作者簡介：王俊（1989.8-），女，漢，山西晉中人，碩士，北京航空航天大學(xué)，公共危機(jī)管理。

摘 要：加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是山西省煤炭工業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。本文在論述山西省煤炭資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，簡要介紹了山西煤炭改革進(jìn)程及影響，同時(shí)以山西凱嘉能源集團(tuán)為例，使用兼并重組分析模型，即利用效能、外部合法性、內(nèi)部合法性三個(gè)維度對其兼并重組行為進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；兼并重組；凱嘉集團(tuán)；改革

“十二五”時(shí)期，“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”被提上議事日程。為了扭轉(zhuǎn)“高投入、低效率、高污染”的發(fā)展模式，山西省委省政府積極響應(yīng)國家大政方針政策，制定并實(shí)施了煤炭資源重組戰(zhàn)略。

1.背景

1.1山西煤炭資源現(xiàn)狀。山西位于我國華北地區(qū)西部、黃土高原東翼，全省15.63平方公里。山西是我國能源重工化基地，煤炭資源極為豐富，素有“煤鄉(xiāng)”之稱，其煤炭資源具有儲量大、品種全、煤質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、易開采的特點(diǎn)，主要分布在大同、西山、寧武、河?xùn)|、沁水、霍西這六大煤田和渾源、五臺、繁峙、垣曲、平陸這五個(gè)主要煤產(chǎn)地。

1.2山西凱嘉能源集團(tuán)。山西凱嘉能源集團(tuán)有限公司作為山西煤炭企業(yè)的典型代表，成立于2009年，是基于山西義棠煤業(yè)有限公司現(xiàn)有規(guī)模上發(fā)展并改制而成的，它由晉中公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限公司、介休城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司、義礦投資有限公司、經(jīng)營者等四方股東出資組建而成，現(xiàn)已發(fā)展為集煤炭、旅游、陶瓷、房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、于一體的地方性綜合型集團(tuán)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.概述

2.1山西省煤炭改革進(jìn)展

2.1.1改革第一階段。改革初期先在臨汾礦權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)，立意“有恒產(chǎn)者有恒心”。2004年，臨汾市啟動礦權(quán)改革，規(guī)定私人礦權(quán)擁有者可以一次性買斷礦權(quán)，自行制定開采政策，“一直挖到?jīng)]有”。然而，與政府預(yù)期相反，私人煤礦依舊問題重重，尤其是安全問題，依舊十分嚴(yán)峻，亟需早日解決。

2.1.2改革第二階段。國企資源整合試點(diǎn)，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象顯露。2005年，山西推出《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見（試行）》和《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》等政策，政府改革決心比較強(qiáng)烈，但在當(dāng)時(shí)煤炭處于“賣方市場”，煤價(jià)一路看漲的背景下，煤炭資源整合工作受到了既得利益者的阻撓而步履維艱。

2.1.2改革第三階段。全省強(qiáng)制推進(jìn)資源整合，外界稱之為“消滅煤老板”行動。2009年始，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》等相關(guān)政策強(qiáng)力推出。山西省政府授令省內(nèi)七大國有煤炭企業(yè)主導(dǎo)整合工作，兼并重組中小企業(yè)，山西煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)型。

2.2山西煤炭改革影響

2.2.1優(yōu)點(diǎn)。2010年，山西煤炭資源整合工作基本結(jié)束，山西五大煤炭集團(tuán)綜合生產(chǎn)能力高達(dá)70%以上，煤炭資源利用率顯著提高。同時(shí)，通過提升生產(chǎn)規(guī)模，各企業(yè)推動了信息、技術(shù)、設(shè)備、原料等生產(chǎn)要素的綜合利用率，使企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)最大化，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2問題。此次煤炭資源整合大大提高了山西煤炭企業(yè)的競爭力，但是在整合過程中及整合后也出現(xiàn)了一些問題，比如政府取代市場配置功能導(dǎo)致低效率，重組融資也面臨困難。另外，還需要考慮跨代配置煤炭資源等問題，而這對煤炭資源整合工作提出了一定的挑戰(zhàn)。

