·余斌

打通最后一公里 重構(gòu)村級財務(wù)管理體系

·余斌

在黨的群眾路線教育實踐活動中，富順縣高度重視群眾訴求，為著力解決群眾反映的村級財務(wù)管理不規(guī)范的問題，把監(jiān)督關(guān)口前移，推行村級財務(wù)賬前審核監(jiān)管工作辦法（簡稱“賬前預(yù)審”工作法），以嚴格的程序、規(guī)范的操作、完善的制度、清楚的賬目，有效地防止村級腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進一步強化村級組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

取消村組賬戶，規(guī)范農(nóng)村集體資金管理。近年來，隨著農(nóng)村民生項目的落地，“兩化”推進、道路建設(shè)等征地拆遷補償款的增多，一些村組賬上錢多起來了。但這些賬戶由少數(shù)村干部管著，缺少監(jiān)管和制約，集體賬戶成了私人賬戶，亂用、私分、私吞公款現(xiàn)象時有發(fā)生。為杜絕此現(xiàn)象，全縣取消各村組的集體資金賬戶，其所有的銀行存款及現(xiàn)金全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)托管中心專戶，嚴禁公款私存。取消村組賬戶后，仍然堅持村組集體資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，保障村民和村組的合法權(quán)益，村務(wù)運行正常開支實行定額備用金制度，對資金管“嚴”不管“死”。

把牢審核環(huán)節(jié)，重構(gòu)村級財務(wù)管理體系?！百~前審核”工作辦法在具體實施過程中突出四個環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)緊扣。一是賬前預(yù)審。每月開展一次賬前預(yù)審，采取送達審計形式，村財會人員按規(guī)定的時間，把當月經(jīng)村主任審批、村務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章后的收支發(fā)票、賬簿、記賬憑證等送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)托管中心預(yù)審，經(jīng)審計符合規(guī)定的發(fā)票加蓋“農(nóng)村審計專用章”，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)托管中心審查的一律不得入賬。二是按月報賬。財務(wù)出納人員認真細致審核每一筆經(jīng)濟財務(wù)發(fā)生事項和原始憑證，做到票據(jù)規(guī)范，每月及時報賬一次。三是季度審核。村組監(jiān)督委員會每季度定期審核財務(wù)收支憑證，履行審查意見書簽字或蓋章手續(xù)，并且對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議。四是整改糾錯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)托管中心對審核中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，及時向片區(qū)紀委委員和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并按程序做出退票及整改處理，整改符合要求后再報賬。

強化民主監(jiān)督，確保村級財務(wù)陽光透明。為確保村級財務(wù)管理規(guī)范完善，村組的每一筆報賬必須要有出納員、民主理財小組長、監(jiān)督委員會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)托管中心、片區(qū)紀委委員的全部審核簽字，實行層層把關(guān)、各負其責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)托管中心建立村組集體資產(chǎn)臺賬和現(xiàn)金流動臺賬，每月將村委會財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄和“村務(wù)e路通”網(wǎng)站公開，讓村民及時掌握集體資產(chǎn)流動使用情況，實現(xiàn)“干部手中一本賬、百姓心中一桿秤”，切實提高理財透明度，讓村民知“家底”。

“賬前預(yù)審”工作辦法改事后審計為事中審計，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，做到理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，既有效地解決了部分村（社區(qū)）長期不做賬、財務(wù)管理混亂的狀況，又保護了村組干部，密切了干群關(guān)系。實踐證明，“賬前預(yù)審”工作辦法的推行，實現(xiàn)了村級財務(wù)管理在票據(jù)管理、開支審批、財務(wù)公開、民主理財?shù)确矫娴倪M一步規(guī)范，村級工作經(jīng)費緊張狀況得以緩解，有力夯實了村級黨建工作基礎(chǔ)，村級組織服務(wù)群眾的能力顯著提升。（作者系富順縣委常委、組織部長） （責編：李妍婕）

富順縣村社干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)托管中心進行賬前預(yù)審。