王瑛 曹軍輝

摘 要：國家治理現(xiàn)代化與治理結(jié)構(gòu)性因素和治理構(gòu)建的策略選擇具有密切關(guān)聯(lián)，不同治理研究范式對(duì)國家治理現(xiàn)代化的理解及相應(yīng)的策略選擇大相徑庭。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的國家治理現(xiàn)代化首先需要堅(jiān)持和捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位，其中尤其需要對(duì)馬克思主義國家理論的治理研究范式進(jìn)行理解和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，通過不斷促使國家、市場(chǎng)和社會(huì)制度的重構(gòu)，從而形成以政黨為中心的國家、市場(chǎng)、社會(huì)共同構(gòu)成的多中心公共治理體系的中國特色社會(huì)主義的國家治理現(xiàn)代化模式。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義;國家治理現(xiàn)代化;治理研究范式

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0007-03

經(jīng)過幾十年的現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多元化、社會(huì)力量趨異質(zhì)化成為我國社會(huì)的重要特征。整合這些異質(zhì)的社會(huì)力量，制度化并維持“妥協(xié)的不平衡”，確保國家的合法性資源不流失，顯得十分緊迫。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”然而，受歷史與現(xiàn)實(shí)因素的制約，當(dāng)前我國的國家治理無論是公共治理，還是私人治理都出現(xiàn)了功能紊亂與協(xié)調(diào)失靈，形成了程度不同的治理危機(jī)，嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。剖析當(dāng)代治理理論范式的差異及其內(nèi)在矛盾，努力創(chuàng)新一種基于馬克思主義國家理論的治理研究范式和相應(yīng)的制度建構(gòu)方案，就成為研究國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重大的、具有極高理論價(jià)值和實(shí)踐意義的命題。

一、相關(guān)理論研究綜述及問題的提出

“治理”一詞擁有著悠久的歷史。從其詞源來看，英語中的治理（governance）源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，與統(tǒng)治（government）常常交叉使用[1]。賦予治理一詞現(xiàn)代意義的，學(xué)界公認(rèn)為是1989年世界銀行在描述當(dāng)時(shí)非洲國家的情形時(shí)首先使用的“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞[2]?！皣抑卫淼母拍钍乾F(xiàn)代國家所特有的一個(gè)概念，是在揚(yáng)棄國家統(tǒng)治和國家管理概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)概念，它吸收了治理和善治理論與公司治理理論的合理內(nèi)容。國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序”[3]。

在全球化背景之下，總體而言，國外學(xué)者對(duì)當(dāng)代的國家治理研究表現(xiàn)為自由主義、西方馬克思主義和“第三條”道路三種研究范式。這三種國家治理的研究范式的共通之處在于都強(qiáng)調(diào)了治理過程的多中心治理主體的協(xié)商、合作和互動(dòng)以及制度創(chuàng)新。差異在于：自由主義更強(qiáng)調(diào)中立的國家、自由公眾（民間社會(huì)）以及自由的“自我”行為模式，如Landell-Mliis（1991）的《Governance，civil society and empowerment》;馬克思主義從階級(jí)、政治關(guān)系出發(fā)，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)合作共治也強(qiáng)調(diào)國家的元治理作用，如BobJessop（2002）的《Globalization and the National State》;“第三條”道路理論則在政治方面強(qiáng)調(diào)打破左右兩分法，在治理方面強(qiáng)調(diào)雙邊多層次的國家治理體系，如Anthony Giddens（1998）的《The Third Way—The Renewal of Social Democracy》。

在國內(nèi)，伴隨著治理理論的引入，國內(nèi)一些學(xué)者對(duì)國家治理現(xiàn)代化的研究也取得豐碩的成果。從總體上看，我國已展開的相關(guān)研究在宏觀層面大致有五個(gè)方面：一是以鄧正來、何增科為代表的對(duì)當(dāng)代中國國家與“公民社會(huì)”關(guān)系理論的研究;二是以俞可平、楊雪冬為代表的對(duì)“治理理論”和“善治”、多層治理結(jié)構(gòu)的研究;三是以謝慶奎、林尚立為代表的對(duì)“中央與地方關(guān)系”“政府間關(guān)系”改革的研究;四是以徐勇、賀雪峰為代表的對(duì)地方治理改革實(shí)踐的研究;五是以郁建興、肖揚(yáng)東為代表的馬克思主義國家治理理論與現(xiàn)時(shí)代研究。

