作者簡介：索旺（1990-），女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布市，研究生，內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

摘 要：林業(yè)資源型城市是森林資源高度開發(fā)而形成的一種城市類型，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。隨著森林資源的大量開采，森林資源存量迅速下降。長期的計(jì)劃體制使林業(yè)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，競爭能力差，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下陷入舉步維艱的困境。1998年，為了避免森林資源的過度消耗加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，國家啟動(dòng)了國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程（簡稱“天保工程”），減少木材采伐量。2015年3月7日，中共中央、國務(wù)院要求區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，這直接導(dǎo)致林區(qū)主要收入的大幅下降，僅靠國家的財(cái)政補(bǔ)貼難以維持林業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及居民的正常生活，因此，林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用十分顯著，因而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供保障。林業(yè)資源型城市的轉(zhuǎn)型需要金融支持以保證轉(zhuǎn)型成功。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型；金融支持

一、導(dǎo)言

林業(yè)資源型城市是森林資源高度開發(fā)而形成的一種城市類型，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。木材資源的大量開采使森林資源存量迅速下降。1998年，為了避免森林資源的過度消耗加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，國家在東北、內(nèi)蒙古、長江上游、黃河上中游等地區(qū)啟動(dòng)了國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程（簡稱“天保工程”）。自天保工程正式啟動(dòng)以來，我國森林木材采伐量逐年下降。2015年3月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。研究提出加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。天然林商業(yè)性采伐的停止大幅減少了林區(qū)的收入，林業(yè)資源型城市急需轉(zhuǎn)型。金融是經(jīng)濟(jì)的中心，金融的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高效率的金融支持可以保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的成功。

二、相關(guān)概念屆定

（一）資源型城市

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型（天然國土）。資源型城市即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。

（二）林業(yè)資源型城市

由資源型城市的概念可知，林業(yè)資源型城市是以本地區(qū)森林資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，是依賴森林資源的開發(fā)利用而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。

（三）金融支持

金融支持是指擁有金融資源的主體在使用和配置金融資源時(shí)，不僅僅遵循資金的安全性、流動(dòng)性、盈利性的三個(gè)主要原則，而是通過制度安排和信貸政策來達(dá)到某種特殊的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、接替產(chǎn)業(yè)

林業(yè)資源型城市的發(fā)展依賴于森林資源，而森林資源除了帶事我們大量的木材以外，還給我們提供了豐富的動(dòng)植物資源，所以，森林型城市轉(zhuǎn)型的接替產(chǎn)業(yè)也以開發(fā)這些動(dòng)植物資源為主。

（一）綠色食品加工業(yè)

依托林區(qū)豐富的自然資源，這里有許多種純天然的野生漿果、山野菜、食用菌，是林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色食品的基礎(chǔ)。野生漿果有山丁子、藍(lán)莓、稠李子、水葡萄等，這些漿果營養(yǎng)物質(zhì)豐富，味道獨(dú)特，色澤鮮艷，可鮮食，也可加工制作飲料、果酒、果醬等綠色食品。最受歡迎當(dāng)屬藍(lán)莓，藍(lán)莓因其獨(dú)特的營養(yǎng)價(jià)值，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，大興安嶺多地已經(jīng)嘗試種植并取得了很好的成果，用其制作的篤斯果肉飲料已經(jīng)成為人們餐桌上以及保健用的必備飲品。大興安嶺盛產(chǎn)山野菜，蕨菜、柳蒿芽、黃花菜早已成為居民餐桌上的必備佳肴。木耳、蘑菇更是遠(yuǎn)銷全國各地，并且木耳的繁殖技術(shù)已十分成熟。

（二）中草藥種植

大興安嶺野生藥用植物分布范圍很廣，藥用植物大約800種，其中100多種蘊(yùn)含量大，常用藥材十幾種，珍貴藥材有黃芪、狼毒、掌參、山刺玫、白芍、鹿含草、柴胡、靈芝、黃芩、金蓮花、手掌參、興安杜鵑、芍藥、蒲公英、返魂草、野菊花等400多種。其中常用藥材均實(shí)現(xiàn)人工種植。

（三）特色養(yǎng)殖業(yè)

林區(qū)豐富的自然資源不僅帶給我們大量植物資源，也帶給我們許多動(dòng)物資源。大興安嶺特有的可食肉動(dòng)物有狍子、野豬、梅花鹿等。野生動(dòng)物受國家保護(hù)之后，各養(yǎng)殖戶開始探索野生動(dòng)物的養(yǎng)殖技術(shù)，現(xiàn)已初具規(guī)模。

（四）生態(tài)旅游業(yè)

依托林區(qū)豐富的自然資源，這里有秀美的自然風(fēng)光，有高聳的奇峰，有天賜的神奇溫泉，再加上這些城市普遍氣候涼爽，適合避暑，林業(yè)資源型城市將其合理開發(fā)，吸引八方游客。現(xiàn)今，大興安嶺的大部分城市都獲批建立了國家森林公園，依托其自然資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

四、金融支持林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的需求分析

資金是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必要條件，而資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中常常面臨著資金缺乏，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的情況。因其歷史遺留問題，林業(yè)資源型城市普遍負(fù)擔(dān)較重。其在轉(zhuǎn)型的過程中，既需處理過去遺留的歷史問題，安置富余職工，又需投入資金發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。而國家財(cái)政撥款通常不能滿足城市多方面的資金需求，因而尋求其他金融支持是林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型成功的保證。

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型主要在以下幾個(gè)方面需要金融支持：

首先，林業(yè)資源型城市原有的財(cái)政體制為統(tǒng)收統(tǒng)支，在轉(zhuǎn)型過程中，統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制將被打破。多年來，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，歷史負(fù)擔(dān)重，問題繁多，即使改制后也存在諸多問題。單是彌補(bǔ)企業(yè)虧損一項(xiàng)就需要大量資金。

其次，林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型后將富余大批職工，這些職工的工資、養(yǎng)老金、社會(huì)保障金也是林業(yè)資源型城市的一項(xiàng)重大負(fù)擔(dān)。

最后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金。開展綠色食品、中草藥的種植，發(fā)展特色農(nóng)畜養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)旅游均需大量資金的投入。種植、養(yǎng)殖技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)，人才的引進(jìn)對林業(yè)資源型城市都是一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)論

隨著森林資源商業(yè)性采伐的全面停止，林業(yè)資源型城市的轉(zhuǎn)型問題亟待解決，然而林業(yè)資源型城市在長期的發(fā)展中遺留了不少問題，歷史負(fù)擔(dān)重，資金缺乏，所以，金融支持在林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型中必不可少，是其成功轉(zhuǎn)型的必要保障。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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