摘 要：群眾路線是我們黨的“傳家寶”，官僚主義卻是黨群關(guān)系的“隔離墻”。當(dāng)前，官僚主義仍在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在著，并且產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。本文在闡述官僚主義及其嚴(yán)重危害性基礎(chǔ)上，提出密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義的實(shí)踐路徑：思想上強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的意識;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng);不斷增進(jìn)對人民群眾的真摯情感，提高服務(wù)群眾的能力;加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾;克服官僚主義;實(shí)踐路徑

中圖分類號：D60 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0055-02

密切聯(lián)系群眾，是黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和光榮傳統(tǒng)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢，是黨的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地的現(xiàn)實(shí)保證。廣大黨員干部任何時候都要做到密切聯(lián)系群眾，把群眾的利益放在第一位。但是，黨內(nèi)卻始終存在著脫離群眾、脫離實(shí)際、破壞黨群關(guān)系的頑疾，一些黨員干部有著嚴(yán)重的官僚主義問題。官僚主義影響黨的作風(fēng)建設(shè)，損害黨和政府的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，影響社會的文明和進(jìn)步，危害巨大。為了保證我國社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行，我們必須密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決、徹底地克服官僚主義。

一、官僚主義及其嚴(yán)重危害性

官僚主義就是一種脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胍庾R和工作作風(fēng)。它的特征包括：脫離實(shí)際，高高在上，遇事推諉，辦事拖拉，獨(dú)斷專行，權(quán)力濫用等。一些黨員干部受“官本位”思想的影響，把權(quán)力看成是個人的工具、地位的標(biāo)志、威嚴(yán)的憑據(jù)，繼而感情上疏遠(yuǎn)群眾，心理上輕視群眾，行為上脫離群眾，就是典型的官僚主義。毛澤東一生最痛恨官僚主義，他曾經(jīng)形象地把官僚主義者比喻為“泥塑的神像”：“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久座不動，十分無用”。周恩來同志于1963年在《反對官僚主義》一文中，列出了官僚主義的20種表現(xiàn)，包括狂妄自大，驕傲自滿;官氣熏天，唯我獨(dú)尊等。進(jìn)入改革開放新時期后，鄧小平同志也具體地列舉了官僚主義的24種主要表現(xiàn)和危害，包括濫用權(quán)力，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等。新形勢下，官僚主義的主要表現(xiàn)是脫離群眾、唯我獨(dú)尊、濫用權(quán)力、不思進(jìn)取、貪圖享樂等。一部分干部刻意把黨和人民的利益對立起來，習(xí)慣性地“?！?、習(xí)慣性地打“官腔”，就是作威作福的官僚主義。

官僚主義產(chǎn)生的原因在于一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定，存在錯誤的權(quán)力觀和政績觀;政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展需求，難以履行職責(zé);工作方法陳舊，對復(fù)雜的新的矛盾和問題束手無策;錯誤的用人導(dǎo)向誤導(dǎo)了部分干部;以及當(dāng)前我國的監(jiān)督、懲治機(jī)制等不健全。官僚主義盛行，危害著社會，損壞著黨的形象，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，損害社會公平正義，危害社會穩(wěn)定和諧。主要危害體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是損害黨和政府的形象。官僚主義脫離人民群眾、脫離實(shí)際，踐踏了黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必然會引起社會和人民群眾的不滿，惡化黨群干群關(guān)系，弱化政府公信力，從而會動搖黨的執(zhí)政根基，削弱黨的執(zhí)政能力，危及黨的執(zhí)政地位。

二是縱容助長腐敗。官僚主義是誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的“催化劑”，對黨的執(zhí)政能力造成嚴(yán)重危害。濫用權(quán)力、徇私枉法等歪風(fēng)既是官僚主義的極端表現(xiàn)形式，也是明顯的腐敗行為。官僚主義嚴(yán)重的地方，往往也是腐敗的高發(fā)區(qū)，反腐倡廉法規(guī)措施難以落實(shí)。

三是影響工作效率，損害國家和人民利益。當(dāng)前，在一些機(jī)關(guān)、干部中仍然存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，能辦的事不辦，早就該辦的事拖到很久很晚才辦，不僅嚴(yán)重影響了工作效率，也嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，使得本來能解決的問題和矛盾久拖不決，甚至使問題愈積愈多、矛盾愈演愈烈。一些黨員干部盲目決策，瀆職和玩忽職守，損害國家和人民的利益，造成嚴(yán)重的損失。

因而，克服官僚主義具有十分重要的意義?？朔倭胖髁x是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求;是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求;是樹立為民務(wù)實(shí)清廉執(zhí)政形象的必然要求;也是實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”的必然要求。

二、密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義的實(shí)踐路徑

密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使其真正達(dá)到切實(shí)的效果，就必須多管齊下、綜合治理。

（一）要從思想上強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的意識

思想是行為的先導(dǎo)，一些黨員干部存在官僚主義傾向，淪為官僚主義者，原因是多方面的，但最主要原因在于，他們?nèi)狈λ枷胱杂X，在思想上淡忘了黨的宗旨，在“我是誰”“為了誰”“依靠誰”上犯了糊涂。要切實(shí)地密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，我們的廣大黨員、各級干部就要提高思想自覺，始終恪守黨的宗旨，時刻牢記我是黨的干部，是人民的公仆;我們黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，時刻以人民群眾的利益為第一利益;我們黨一切依靠群眾，最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。從而，堅(jiān)決摒除官僚主義作風(fēng)，樹立為民意識，肅清“官本位”思想，堅(jiān)持走群眾路線，形成與民同樂，與群眾一起想、一起干、一起苦、一起累，緊密聯(lián)系群眾，一心為了群眾。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)

