闞德臣

（山東省青州市審計(jì)局，山東 青州 262550）

引言：國(guó)家審計(jì)是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理職能的重要內(nèi)容之一，國(guó)家審計(jì)的核心目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)家的和諧發(fā)展并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理。在國(guó)家治理的導(dǎo)向作用下，要明確國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)兩大職能之間的關(guān)系，進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家審計(jì)職能的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，給予國(guó)家審計(jì)職能合理的定位，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)職能在國(guó)家治理中的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)。

一、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)職能的概述

（一）國(guó)家治理的概述

國(guó)家治理是一個(gè)法治國(guó)家發(fā)揮配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力職能的體現(xiàn)，在對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)掌管的前提下，為國(guó)家其他職能的發(fā)揮提供保障基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益的同時(shí)，保障人民群眾的合法權(quán)益不被入侵，使社會(huì)主義社會(huì)得以和諧、科學(xué)的構(gòu)建。國(guó)家治理主要由五大職能組合而成，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理職能、國(guó)家對(duì)政治發(fā)展的治理職能、國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展的治理職能、國(guó)家對(duì)人文發(fā)展的治理職能、國(guó)家對(duì)環(huán)境發(fā)展的治理職能，這五項(xiàng)國(guó)家職能是國(guó)家治理的基石，既相互促進(jìn)又同時(shí)制約彼此，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的有效實(shí)施[1]。

（二）國(guó)家審計(jì)的概述

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職能，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在我國(guó)法律文獻(xiàn)的保護(hù)和規(guī)范作用下，能夠獨(dú)立自主地對(duì)國(guó)家治理的進(jìn)程行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)利[2]。針對(duì)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀初步建立起預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系；繼而建立現(xiàn)代化的審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)職能真實(shí)有效地發(fā)揮；為響應(yīng)反腐倡廉的號(hào)召，要穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理下的清正廉潔；結(jié)合國(guó)家治理的中心內(nèi)容，不斷加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)各種積極作用的發(fā)揮，逐步確立國(guó)家審計(jì)職能在國(guó)家治理導(dǎo)向下的重要地位。

二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理職能的體現(xiàn)

在治理國(guó)家的大任務(wù)下，可以將任務(wù)的完成視為決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能作用的結(jié)合，其中，國(guó)家審計(jì)屬于國(guó)家治理監(jiān)督控制職能范疇，為國(guó)家決策系統(tǒng)的運(yùn)行提供服務(wù)，將執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)決策的執(zhí)行視為監(jiān)督工作，通過(guò)對(duì)國(guó)家決策的修正和調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)家治理職能的積極作用。

（二）國(guó)家治理是目的，國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)目的的媒介

國(guó)家治理的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共權(quán)力的合理配置和有序運(yùn)作，國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮是對(duì)國(guó)家公共權(quán)力監(jiān)督和制約的過(guò)程[3]。在國(guó)家治理的進(jìn)程中，兼顧政治與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境和發(fā)展和諧統(tǒng)一的任務(wù)中仍舊存在諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，國(guó)家審計(jì)在矛盾的調(diào)節(jié)和解決過(guò)程中充分體現(xiàn)了國(guó)家職權(quán)的真正含義和價(jià)值。國(guó)家治理導(dǎo)向下國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用，完善公共結(jié)構(gòu)的內(nèi)部組織制度，強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)對(duì)反腐倡廉工作的踐行，不斷推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的權(quán)益，為國(guó)家的治理和國(guó)家的改革發(fā)揮積極的助推作用。

（三）國(guó)家審計(jì)的定位依賴于國(guó)家治理的發(fā)展

任何事物之間的推動(dòng)作用都是相互的，國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮為國(guó)家的治理提供了制度和法律保障，國(guó)家審計(jì)的精確定位依賴于國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相輔相成，相互促進(jìn)并彼此制約。在國(guó)家發(fā)展的不同階段里，國(guó)家治理的任務(wù)目標(biāo)和中心工作的表現(xiàn)形式和工作方法也會(huì)呈現(xiàn)階段性特征，同時(shí)，國(guó)家審計(jì)也會(huì)依照主要職能和內(nèi)在規(guī)律做出相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家審計(jì)的定位依賴于國(guó)家治理的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向是國(guó)家治理主要任務(wù)的體現(xiàn)，服務(wù)于國(guó)家治理的大局觀。

三、國(guó)家審計(jì)職能的定位

（一）國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能

監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)基本職能的體現(xiàn)，具備國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)屬性。在國(guó)家治理導(dǎo)向下，國(guó)家審計(jì)在公共權(quán)利的配置、公共資源的管理、規(guī)章制度的遵循和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察等多方面工作中切實(shí)發(fā)揮了本質(zhì)作用，維護(hù)了國(guó)家治理的安定有序，使政府工作公開(kāi)公正，使公共權(quán)力和公共資源的配置合理高效，強(qiáng)化社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的監(jiān)督機(jī)制。

（二）國(guó)家審計(jì)的預(yù)防職能

國(guó)家審計(jì)的預(yù)防職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：融會(huì)貫通、批判的繼承、創(chuàng)新改革和進(jìn)步發(fā)展，預(yù)防職能體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化職能的拓展。利用國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)隱患的評(píng)估作用和預(yù)防作用實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)違法行為的處查，完善國(guó)家安全體制，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家富強(qiáng)。預(yù)防職能的發(fā)揮減少了國(guó)家在治理過(guò)程中固有缺陷和突發(fā)挑戰(zhàn)出現(xiàn)的概率。

（三）國(guó)家審計(jì)的建設(shè)職能

在我國(guó)進(jìn)行全面深化改革的進(jìn)程中，將國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)保障是首要之舉。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，在國(guó)家審計(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)職能的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的建設(shè)職能。解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的突出問(wèn)題是國(guó)家審計(jì)建設(shè)職能的首要任務(wù)，在理論與實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)，社會(huì)主義民主法治建設(shè)，科學(xué)文化進(jìn)步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革的建設(shè)作用。

總結(jié)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)步伐的不斷加快，國(guó)家治理的主要方向和核心理念實(shí)現(xiàn)了階段性的創(chuàng)新和改革，國(guó)家審計(jì)職能的定位成為國(guó)家治理關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家政治建設(shè)、國(guó)家社會(huì)建設(shè)工作中發(fā)揮了積極作用，為推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)提供切實(shí)保障。著眼于國(guó)家治理的核心目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理導(dǎo)向下的準(zhǔn)確定位。

[1]項(xiàng)賢國(guó),朱玲.國(guó)家治理導(dǎo)向下的國(guó)家審計(jì)職能定位研究[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào),2014，03:143-145.

[2]劉博,金靜.孫國(guó)萍.基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)職能定位及實(shí)現(xiàn)路徑[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2014,03:72-78.

[3]李厚喜.國(guó)家治理視角下的審計(jì)職能定位分析[J].審計(jì)月刊,2012.02:17-19.