摘 要：城市總是處在動態(tài)的演化進程中，與經(jīng)濟發(fā)展周期伴隨而行。當經(jīng)濟進入繁榮或衰退期，城市發(fā)展也會隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型。資源型城市作為我國城市職能體系中的一種重要類型，在做出歷史貢獻的同時，也面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。在對資源型城市內(nèi)涵和特征了解的基礎(chǔ)上，通過深入分析科學(xué)發(fā)展觀與資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)系，本文提出了可持續(xù)發(fā)展理念下資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑。

關(guān)鍵詞：資源型城市;科學(xué)發(fā)展觀;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0022-02

自20世紀下半葉開始，隨著全球化的快速推進以及資源環(huán)境壓力的日益加大，我國眾多大中型城市掀起了新一輪城市轉(zhuǎn)型的熱潮。由于我國國土面積較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地城市轉(zhuǎn)型路徑和目標也不盡相同。有的城市從資源型城市逐步向加工制造型城市轉(zhuǎn)型;有的城市則由加工制造型向服務(wù)制造型轉(zhuǎn)型;而一些發(fā)達城市則開始向服務(wù)主導(dǎo)型甚至創(chuàng)意型城市轉(zhuǎn)型。本文所研究的資源型城市，是我國城市職能體系中的一種重要城市類型，為我國早期社會經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的煤炭、礦石、石油等基礎(chǔ)生產(chǎn)物資，在促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化方面做出了重大貢獻。然而，受資源有限性和環(huán)境可承載力的約束，我國眾多資源型城市中相當一部分城市資源正趨向萎縮，甚至面臨枯竭的危險，由此引發(fā)的就業(yè)難、生活貧困、環(huán)境污染嚴重、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題隨之產(chǎn)生，甚至有的容易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。如何遵循科學(xué)發(fā)展觀要求并勇于實踐，通過城市轉(zhuǎn)型解決出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，避免城市衰退陷入困境，保持城市平穩(wěn)過渡到下一個繁榮周期，已成為急需研究和解決的重大課題。

一、資源型城市內(nèi)涵與特征

為統(tǒng)籌推進全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展，2013年國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將資源型城市界定為以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，資源型城市是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐?！兑?guī)劃》首次確定了我國262個資源型城市，把一些問題較嚴重的資源型城市列為資源枯竭城市，作為試行資源型城市轉(zhuǎn)型的試點城市，并提供較大的轉(zhuǎn)型支持力度。本文研究的資源型城市主要指礦產(chǎn)資源主導(dǎo)的城市，因此，與其他類型的城市相比有著明顯特征。

一是礦產(chǎn)資源立市。資源型城市依靠對礦產(chǎn)資源進行開采、開發(fā)、加工建立起來，對資源的依賴程度很高。由于國際市場礦產(chǎn)資源價格波動較大，礦產(chǎn)資源的儲備量、全球稀缺程度、開發(fā)加工難易程度、礦產(chǎn)品質(zhì)量、替代品價格等都會直接影響資源型城市經(jīng)濟社會的發(fā)展速度和效益。因此，礦產(chǎn)資源是資源型城市興起的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持城市發(fā)展的前提，同時也是城市持續(xù)健康發(fā)展的潛在制約因素。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。資源型城市長期依賴于當?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以資源的開采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)類型單一，結(jié)構(gòu)偏重。而且產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對原始礦產(chǎn)資源的深加工不足，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，造成附加值低，產(chǎn)品缺乏競爭力，被作為廉價產(chǎn)品出售，使得區(qū)域利益外流。加上礦產(chǎn)資源的前后向關(guān)聯(lián)程度低，對其他產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的帶動作用較弱，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次低。

三是城市功能不完善。資源型城市的興起源于當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，從城市建立之初就沿著礦產(chǎn)資源的開采開發(fā)來構(gòu)建城市功能。因此，早期的資源型城市往往是名副其實的“工地”或“工業(yè)基地”，城市功能不完善。隨著工人的大量遷入和家庭的駐扎，與生活相關(guān)的消費性服務(wù)業(yè)隨之興起，進而配套的公共性服務(wù)業(yè)和與生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸形成。但這種城市功能是零散而不完整不健全的，更沒有形成綜合性的城市服務(wù)體系。

四是發(fā)展呈現(xiàn)周期性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，每個產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷的一個由成長到衰退的演變過程，具體包括初創(chuàng)階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。資源型城市的發(fā)展依賴于本地礦產(chǎn)資源的開發(fā)，城市因礦產(chǎn)開發(fā)的周期性而表現(xiàn)出明顯的成長周期。在資源開采初期，由于技術(shù)和自然環(huán)境等條件限制，城市發(fā)展較慢;到了成長繁榮階段，城市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，此時礦產(chǎn)資源逐漸成為推動城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);到了衰退期，整個產(chǎn)業(yè)的利潤大幅度下降，如果城市沒有及早進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟就會隨著礦產(chǎn)資源的枯竭而逐漸萎縮。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型時機與成本

