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        我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度探析

        2015-01-17 11:52:02王晶
        2015年21期
        關(guān)鍵詞:法律制度養(yǎng)老保險(xiǎn)

        作者簡介:王晶(1989-),女,漢族,河北石家莊市人,法律碩士,學(xué)校:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),研究方向:民商法。

        摘 要:城鄉(xiāng)一體化是走向全面城市化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,征地是城市化水平提高的重要途徑,被征地農(nóng)民為此做出重大貢獻(xiàn),他們理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化的受益者,而不是城鎮(zhèn)化的犧牲者,國家和政府應(yīng)當(dāng)為他們提供良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障,有效保障他們的養(yǎng)老權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在依法治國總方略的指導(dǎo)下,我國致力于把國家的各項(xiàng)事務(wù)都納入法律軌道。如何解決被征地農(nóng)民的保障問題,尤其就如何構(gòu)建法律制度保障下的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的問題,值得深入探析。

        關(guān)鍵詞:被征地農(nóng)民;養(yǎng)老保險(xiǎn);法律制度

        在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中征用了大量農(nóng)村集體土地,從而導(dǎo)致了大量被征地農(nóng)民的出現(xiàn),出于對(duì)被征地農(nóng)民利益的維護(hù),各地廣泛建立了被征地農(nóng)民保障政策。但目前我國對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于探索階段,并沒有形成統(tǒng)一、完善、規(guī)范、合理的法律規(guī)范,以此作為解決問題的依據(jù)。我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度探析,有助于構(gòu)筑完善的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,為被征地農(nóng)民提供安全有效的養(yǎng)老保障。

        一、 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論界定

        (一)被征地農(nóng)民的概念

        被征地農(nóng)民是指為滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程而征用農(nóng)民土地,那些被征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)并登記在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口。被征地農(nóng)民失去了土地但是仍然具有農(nóng)民身份,是介于農(nóng)民與城市居民中間但沒有完全轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,也沒有享受到城市居民的全部權(quán)利的特殊群體。

        (二)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念

        被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種以達(dá)到一定年齡的被征地農(nóng)民作為保障對(duì)象,主要通過被征地農(nóng)民個(gè)人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、農(nóng)村集體補(bǔ)助和政府介入及貼補(bǔ)的方式建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以此來解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的制度。它以向被征地農(nóng)民提供滿足其老年保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為形式,旨在強(qiáng)調(diào)平衡責(zé)任和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

        二、河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

        (一)相關(guān)法律不完善,立法層次低

        被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行存在嚴(yán)重問題,主要原因是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度缺位。目前在國家層面上沒有明確的法律法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題做出規(guī)定,更沒有專門針對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。由于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)僅按實(shí)施意見和暫行辦法實(shí)施,所以在具體的實(shí)施過程中,缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。因此各市、區(qū)、縣在研究制定有關(guān)制度和具體政策措施時(shí),沒有充足的法理依據(jù),他們只能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并根據(jù)各自對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)、理解和判斷獨(dú)立操作,導(dǎo)致各區(qū)域被征地農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平參差不齊,不能有效地保護(hù)農(nóng)民原有土地上的利益,不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),也不利于依法治國的總方略的貫徹。

        (二)保障水平相對(duì)偏低且籌資渠道不通暢

        被征地農(nóng)民當(dāng)前以及未來的生活質(zhì)量與其所享受到的保障水平息息相關(guān)。以河北省為例,河北省規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平為當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),按統(tǒng)帳比例計(jì)發(fā)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老金水平與職工養(yǎng)老金水平差距較大,所享受到的保障水平總體偏低,這導(dǎo)致了廣大被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性在較低的保障水平面前難以被充分調(diào)動(dòng)。次之,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式不靈活,繳費(fèi)額需要一次性繳清,很多被征地農(nóng)民在得到安置補(bǔ)助費(fèi)后不愿意再掏錢參保。再之,集體補(bǔ)助部分占籌資額的40%,但由于集體補(bǔ)助不是針對(duì)全村范圍而只針對(duì)被征地戶,因此,集體補(bǔ)助難以在村民大會(huì)上通過,由此造成資金難以落實(shí)。保障水平相對(duì)偏低,籌資不暢已經(jīng)成為被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大難點(diǎn)。

        (三)制度銜接不合理、不統(tǒng)一

        一方面,由于全國沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定只能各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定,甚至在全省范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各縣(市、區(qū))的制度不統(tǒng)一。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)性較大,被征地農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)可能會(huì)遇到各地制度不銜接造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)不便隨著實(shí)際流動(dòng)而進(jìn)行轉(zhuǎn)移的問題。另一方面,部分地區(qū)建立的有關(guān)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間有政策空白,也存在不能良好銜接的問題。在全省范圍內(nèi)沒有銜接完整、統(tǒng)一規(guī)范的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不能滿足日益增加且情況復(fù)雜的被征地農(nóng)民群體需求。

        三、河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度對(duì)策建議

        (一)加強(qiáng)土地立法,完善征地制度

        征地必然會(huì)涉及到土地立法和土地征收制度。完善土地立法和土地征收制度是保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)要合理改革征地制度,完善征地程序,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和通貨膨脹的速度適時(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障預(yù)留必要的可行性政策空間;并且要根據(jù)被征土地的原有收益、土地質(zhì)量、地理位置、未來用途等一切可能涉及到的因素,結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平以及被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實(shí)際需求,制定合理評(píng)估辦法以確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),把解決好被征地農(nóng)民的保障問題作為征地的先決條件。

        (二)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

        黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。制度上的保障是解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題的最有效方式,為有效地保障廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,應(yīng)適時(shí)修訂與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障的法律法規(guī),順應(yīng)歷史發(fā)展潮流,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。還應(yīng)盡快出臺(tái)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,做好跨區(qū)域被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接,通過立法上的銜接逐步實(shí)現(xiàn)制度上的銜接,努力為解決好被征地農(nóng)民的民生問題,為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供制度支持。

        (三)建立多層次、全方位的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,建議將土地征用和土地征收納入現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

        1、創(chuàng)建多層次、全方位的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中,第一層次是建立健全被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,為其老年生活提供基礎(chǔ)保障;第二層次是發(fā)展補(bǔ)充性的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)該項(xiàng)保障進(jìn)行市場化的管理;第三層次是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),通過多樣化的產(chǎn)品滿足被征地農(nóng)民的不同需求。

        2、將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,這樣不僅有利于完善我國社會(huì)保障體系、擴(kuò)大基本保障制度總體覆蓋面,同時(shí)也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程、城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制的變革,縮短城鄉(xiāng)差距。具體說來,有助于緩解征地給被征地農(nóng)民帶來的土地及家庭上養(yǎng)老保障功能的弱化甚至喪失,這一舉措將會(huì)對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善產(chǎn)生里程碑的意義。

        結(jié)語

        被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好實(shí)施對(duì)于切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的根本權(quán)益、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)程以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。民生問題,并不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而讓老百姓老有所依,老有所養(yǎng),讓被征地農(nóng)民有所保障,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié),不可忽視。針對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,要充分發(fā)揮法律制度的指導(dǎo)、規(guī)則特性,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益,為被征地農(nóng)民年老后的基本生活作出充分保障,讓他們真正享受充滿社會(huì)關(guān)懷的養(yǎng)老待遇。

        (作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

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        [2] 勞動(dòng)保障部課題組.我國被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究.中國勞動(dòng),2007年第1期.

        [3] 陳云霞.論被征地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的完善[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(11).

        [4] 尹寶德,趙宏燕.被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012.(23).

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