作者簡介：王晶（1989-），女，漢族，河北石家莊市人，法律碩士，學(xué)校：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，研究方向：民商法。

摘 要：城鄉(xiāng)一體化是走向全面城市化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，征地是城市化水平提高的重要途徑，被征地農(nóng)民為此做出重大貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化的受益者，而不是城鎮(zhèn)化的犧牲者，國家和政府應(yīng)當(dāng)為他們提供良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障，有效保障他們的養(yǎng)老權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在依法治國總方略的指導(dǎo)下，我國致力于把國家的各項(xiàng)事務(wù)都納入法律軌道。如何解決被征地農(nóng)民的保障問題，尤其就如何構(gòu)建法律制度保障下的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的問題，值得深入探析。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；法律制度

在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中征用了大量農(nóng)村集體土地，從而導(dǎo)致了大量被征地農(nóng)民的出現(xiàn)，出于對(duì)被征地農(nóng)民利益的維護(hù)，各地廣泛建立了被征地農(nóng)民保障政策。但目前我國對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于探索階段，并沒有形成統(tǒng)一、完善、規(guī)范、合理的法律規(guī)范，以此作為解決問題的依據(jù)。我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度探析，有助于構(gòu)筑完善的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，為被征地農(nóng)民提供安全有效的養(yǎng)老保障。

一、 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論界定

（一）被征地農(nóng)民的概念

被征地農(nóng)民是指為滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程而征用農(nóng)民土地，那些被征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)并登記在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口。被征地農(nóng)民失去了土地但是仍然具有農(nóng)民身份，是介于農(nóng)民與城市居民中間但沒有完全轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，也沒有享受到城市居民的全部權(quán)利的特殊群體。

（二）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種以達(dá)到一定年齡的被征地農(nóng)民作為保障對(duì)象，主要通過被征地農(nóng)民個(gè)人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、農(nóng)村集體補(bǔ)助和政府介入及貼補(bǔ)的方式建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以此來解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的制度。它以向被征地農(nóng)民提供滿足其老年保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為形式，旨在強(qiáng)調(diào)平衡責(zé)任和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

（一）相關(guān)法律不完善，立法層次低

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行存在嚴(yán)重問題，主要原因是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度缺位。目前在國家層面上沒有明確的法律法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題做出規(guī)定，更沒有專門針對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。由于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)僅按實(shí)施意見和暫行辦法實(shí)施，所以在具體的實(shí)施過程中，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。因此各市、區(qū)、縣在研究制定有關(guān)制度和具體政策措施時(shí)，沒有充足的法理依據(jù)，他們只能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并根據(jù)各自對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)、理解和判斷獨(dú)立操作，導(dǎo)致各區(qū)域被征地農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平參差不齊，不能有效地保護(hù)農(nóng)民原有土地上的利益，不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也不利于依法治國的總方略的貫徹。

（二）保障水平相對(duì)偏低且籌資渠道不通暢

被征地農(nóng)民當(dāng)前以及未來的生活質(zhì)量與其所享受到的保障水平息息相關(guān)。以河北省為例，河北省規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平為當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)帳比例計(jì)發(fā)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老金水平與職工養(yǎng)老金水平差距較大，所享受到的保障水平總體偏低，這導(dǎo)致了廣大被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性在較低的保障水平面前難以被充分調(diào)動(dòng)。次之，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式不靈活，繳費(fèi)額需要一次性繳清，很多被征地農(nóng)民在得到安置補(bǔ)助費(fèi)后不愿意再掏錢參保。再之，集體補(bǔ)助部分占籌資額的40%，但由于集體補(bǔ)助不是針對(duì)全村范圍而只針對(duì)被征地戶，因此，集體補(bǔ)助難以在村民大會(huì)上通過，由此造成資金難以落實(shí)。保障水平相對(duì)偏低，籌資不暢已經(jīng)成為被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大難點(diǎn)。

（三）制度銜接不合理、不統(tǒng)一

一方面，由于全國沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定只能各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定，甚至在全省范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）的制度不統(tǒng)一。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)性較大，被征地農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)可能會(huì)遇到各地制度不銜接造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)不便隨著實(shí)際流動(dòng)而進(jìn)行轉(zhuǎn)移的問題。另一方面，部分地區(qū)建立的有關(guān)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間有政策空白，也存在不能良好銜接的問題。在全省范圍內(nèi)沒有銜接完整、統(tǒng)一規(guī)范的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能滿足日益增加且情況復(fù)雜的被征地農(nóng)民群體需求。

三、河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)土地立法，完善征地制度

征地必然會(huì)涉及到土地立法和土地征收制度。完善土地立法和土地征收制度是保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)要合理改革征地制度，完善征地程序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和通貨膨脹的速度適時(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障預(yù)留必要的可行性政策空間；并且要根據(jù)被征土地的原有收益、土地質(zhì)量、地理位置、未來用途等一切可能涉及到的因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平以及被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實(shí)際需求，制定合理評(píng)估辦法以確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把解決好被征地農(nóng)民的保障問題作為征地的先決條件。

（二）完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。制度上的保障是解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題的最有效方式，為有效地保障廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)適時(shí)修訂與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障的法律法規(guī)，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。還應(yīng)盡快出臺(tái)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，做好跨區(qū)域被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，通過立法上的銜接逐步實(shí)現(xiàn)制度上的銜接，努力為解決好被征地農(nóng)民的民生問題，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供制度支持。

（三）建立多層次、全方位的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建議將土地征用和土地征收納入現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

1、創(chuàng)建多層次、全方位的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中，第一層次是建立健全被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為其老年生活提供基礎(chǔ)保障；第二層次是發(fā)展補(bǔ)充性的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)該項(xiàng)保障進(jìn)行市場化的管理；第三層次是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過多樣化的產(chǎn)品滿足被征地農(nóng)民的不同需求。

2、將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，這樣不僅有利于完善我國社會(huì)保障體系、擴(kuò)大基本保障制度總體覆蓋面，同時(shí)也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程、城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制的變革，縮短城鄉(xiāng)差距。具體說來，有助于緩解征地給被征地農(nóng)民帶來的土地及家庭上養(yǎng)老保障功能的弱化甚至喪失，這一舉措將會(huì)對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善產(chǎn)生里程碑的意義。

結(jié)語

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好實(shí)施對(duì)于切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的根本權(quán)益、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)程以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。民生問題，并不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而讓老百姓老有所依，老有所養(yǎng)，讓被征地農(nóng)民有所保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，不可忽視。針對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，要充分發(fā)揮法律制度的指導(dǎo)、規(guī)則特性，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益，為被征地農(nóng)民年老后的基本生活作出充分保障，讓他們真正享受充滿社會(huì)關(guān)懷的養(yǎng)老待遇。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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