陳瑩

摘 要：隨著科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，世界進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。而我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，諸多變化使得社會(huì)治理進(jìn)一步復(fù)雜化。本文在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代為我國(guó)的社會(huì)治理帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，并分析了在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;社會(huì)治理;困難;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0087-02

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為社會(huì)治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。如何把握這一機(jī)遇，利用機(jī)遇來(lái)規(guī)避其帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)是國(guó)家政府社會(huì)治理部門(mén)，目前最為關(guān)注的問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代

（一）內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，從字面意思上來(lái)說(shuō)就是信息的數(shù)量較大，種類(lèi)較多，數(shù)據(jù)龐大且不具備結(jié)構(gòu)化的信息，進(jìn)而使得難以利用傳統(tǒng)的方法和工具來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理和分析。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作、生活以及思維方式等，是重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。而大數(shù)據(jù)時(shí)代則是在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，信息數(shù)量的劇增和計(jì)算機(jī)處理能力的不斷提升的時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)來(lái)解決社會(huì)各界的各種問(wèn)題，促使社會(huì)變革的時(shí)代。

（二）特點(diǎn)

1.互聯(lián)網(wǎng)行為是大數(shù)據(jù)時(shí)代的具體體現(xiàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)并不能完全代表數(shù)據(jù)信息，但是隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已然成為大數(shù)據(jù)的基本表現(xiàn)形式。

2.數(shù)據(jù)量極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生和累積的用戶(hù)信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大，并且隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷擴(kuò)大發(fā)展，數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)成倍發(fā)展。

3.信息傳遞速度快?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前信息的傳遞進(jìn)一步加快，并且時(shí)效性也進(jìn)一步提升，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，能在極短的時(shí)間內(nèi)收集、整理大量的數(shù)據(jù)信息。信息的傳遞速度快且具有很強(qiáng)的時(shí)效性是大數(shù)據(jù)時(shí)代最顯著的特點(diǎn)。

（三）意義

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，并為不同的行業(yè)、領(lǐng)域提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)，使之得以快速、擴(kuò)大化發(fā)展。大數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含的信息、技術(shù)和價(jià)值等，進(jìn)一步推動(dòng)了人們利用各類(lèi)機(jī)會(huì)得以在大數(shù)據(jù)時(shí)代快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、存儲(chǔ)和處理、分析、共享等，來(lái)輔助人們重新定義、審視這一時(shí)代下的世界和社會(huì)，并重新判定世界和社會(huì)所面臨的問(wèn)題，進(jìn)而來(lái)重新對(duì)應(yīng)解決的策略與措施，進(jìn)一步推動(dòng)世界的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型與治理。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理新機(jī)遇

（一）促進(jìn)社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型

我國(guó)的社會(huì)治理存在分散和混亂的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是各級(jí)政府在執(zhí)行社會(huì)治理職責(zé)時(shí)，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個(gè)部門(mén)間的職能價(jià)差、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機(jī)制等。這些問(wèn)題進(jìn)一步增加了我國(guó)的社會(huì)治理成本，且治理效率較低。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)為政府部門(mén)提供了充足的公共信息資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理信息的共享，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的適應(yīng)效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進(jìn)一步推動(dòng)了各級(jí)政府在社會(huì)治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)、合作，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理體制向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)型。

（二）促進(jìn)社會(huì)治理方法的轉(zhuǎn)型

一直以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)治理思維都是從少數(shù)人的社會(huì)治理需求和地區(qū)性的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)推判多數(shù)人和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理需求與社會(huì)治理策略、措施。進(jìn)而忽視了各個(gè)社會(huì)階層和群體間的需求差異，同時(shí)也限制了我國(guó)社會(huì)治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)的價(jià)值將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理決策的科學(xué)化發(fā)展和社會(huì)治理過(guò)程的細(xì)化發(fā)展。這就需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?cè)械纳鐣?huì)治理方法，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)意識(shí)的培養(yǎng)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)而來(lái)確保社會(huì)治理決策依據(jù)的正確性與及時(shí)性，推動(dòng)社會(huì)治理方法的轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型