國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的理論成果頗豐，值得借鑒。特別是治理打破了長期存在的政府或市場(chǎng)的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)全球性和社會(huì)合作共治的新型民主治理形式，這些對(duì)推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。但不同的治理研究范式的競(jìng)爭以及治理失敗都表明了對(duì)“國家治理現(xiàn)代化”研究，無論是研究范式還是研究視角以及研究工具都有待進(jìn)一步拓展。

首先，治理的最大作用在于辨識(shí)重大問題。由于社會(huì)、歷史、文化的差異，契合中國特色社會(huì)主義國家治理的研究范式還需進(jìn)一步創(chuàng)新，大量反思性的理論資源有待進(jìn)一步引入治理研究中來;其次，面對(duì)著復(fù)雜的現(xiàn)代性社會(huì)，治理本身存在著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，要建立良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)則必須對(duì)社會(huì)共同體的價(jià)值規(guī)范問題給予更多的關(guān)注。

二、中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化歷程與轉(zhuǎn)型障礙

如果從治理的結(jié)構(gòu)性因素來分析中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化總體歷程，大致可以劃分為兩個(gè)大的階段：第一個(gè)階段是新中國成立初期到1978年的改革開放之前，第二個(gè)階段就是改革開放以來直至今日。中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化歷程的這兩個(gè)階段在國家、市場(chǎng)和社會(huì)三大治理結(jié)構(gòu)方面有著截然不同的結(jié)構(gòu)性特征，對(duì)中國今天的國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著重大的影響。

在新中國成立初期的第一階段，國家百廢待興，國家治理面臨的首要任務(wù)就是如何將一個(gè)飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、社會(huì)日益碎片化、傳統(tǒng)而又落后的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變。受制于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新中國成立初期的國家治理本質(zhì)上是一種延續(xù)了濃厚的階級(jí)意識(shí)形態(tài)為價(jià)值導(dǎo)向、以革命為手段的群眾運(yùn)動(dòng)治理路線。在這種治理模式下，政治方面凸顯了國家尤其是政黨的力量對(duì)社會(huì)的控制，行政權(quán)力深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村基層，社會(huì)力量極其弱化;同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全面實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家的社會(huì)控制力，市場(chǎng)的作用幾乎消失殆盡。新中國成立初期的這種國家治理模式對(duì)于新政權(quán)的建設(shè)、龐大人口社會(huì)的有效組織和國家快速現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)和弊端已被歷史所證明。最終，這種帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的國家治理模式以“文革”的方式結(jié)束而畫上句號(hào)?！啊母锇岩磺惺虑橥频綗o可復(fù)加的地步，‘文革的最終失敗也在一定程度上預(yù)示著中國社會(huì)大變動(dòng)時(shí)代的國家治理將是朝向建國后成功經(jīng)驗(yàn)的某種復(fù)歸?！盵4]

十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著第二階段中國特色社會(huì)主義國家治理模式的開端。相對(duì)于第一階段國家治理模式而言，這一階段國家治理方式更傾向于理性、開放的特征。在政治方面，國家治理轉(zhuǎn)變了以階級(jí)斗爭和群眾運(yùn)動(dòng)為主的社會(huì)治理方式，國家與政黨開始分工合作，國家的理性官僚精神得以加強(qiáng)，社會(huì)自組織力量得以壯大，追求“政績合法性”成為國家治理的主要方式[5]。同樣，在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的治理目標(biāo)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步讓渡給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在治理中的地位和作用得以強(qiáng)化。與蘇聯(lián)的“休克式”改革不同，總的來說，第二階段的中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化改革，具有“漸進(jìn)式”道路和“摸著石頭過河”的探索式特點(diǎn)，國家、社會(huì)和市場(chǎng)三駕馬車的治理格局逐漸成形。

