素；對于圖斑面積小于20公頃的，必須有道路能夠到達，便于耕種。通過提取鄂托克旗2012年土地調查數據庫中的省級、縣級、鄉(xiāng)級公路和農村道路發(fā)現，鄂托克旗農村道路網絡較為密集，除毛烏素沙地內，其他地區(qū)均有農村道路相通。耕作便利度在鄂托克旗境內部分限制。

5.宜耕性評價

通過以上分析確定鄂托克旗耕地后備資源調查評價指標中，無限制的指標有6個，分別為年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土壤PH值、鹽漬化程度；部分限制的指標有5個分別為生態(tài)條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、土壤質地、耕作便利度。利用GIS技術疊加獲取評價單元的相關評價指標的評價結果。采取“限制性因子”評價法，對評價單元進行評價。評價單元參評指標中，有任何指標項為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。

[1]《農用地分等規(guī)程》（GBT 28407-2012）.

[2]《第二次全國土地調查技術規(guī)程》(TD/T 1014-2007).

[3]《耕地后備資源調查評價規(guī)程》(GB/T 28405-2012).

[4]《全國耕地后備資源調查評價工作方案》（2014年）.

[5]《全國耕地后備資源調查評價技術方案》（2014年）.