我國(guó)的社會(huì)治理目標(biāo)是維持社會(huì)的穩(wěn)定，采用的是靜態(tài)的社會(huì)治理模式。但是隨著我國(guó)不斷地深化改革，各個(gè)階層間的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，原有的靜態(tài)社會(huì)治理模式難以適應(yīng)于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下的社會(huì)發(fā)展需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為社會(huì)治理提供了及時(shí)、全面的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，有利于各級(jí)政府在履行社會(huì)治理職責(zé)時(shí)能及時(shí)、正確地掌握社會(huì)的變動(dòng)情況以及變動(dòng)的趨勢(shì)，并根據(jù)這一變動(dòng)來(lái)及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理模式向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式的發(fā)展。

（四）促進(jìn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變我國(guó)原有的利益矛盾解決機(jī)制，重新制定上下互動(dòng)和主體多元化的利益矛盾化解機(jī)制。在大數(shù)據(jù)背景下，探尋社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中的價(jià)值數(shù)據(jù)信息，并將其組合形成一套完善的數(shù)據(jù)分析體系，以此來(lái)為社會(huì)治理的決策提供有效的依據(jù)。同時(shí)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息的微觀分析，根據(jù)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)來(lái)制定相應(yīng)的治理部門(mén)和治理崗位，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新、科學(xué)決策發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理新挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)的缺失

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為我國(guó)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型提供了重要的依據(jù)和技術(shù)支持。但是由于我國(guó)大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺失，進(jìn)一步阻礙了我國(guó)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型。

1.傳統(tǒng)管理思想的影響。一直以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)治理中強(qiáng)化的是自上而下的管理，忽視了社會(huì)服務(wù)的治理目標(biāo)，各級(jí)政府間的社會(huì)治理水平互動(dòng)和社會(huì)治理的數(shù)據(jù)共享都嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而使得我國(guó)的社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)意識(shí)難以形成。

2.輕重不分的利益導(dǎo)向。在我國(guó)的社會(huì)治理過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)治理部門(mén)未放眼全局，忽視了全局發(fā)展，進(jìn)而在治理過(guò)程中出于對(duì)自身利益的追求，各級(jí)政府間在執(zhí)行社會(huì)治理職責(zé)時(shí)，缺乏積極主動(dòng)的協(xié)同性與合作性，進(jìn)而阻礙了社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成。

3.社會(huì)主體的偏失。我國(guó)的社會(huì)治理，在職責(zé)履行過(guò)程中，政府部門(mén)一直占主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期以來(lái)由于社會(huì)主體參與性與積極性的缺失，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等都未充分地參與到社會(huì)治理中，參與主體一度由政府部門(mén)來(lái)代替，進(jìn)而在缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的社會(huì)治理中大數(shù)據(jù)意識(shí)難以成形。

（二）社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享不徹底

1.數(shù)據(jù)共享理念的缺失。諸多政府部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，大多是根據(jù)其自身治理需要來(lái)對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的采集、開(kāi)發(fā)以及利用的，各個(gè)政府間缺乏有效的交流溝通，社會(huì)治理的數(shù)據(jù)信息共享不徹底，數(shù)據(jù)的綜合利用率較低。

2.數(shù)據(jù)共享責(zé)任機(jī)制主體的缺失。我國(guó)尚未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享責(zé)任主體不明確，各個(gè)政府間由于害怕承擔(dān)責(zé)任而不作為。

3.數(shù)據(jù)共享法律、制度的缺失。我國(guó)尚未出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，并且現(xiàn)有的法律、法規(guī)，在執(zhí)行過(guò)程中還存在一定的沖突。

4.數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的缺失。我國(guó)目前還未形成一套專(zhuān)門(mén)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)注和規(guī)范，全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享指導(dǎo)的社會(huì)治理機(jī)制。