經(jīng)過三十多年的改革歷程，中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對(duì)于政治民主的增量改革、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了良好的制度支撐，但其改革負(fù)面效應(yīng)也在不斷累積：“漸進(jìn)式”改革方式導(dǎo)致了體制內(nèi)和體制外的不公平日益明顯;追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)致了國家（政府）粗放式管理，國家（政府）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過度干預(yù)使社會(huì)和市場(chǎng)的力量難以真正發(fā)揮治理作用，國家的腐敗問題也日益凸顯。并且，這些問題在當(dāng)代全球化背景下被進(jìn)一步放大，國家治理改革方向和路徑的爭議不斷，中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，并且成為一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。正是在這種歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，中共十八屆三中全會(huì)將“中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化”提升為改革的總目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理結(jié)構(gòu)有學(xué)者稱之為歷史的發(fā)展正在賦予中國共產(chǎn)黨去完成的第四件大事[6]。然而，要完成改革的這一總目標(biāo)和偉業(yè)，僅僅是挪用、借鑒或者照搬都是不可能完成的。理論和實(shí)踐的歷史延續(xù)、積累、總結(jié)和創(chuàng)新是完成中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

三、中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

按照學(xué)者何增科的觀點(diǎn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有四條，分別是：民主化、法治化、文明化和科學(xué)化[3]。此外，國家治理現(xiàn)代化還涉及國家治理的有效性問題，它們分別涉及三個(gè)基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣[7]。也就是說，國家治理現(xiàn)代化包含了應(yīng)然和實(shí)然層面的問題需要解決，換句話說，中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化的策略選擇需要同時(shí)兼顧價(jià)值和治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面。

第一，在國家治理的價(jià)值層面，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的國家治理現(xiàn)代化首先需要堅(jiān)持和捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位，其中尤其需要對(duì)馬克思主義國家理論的治理研究范式進(jìn)行理解和創(chuàng)新。國家治理的價(jià)值層面將決定國家治理現(xiàn)代化的道路選擇和具體路徑選擇。改革開放以來，隨著各種社會(huì)思潮的涌起和社會(huì)觀念的變革，中國改革的方向和方式包括國家治理的價(jià)值爭議不斷出現(xiàn)，復(fù)雜了改革的布局安排。正是在這種背景下，黨的十八大報(bào)告提出了“三個(gè)自信”理論，表明了我們黨堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義制度的決心和信心，也為中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了價(jià)值導(dǎo)向。這就要求我們?cè)谌鏈?zhǔn)確地研究和把握馬克思主義國家思想與理論的同時(shí)，必須帶著當(dāng)代人的生活旨趣去解讀馬克思主義國家理論，凸現(xiàn)那些對(duì)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化有著重大意義的馬克思主義國家理論傳統(tǒng)資源，構(gòu)建符合中國特色社會(huì)主義的馬克思主義國家治理研究范式，以指導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而研究解決新的問題[8]。

第二，在國家治理結(jié)構(gòu)層面，要?jiǎng)?chuàng)新治理的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一種基于“政黨為中心的國家、市場(chǎng)和公民社會(huì)共同構(gòu)成的多中心公共治理體系”的新型國家治理模式。黨的十七大報(bào)告指出，由于當(dāng)前“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式‘四個(gè)多樣化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理形式已越來越不適應(yīng)”，對(duì)此，“要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[9]。十八屆三中全會(huì)在《決定》中進(jìn)一步指出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。有中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化是為了更好地服務(wù)社會(huì)，要加強(qiáng)國家治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，及時(shí)地從過去單一的行政管理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)換為以政黨為中心的多元治理體制。在當(dāng)代全球化不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)民族國家的地位、資本主義國家與社會(huì)主義國家的轉(zhuǎn)型弱化了國家階級(jí)屬性的背景下，當(dāng)今社會(huì)安全、和平發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、傳染疾病等人類共同面臨的公共性問題顯得尤其重要。公共性問題的解決顯然需要國家力量與私人力量的協(xié)同共治。而這首先需要合理界分國家與社會(huì)及個(gè)人的合理邊界;然后通過變革國家機(jī)器、注重國家的制度建設(shè)和考慮提高國家策略能力，將國家的合法性訴求由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓贫冉ㄔO(shè)。實(shí)踐證明，適度的黨政分離，不僅有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，而且增強(qiáng)了國家（政府）的行政管理能力?！爸袊摹h——國家體制嘗試通過實(shí)行——作為體制改革的——參與的新機(jī)制，在地方政府范圍內(nèi)不僅加強(qiáng)其社會(huì)和政治控制，而且加強(qiáng)其政治合法性，并以這種方式形成更多的制度信任和制度穩(wěn)定?！盵10]事實(shí)上，國家治理現(xiàn)代化是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到民主參與的主體性變化的制度型塑。

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