文/劉 琴 編輯/羅婧奇

“水十條”：強(qiáng)力出擊水污染

文/劉 琴 編輯/羅婧奇

攝影師用無人機(jī)在高空俯瞰拍攝了杭州西湖、湘湖上的四個(gè)島，分別為西湖的三潭印月（小瀛洲）、湖心亭、阮公墩，湘湖的掬星島。從高點(diǎn)垂直俯瞰，兩湖四島就像一個(gè)“田”字。 攝影/金童子/東方IC

國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南，被稱中國“史上最強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃”。環(huán)保部運(yùn)用國際通行的模型對(duì)“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.7萬億元。

4月16日，中國發(fā)布了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，要全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，以治理日益嚴(yán)重的水污染。

這一計(jì)劃簡(jiǎn)稱“水十條”，是繼2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，中國出臺(tái)的又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，這一行動(dòng)計(jì)劃是“史上最強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃”，能夠標(biāo)本兼治中國嚴(yán)峻的水污染問題。

常紀(jì)文說，這個(gè)“史上最強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃”體現(xiàn)了系統(tǒng)防治的思維，提出海陸一體，地上、地下一體，工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染一起治理，而且具有很強(qiáng)的可操作性，如開篇就提出要取締一批企業(yè)，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，“這意味著中國已經(jīng)開始正式走中高端發(fā)展的路子。”

中國目前的水污染問題非常嚴(yán)重?！?013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。

這一計(jì)劃第一次提出水污染防治的中長(zhǎng)期路線圖：到2020年，中國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上。到2030年，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上。

和主要治理空氣污染的“大氣十條”相比，“水十條”更加注重發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用。常紀(jì)文說，中國政府防治大氣污染已經(jīng)投了幾萬億，但治理水污染政府不會(huì)再投這么多錢，而是主要依靠市場(chǎng)和企業(yè)自己。

環(huán)保部官員陳永清告訴媒體，治理中國嚴(yán)峻的水污染問題，能夠給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來重大商機(jī)。環(huán)保部運(yùn)用國際通行的模型對(duì)“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%；帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億。

“水十條”治污目標(biāo)

行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)是：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（I、II類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

“水十條”治污措施

一是全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出相應(yīng)的減排措施。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。

三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

四是強(qiáng)化科技支撐。推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行排污許可。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)良好水體和海洋環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，國家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。

十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。