3.山西煤炭資源重組分析

3.1凱嘉集團(tuán)資源整合狀況

目前，山西凱嘉能源集團(tuán)資源整合工作已經(jīng)結(jié)束，集團(tuán)現(xiàn)有義棠、安益、青云、倡源、城峰、瑞東等6家煤礦企業(yè)和張壁古堡生態(tài)旅游公司、和實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)公司、同盛小額貸款公司、煤層氣發(fā)電公司、介休第二人民醫(yī)院等11個(gè)成員單位，原煤生產(chǎn)能力660萬噸/年，洗煤能力120萬噸/年。

3.2分析理論模型

本文借鑒學(xué)者宋華提出的兼并重組分析模型，即根據(jù)效能、外部合法性、內(nèi)部合法性這三個(gè)維度對山西凱嘉能源集團(tuán)的煤炭資源兼并重組行為進(jìn)行理論分析。

3.3現(xiàn)狀分析

3.3.1效能

3.3.1.1客戶價(jià)值。改善煤炭供求關(guān)系。此次兼并工作開展之前，現(xiàn)有可利用礦井的規(guī)模偏小，義棠煤礦只能增加購買其他中小煤礦的原煤，再進(jìn)行交易，這樣就提高了原煤成本。開展煤炭資源兼并重組工作后，凱嘉集團(tuán)集中優(yōu)質(zhì)資源，提高生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，企業(yè)得到了快速發(fā)展。

3.3.1.2經(jīng)濟(jì)利益。增加企業(yè)利潤。整合之前，由于安全及環(huán)保投入較少，一些安全條件較差、生產(chǎn)方式落后的小煤礦比其他現(xiàn)代化作業(yè)的大煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更大，“劣幣驅(qū)除良幣”的尷尬現(xiàn)象增多。通過兼并重組，先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的投入使用充分提升了資源利用率，提高了企業(yè)利潤。

3.3.1.3資源和能力升級。煤炭資源得到更好利用。通過對中小企業(yè)的兼并整合，凱嘉集團(tuán)利用更安全、集約的方式開采資源，使不可再生的稀缺得到更綠色、環(huán)保、高效的利用。如2005年集團(tuán)并購的金山坡煤礦，在兩年后引進(jìn)開灤集團(tuán)的先進(jìn)開采技術(shù)，成功完成了90萬噸/年的升級改造。

3.3.2外部合法性

3.3.2.1行業(yè)方向。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，煤炭的開發(fā)利用對生產(chǎn)技術(shù)，尤其是安全條件有著特殊嚴(yán)格的要求。目前，我國中小煤礦百萬噸死亡率高出了重點(diǎn)大礦的16.8倍，整合中小煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)，是保證安全生產(chǎn)、推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的必由之路。

3.3.2.1政府認(rèn)證。國家和地方政府政策扶持。2001年至今，山西省緊跟國家步伐，積極響應(yīng)國家各項(xiàng)方針政策，因地制宜，陸續(xù)出臺了有山西特色的一攬子計(jì)劃，開展并引導(dǎo)煤炭資源兼并整合工作有效進(jìn)行。

3.3.2.3社區(qū)認(rèn)證。處理好整合主體與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。對可能產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的煤礦采取特殊的開采方法，恢復(fù)改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)社會公益方面的工作，協(xié)助解決村里的吃水、養(yǎng)老問題，與礦區(qū)群眾建立良好的合作關(guān)系。

3.3.3內(nèi)部合法性

3.3.3.1功能協(xié)調(diào)方面。慎重對待非相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在整合工作逐步推進(jìn)的這幾年中，凱嘉集團(tuán)對非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了積極的調(diào)整及優(yōu)化，制定并實(shí)施了《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，通過國有控股、參股、分離核算、退出等形式對輔業(yè)單位進(jìn)行改制。

3.3.3.2內(nèi)部利害相關(guān)人。人力資源問題值得關(guān)注。凱嘉集團(tuán)建立并發(fā)展了面向全體職工的教育培訓(xùn)機(jī)制：把煤礦主要負(fù)責(zé)人和特有工種納入強(qiáng)制培訓(xùn)體系，全面提高煤礦員工隊(duì)伍，尤其是煤炭開采人員的安全技能，積極探索更加有效的煤礦勞動用工和培訓(xùn)管理模式。

3.3.3.3企業(yè)文化。凱嘉集團(tuán)在推進(jìn)資源整合的同時(shí)，注重加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)一思想，以“以人為本、依章治企、文化興企”的管理理念，推進(jìn)自身向煤炭主業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)多元化、管理現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)）

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