處于產(chǎn)業(yè)成熟期的資源型城市越早轉(zhuǎn)型，越會減少振蕩，實現(xiàn)繁榮時避免衰退，衰退時及早復(fù)蘇的目標，保持經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。但任何城市轉(zhuǎn)型都需要付出成本，包括扶植和培育接續(xù)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成本及其關(guān)聯(lián)配套成本、衰退產(chǎn)業(yè)的退出成本和沉淀成本、生態(tài)環(huán)境的治理成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)成本等。如果把資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段用倒“U”形來描述，資源型城市應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)進入成熟期的鼎盛時期，即倒“U”的頂端就開始啟動轉(zhuǎn)型，此時城市本身的財力、物力比較充足，有能力支付經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本，啟動轉(zhuǎn)型可以在相當大程度上避免各種社會問題和危害的產(chǎn)生，極大地縮短轉(zhuǎn)型時間，減少轉(zhuǎn)型成本。如果在資源型城市的衰退階段即倒“U”的右端下滑階段啟動轉(zhuǎn)型，盡管所依賴的資源尚未枯竭，城市還能保持一定的發(fā)展速度，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位開始下滑，在擴大就業(yè)、增加居民可支配收入方面動力不足，市場開始處于失靈狀態(tài)，只有靠政府支付高昂成本才能幫助城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。如果資源型城市進入資源枯竭階段即倒“U”的右端底部才啟動轉(zhuǎn)型，就會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯、社會動蕩不安等一系列經(jīng)濟問題和社會問題，甚至有可能演變?yōu)檎螁栴}，危及國家安全。為避免資源枯竭后被迫轉(zhuǎn)型的高昂成本，資源型城市應(yīng)及早動手，在資源尚未衰竭甚至處于成熟期就開始謀劃轉(zhuǎn)型，唯有如此才能把握主動，利用較少成本實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

三、科學(xué)發(fā)展觀與資源型城市轉(zhuǎn)型

資源型城市對礦產(chǎn)資源的高度依賴性，使得城市發(fā)展存在比較嚴重的潛在危機。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為當前我國資源型城市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。科學(xué)發(fā)展觀作為一種和諧的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式，是新時期全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建具有中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。就城市發(fā)展而言，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是落實“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，把充分利用資源的觀念更新為適度利用資源的觀念，把片面追求經(jīng)濟增長的觀念更新為城市綜合發(fā)展的觀念，正確處理好資源利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，促進資源永續(xù)利用，實現(xiàn)城市、人、自然、生態(tài)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型時機與轉(zhuǎn)型成本的關(guān)系，結(jié)合資源型城市的普遍特征和發(fā)展缺陷，本文認為應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動出擊，盡早推動我國資源型城市轉(zhuǎn)型。

（一）改變單一結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市抗風(fēng)險能力

資源型城市以礦產(chǎn)資源的開采開發(fā)和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受國際市場資源價格波動的影響大。為了提高城市的抗風(fēng)險能力，首先應(yīng)在資源開采的基礎(chǔ)上，利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，通過拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加原產(chǎn)品的附加值，提高資源產(chǎn)品的市場價格。其次，要重新調(diào)整城市現(xiàn)有資源的組合利用，實行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，從單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)選擇多元化的進入領(lǐng)域，必須結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和城市發(fā)展階段，除了實施承接外來產(chǎn)業(yè)、引進新企業(yè)外，還需通過發(fā)展與資源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新行業(yè)，壯大提升原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)實力，提升國際競爭力。

（二）強化環(huán)境保護，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境承載力平衡

綜觀西方早期工業(yè)化城市和我國部分工業(yè)城市，都存在一條“先污染后治理”的老路，對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，后期的治理成本也非常高昂。由于投資環(huán)境不達標，在原有資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動力衰減甚至面臨資源枯竭的困境下，無法吸引國際或國內(nèi)企業(yè)投資，錯失了承接新時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會。回顧發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，資源型城市應(yīng)積極倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀理念，加強對城市資源特別是水、土地、空氣等環(huán)境承載力的科學(xué)評估，在生產(chǎn)過程的輸入端口收取資源使用稅，在生產(chǎn)過程的輸出端口收取污染稅費，加強經(jīng)濟發(fā)展的過程監(jiān)督。同時，應(yīng)積極研究開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)，促進廢棄物的資源化利用，努力將污染控制在城市環(huán)境的自潔凈能力范圍內(nèi)。

（三）創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

城市轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性變革，牽涉政府職能轉(zhuǎn)變、法律和監(jiān)管環(huán)境改善、人口和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、交通運輸體系完善、生活質(zhì)量提升等多方面，各因素之間相互聯(lián)系，相互作用。任何一方面的轉(zhuǎn)型滯后都會影響到其他方面能否順利轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。為此，應(yīng)建立城市轉(zhuǎn)型保障體系，保證經(jīng)濟社會的正常運行，避免轉(zhuǎn)型時期發(fā)生過大震蕩。一是設(shè)立專項資金，用于資源型企業(yè)的社會保障支出、在崗職工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項支出，為城市順利轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“軟著陸”提供鋪墊。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度和誠信體系建設(shè)，為城市轉(zhuǎn)型營造公開、公正、公平的市場環(huán)境。三是推動政府職能轉(zhuǎn)變，按照法治政府、服務(wù)型政府的要求完善政府職能和機構(gòu)設(shè)置，提高行政透明度和辦公效率，為城市轉(zhuǎn)型提供后勤保障服務(wù)。

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收稿日期：2015-01-04

作者簡介：未江濤（1982-），男，河南安陽人，中共天津市委黨校助理研究員，天津財經(jīng)大學(xué)博士生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。