要克服官僚主義行為，根本的任務(wù)是要使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨性原則，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。而要做到這一點(diǎn)就必須提高廣大黨員干部的學(xué)習(xí)能力，加大培訓(xùn)教育的力度。各級黨組織要經(jīng)常對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的教育。在當(dāng)前特別是要組織廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會、十八屆四中全會的主要內(nèi)容，深入開展學(xué)習(xí)孔繁森、裴慶生、原貴生等英雄模范人物活動，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，掌握科學(xué)的思想武器，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定。真正提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對密切聯(lián)系群眾、反對官僚主義重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，不斷提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

（三）不斷增進(jìn)對人民群眾的真摯情感，提高服務(wù)群眾的能力

作為黨員干部，要始終端正對群眾的態(tài)度，主動貼近群眾，真正關(guān)心幫助群眾，和群眾交朋友，增進(jìn)對群眾的感情。深入實(shí)際，深入群眾，深入基層，到群眾最需要的地方去，體察民情民生民意。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。大力發(fā)展群眾政治參與，從最廣大人民群眾的愿望和要求出發(fā)制定方針政策。堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高服務(wù)群眾的能力，提高有效開展群眾工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效性。正確使用人民賦予的權(quán)力，幫助群眾解決住房、醫(yī)療、就業(yè)等突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（四）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

制度機(jī)制的弊端是滋生官僚主義的重要根源。目前，我們的制度機(jī)制存在很多弊端。例如：很多制度不健全、不完善，制度缺乏規(guī)范性、可操作性，權(quán)力過于集中，政府管了許多不該管的事等?？朔倭胖髁x，就必須通過深化改革，形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、完善的、可操作性強(qiáng)的制度，用制度來管權(quán)管事管人，從制度體制上鏟除官僚主義滋生的溫床。

1.完善黨務(wù)和政務(wù)公開制度

黨務(wù)和政務(wù)公開是我國推行服務(wù)型政府的重要舉措之一，并且越來越得到黨和國家的高度重視和社會公眾的廣泛認(rèn)可。完善黨務(wù)和政務(wù)公開制度，加大黨務(wù)政務(wù)公開的力度和范圍，讓人民群眾具有知情權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容和前提條件，也是約束黨員干部的重要途徑。我國實(shí)行黨務(wù)和政務(wù)公開制度已有多年，但仍然存在著公開形式化、法律法規(guī)不健全、缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題。這些問題的存在降低了黨務(wù)政務(wù)公開的實(shí)際效果，也影響著黨員干部的思想和行為。針對存在的問題，要通過加強(qiáng)立法建設(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、健全監(jiān)督機(jī)制等方式完善黨務(wù)和政務(wù)公開制度，規(guī)范黨員干部的思想和行為。通過這種約束方式，使黨員干部克服官僚主義。

2.完善干部選拔任用制度

我們的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，之所以出現(xiàn)一些問題，也是和干部選拔任用制度有密切關(guān)系的。要克服官僚主義，就必須不斷完善干部選拔任用制度，真正把優(yōu)秀的人才凝聚到黨和國家的事業(yè)中來，把德才兼?zhèn)?、群眾信任的干部放到重要崗位。把那些夸夸其談、高高在上、虛頭巴腦的干部選下去，把真想干事、肯干事、能干事、能成事的干部選上來，進(jìn)一步營造想干事、干成事的濃厚氛圍。特別對那些與群眾有感情，為群眾辦實(shí)事、得到群眾擁護(hù)的干部，要大膽提拔使用，樹立正確的用人導(dǎo)向。

3.建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題重大責(zé)任追究制度

新形勢下，要盡快使決策者的決策行為向規(guī)范化、民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)化，減少因官僚主義而造成的重大損失，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題決策失誤追究制度。對脫離群眾，不體察民情，不關(guān)心群眾疾苦，熱衷于個人名利等表現(xiàn)的官僚主義嚴(yán)重的干部，要按組織程序給予相應(yīng)的處分。對主觀專斷、盲目決策、不負(fù)責(zé)任、失職瀆職導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失和國有資產(chǎn)大量流失案件中的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

4.建立健全科學(xué)有效的民主監(jiān)督制度

思想家洛克說過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。社會學(xué)家孟德斯鳩也說過，沒有制約的權(quán)力，必然會走向腐敗。黨員干部手中都握有或多或少的權(quán)力，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，會使一些黨員干部滋生官僚主義甚至走向腐敗。監(jiān)督是一劑良藥，行為的規(guī)范、權(quán)力的正確行使，必須通過強(qiáng)有力的監(jiān)督予以制約和規(guī)范。如果監(jiān)督管理工作跟不上，制度也將如同虛設(shè)。所以一定要增強(qiáng)監(jiān)督能力，要抓住權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對工作執(zhí)行情況的督促檢查，加強(qiáng)對與工作作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。將外部監(jiān)督和政府自身的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，將事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，形成全過程、無縫隙的權(quán)力監(jiān)督體系，讓官僚主義乃至腐敗無所遁形。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行有著很強(qiáng)的示范效應(yīng)，潛移默化地影響著廣大干部的作風(fēng)乃至社會風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)帶了好頭，教育才有說服力，制度才有約束力。因此，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，切實(shí)發(fā)揮好表率引領(lǐng)作用，這樣才能使官僚主義越來越?jīng)]有市場，直至完全摒除。

始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨最大的政治優(yōu)勢。我們各級黨員干部要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，從而凝聚起推進(jìn)全面建成小康社會的強(qiáng)大力量。以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，努力向歷史和人民交一份合格的答卷。

收稿日期：2015-01-12

作者簡介：梁春光（1982-），女，黑龍江拜泉人，講師，從事政治學(xué)理論和政府管理研究。