5.財(cái)政預(yù)算不合理。目前我國(guó)缺乏合理的社會(huì)治理數(shù)據(jù)以及信息利用的收費(fèi)機(jī)制，缺乏合理的利益分配。

（三）缺乏社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析、研究

1.社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析能力的缺失。就目前而言，我國(guó)現(xiàn)階段掌握數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用僅局限于國(guó)內(nèi)一些大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，還存在較大的差距。并且我國(guó)的大數(shù)據(jù)分析能力在社會(huì)治理方面的應(yīng)用還處于初級(jí)的探索階段，且嚴(yán)重缺乏相關(guān)的技術(shù)人才。

2.社會(huì)治理大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型能力的缺失。由于我國(guó)的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析能力的缺失，政府部門(mén)缺乏對(duì)廣大社會(huì)群體的社會(huì)訴求的了解，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在社會(huì)治理大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型意識(shí)的缺失，進(jìn)而缺乏將社會(huì)治理大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的能力。

3.社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)能力的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在社會(huì)治理過(guò)程中，對(duì)社會(huì)治理的特征及其發(fā)展趨勢(shì)都是憑借感性判斷，嚴(yán)重缺乏邏輯判斷，進(jìn)而使得我國(guó)的社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征以及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判能力的缺失。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理，是自上而下縱向解決社會(huì)問(wèn)題的管理方式。信息及時(shí)、數(shù)字化技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)傳送技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是及時(shí)、準(zhǔn)確獲取社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息的主要手段，是政府社會(huì)治理的強(qiáng)力助手。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，要向現(xiàn)代化科技與智能技術(shù)結(jié)合應(yīng)用管理的治理理念轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變社會(huì)治理體制

政府部門(mén)是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，是社會(huì)管理有效的施政者。政策的完整性、正確性以及效率性等都是政府部門(mén)在社會(huì)治理中確保有效施政的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)治理過(guò)程中，由于主觀主義與權(quán)威主義矛盾的弊端性，使得在治理過(guò)程中，施政、治理的效果不理想。在這一背景下，政府部門(mén)要充分掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化管理。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息的收集、儲(chǔ)存以及處理和分析、利用等能力，同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)、合作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理的整體化發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的靜態(tài)模式已然不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。因此，政府部門(mén)要利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息的快速傳遞來(lái)促使社會(huì)治理由靜態(tài)治理模式向動(dòng)態(tài)治理模式轉(zhuǎn)換。利用大數(shù)據(jù)的分析、處理能力以及預(yù)測(cè)能力來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，并在不斷更新、補(bǔ)充的數(shù)據(jù)信息下，不斷地完善、補(bǔ)充相應(yīng)的解決措施，對(duì)社會(huì)治理及其發(fā)展的思路和方法等進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、更新，以此來(lái)確保政府部門(mén)社會(huì)治理政策的及時(shí)性與有效性。

（四）強(qiáng)化社會(huì)治理能力

社會(huì)治理能力是政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)治理的有效保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府部門(mén)要充分利用先進(jìn)的體制、有效的模式以及相應(yīng)的技術(shù)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理制度和運(yùn)行模式的發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，來(lái)收集、儲(chǔ)存、處理、分析、利用社會(huì)治理中的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而來(lái)為社會(huì)治理提供全面、可靠的數(shù)據(jù)信息，以利于社會(huì)治理中預(yù)警、決策、指揮以及協(xié)調(diào)和處理能力的提升，進(jìn)而進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為社會(huì)治理帶來(lái)了新的機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其蘊(yùn)含的信息、技術(shù)以及價(jià)值等，都為我國(guó)的社會(huì)治理提供了重要的依據(jù)，因此我國(guó)政府部門(mén)要充分把握大數(shù)據(jù)時(shí)代這一新機(jī)遇，利用其豐富的信息資源和先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等來(lái)充分挖掘社會(huì)治理信息中有價(jià)值的信息，找出問(wèn)題，并制定及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理工作的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

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