作者簡(jiǎn)介：崔燦（1987-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)，碩士，新鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院，助教，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收籌劃、內(nèi)部控制。

一、新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高

農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)太過(guò)于保守，對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有更清晰的認(rèn)識(shí)，土地流轉(zhuǎn)積極性不高，這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不能順利開(kāi)展。土地歷來(lái)是農(nóng)民依賴生存的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期影響造成了農(nóng)民對(duì)土地有非常強(qiáng)烈的依戀和占有情懷，“守田為安”的思想根深蒂固。對(duì)土地承包的意識(shí)僅停留在承包權(quán)的占有，而不是如何經(jīng)營(yíng)土地，認(rèn)為沒(méi)有了土地就失去了當(dāng)農(nóng)民的資本，因此即便自己沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包耕地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。新鄉(xiāng)市耕地面積較少，全市人均耕地不足1.1畝，部分鄉(xiāng)村人均只有幾分耕地，人地矛盾突出，農(nóng)民惜地如金，寸土不讓。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的狀況極不穩(wěn)定，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，土地收益也是農(nóng)民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的后顧之憂并沒(méi)有有效解除，農(nóng)村土地在很大程度上充當(dāng)著社會(huì)保障的功能。有些農(nóng)民外出務(wù)工或無(wú)力耕種時(shí)，寧愿將土地撂荒，也不愿放棄土地的使用權(quán)，將承包土地作為維持生活的最后一道防線。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度地不斷提高，家庭勞動(dòng)力缺少已經(jīng)不能制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙季節(jié)即便是主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商，一般農(nóng)民家庭也都能應(yīng)付過(guò)去。最后，由于國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，例如種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，有些農(nóng)民種地的凈收大于流轉(zhuǎn)收入，所有，一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“雖食之無(wú)味，但棄之可惜”的心態(tài)，即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，仍把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)作為“副業(yè)”進(jìn)行代管。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完善

農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)化的前提條件是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，但在新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系仍然很不完善。其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，存在交易方式單一、交易機(jī)構(gòu)缺乏和交易運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。其二，土地流轉(zhuǎn)信息的傳播渠道不通暢，土地供應(yīng)方與土地需求方之間缺乏有效的信息溝通交流機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很大程度上無(wú)法大范圍展開(kāi)。土地流轉(zhuǎn)信息的缺失，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)的流失；同時(shí)，可流轉(zhuǎn)土地供求信息的不對(duì)稱(chēng)，會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易的成功率偏低。其三，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺少公正、權(quán)威的土地測(cè)量評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格體系，導(dǎo)致農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的科學(xué)依據(jù)。其四，缺少土地融資和土地保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的資金支持和安全保障。一方面，部分農(nóng)戶由于缺少資金無(wú)力轉(zhuǎn)入大量土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，必要的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺乏使得一些農(nóng)戶不敢轉(zhuǎn)入大量土地進(jìn)行大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)艱難

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)中仍然面臨著較多的困難。一是土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用較高，成本不斷增加。目前新鄉(xiāng)市全市平均每畝耕地轉(zhuǎn)讓費(fèi)均在1000元以上，高者甚至達(dá)到1400元，由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，扣除生產(chǎn)成本后獲利甚微，在一定程度上影響了部分經(jīng)營(yíng)大戶及合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是土地流轉(zhuǎn)期限較短，穩(wěn)定性不強(qiáng)。在2013年7月份對(duì)新鄉(xiāng)市全市種糧大戶進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果中顯示，土地流轉(zhuǎn)年限為1-10年不等，期限在5年以下的流轉(zhuǎn)合同占66.8%。土地的流轉(zhuǎn)期限短直接打擊了種糧大戶在土地改良和農(nóng)田水利方面增加投入的積極性。三是農(nóng)戶的承包地塊零星分散，集中流轉(zhuǎn)較難。由于新鄉(xiāng)市土地貧瘠程度不一，為了達(dá)到相對(duì)公平的目的，在二輪承包時(shí)將土地分為若干個(gè)等級(jí)，大多數(shù)農(nóng)戶分到的土地達(dá)到3-4塊，有的甚至更多。農(nóng)戶承包地塊零星分散，要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)相對(duì)集中的連片土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，而多數(shù)農(nóng)民的利益目標(biāo)不一致，很難形成連片流轉(zhuǎn)的土地，這樣在很大程度上加大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度和成本，難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后土地效益的最大化，因此，嚴(yán)重制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育和成長(zhǎng)。四是缺乏健全的對(duì)種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的保障機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)依然是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有投資成本高、周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，所以受自然因素和市場(chǎng)影響較大，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

二、促進(jìn)新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度、建立健全保障制度

首先，要加強(qiáng)宣傳力度，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)。政策法規(guī)的有力宣傳是做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要前提和基礎(chǔ)，特別是針對(duì)農(nóng)民提出一些土地流轉(zhuǎn)的惠農(nóng)政策。積極拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及法律法規(guī)的宣傳渠道，大力宣傳成功的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，從思想認(rèn)識(shí)上有效的提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

其次，要做好保障農(nóng)民權(quán)利的工作，從根本上消除農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的顧慮。第一，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，健全完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，消除農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民敢于參與流轉(zhuǎn)土地。第二，保障農(nóng)民的收益權(quán)。土地流轉(zhuǎn)后，合作社、龍頭企業(yè)等應(yīng)該采取一定的措施保障農(nóng)民的固定收益，比如，向農(nóng)民支付固定的租金，或者按“底金+分紅”的形式向農(nóng)民分紅。若合作社或龍頭企業(yè)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的虧損或者破產(chǎn)，要無(wú)條件歸還農(nóng)民耕種。第三，保障農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)先權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后，如果土地受讓方有農(nóng)業(yè)用工的需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力。這樣可以在一定程度上有效解決因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力激增的問(wèn)題。農(nóng)民有了土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)保障，能夠持續(xù)有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

完善土地產(chǎn)權(quán)制度。完善土地產(chǎn)權(quán)制度是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提條件。要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有效減少不合理外部干預(yù)，增加土地轉(zhuǎn)出方的收益，增加土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)的供給；另一方面，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有利于農(nóng)民形成穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期收入，進(jìn)而增加土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求。我國(guó)已出臺(tái)了相關(guān)法律，對(duì)穩(wěn)定土地承包權(quán)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于我國(guó)人口變動(dòng)所帶來(lái)的土地調(diào)整使得這些穩(wěn)定土地承包權(quán)的政策流于形式，因此，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)鍵要處理好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“穩(wěn)”與土地的“動(dòng)”之間的關(guān)系。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地流轉(zhuǎn)交易中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，相應(yīng)咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，土地流轉(zhuǎn)的繁瑣造成了交易成本的增加，再加上土地供應(yīng)方和需求方信息的不對(duì)稱(chēng)，都影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體

為了有效解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)艱難的問(wèn)題，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織是進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)必不可少的重要力量，通過(guò)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，可以在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，同時(shí)可以有效的發(fā)揮聯(lián)合和協(xié)作的規(guī)模效益。為了加快新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院）

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