萬華煒，劉龍君

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與政法學(xué)院，武漢430068）

1 問題的提出

改革開放以來，我國政府投資總量不斷增加，由1980年的910.9億元增加到2013年的44.7萬億元，增長了490.8倍，政府投資城市人均值由1980年的406.4元增加到2010年的32080.7元，增長了78.9倍，政府投資農(nóng)村人均值由1980年的16.7元增加到2010年的5472.1元，增長了327.7倍，1980～2010年30年來，人均政府投資城鄉(xiāng)比長期維持在6倍以上。與此同時，城鄉(xiāng)居民人均收入比也由1978年的2.5倍擴大到2013年的3.03倍[1]，中國的城鄉(xiāng)收入差距明顯大于世界其它多數(shù)國家。在中國，諸多因素造成了城鄉(xiāng)收入差距過大問題，但是，由于政府基于合法性而擁有強大的資源控制能力與分配權(quán)力，城市偏向的政府投資制度是其根源。因此，在某種意義上講，城鄉(xiāng)差距能否合理控制取決于政府投資總量與城鄉(xiāng)配置。

城鄉(xiāng)差距不斷拉大，既嚴(yán)重影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的建設(shè)，又容易激發(fā)社會矛盾引發(fā)社會動蕩。這些問題已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會均提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。政府投資是彌補市場缺陷、踐行政府職能、實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的重要手段。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要使政府投資改變過去重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和做法，通過政府投資體制改革和政策調(diào)整，實行城鄉(xiāng)政府投資一體化，發(fā)揮政府的資本介入和引導(dǎo)作用，以期克服城鄉(xiāng)收入巨大差異。這正是本文研究的目的之所在。

為了分析政府投資對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，本文選取國家統(tǒng)計局公布的1978～2013年的面板數(shù)據(jù)，首先描述1978～2013年間我國政府投資絕對規(guī)模及其城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民人均收入值，并分析政府投資城鄉(xiāng)配置的人均比值與城鄉(xiāng)居民人均收入比值，在此基礎(chǔ)上再對城鎮(zhèn)人均政府投資與城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均政府投資與農(nóng)村人均純收入、人均政府投資城鄉(xiāng)比值與人均城鄉(xiāng)居民收入比值進行回歸分析，從而揭示政府投資對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，并在此基礎(chǔ)上提出改進政府投資的政策建議。

2 政府投資對城鄉(xiāng)居民收入差距影響分析

2.1 1978～2010年城鄉(xiāng)政府投資差距的變動軌跡

從政府投資絕對規(guī)模來看，我國政府投資絕對規(guī)模由1980年的910.9億元增加到2010年的278140億元，增加了305.34倍。其中，城鎮(zhèn)政府投資絕對規(guī)模由1980年的777.9億元增加到2010年的241415億元，增加了310.34倍；農(nóng)村政府投資絕對規(guī)模由1980年的133億元增加到2010年的36725億元，增加了276.1倍。從城鄉(xiāng)人均政府投資量來看，自1980年以來，我國城鄉(xiāng)人均政府投資量由423.1元增加到2010年的41516元，增加了98.12倍。其中，城鎮(zhèn)人均政府投資量由1980年的406.4元增加到2010年的36043.9元，增加了88.69倍。農(nóng)村人均政府投資量由1980年的16.7元增加到2010年的5472.1元，增加了327.67倍。從政府投資城鄉(xiāng)比來看，從1980～1984年由24.3倍逐步下降為7.7倍；1985年上升為8.9倍后，1986～1989年逐步下降為6.9倍，1990年又上升為7.3倍，并逐年上升，至1994年達到最高的9.7倍。此后，政府投資城鄉(xiāng)比基本上保持在6.6～8.7倍之間。據(jù)此可知：第一，政府投資在城鄉(xiāng)的分配存在著倍數(shù)關(guān)系，亦即顯著的城市偏向；第二，政府投資城鄉(xiāng)比在不同的時間段內(nèi)有所變化，呈現(xiàn)出下降-上升-再下降直至保持一個相對穩(wěn)定的倍數(shù)關(guān)系的趨勢。從政府投資成相比可知：在我國，政府投資存在著顯著的城市偏向。見表1和圖1所示。

圖1 1978～2010年城鄉(xiāng)政府投資變化軌跡圖

2.2 1978～2013年我國城鄉(xiāng)收入差距的變動軌跡

從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（純收入）來看，1980年為668.9元，到2013年增加到35851元，增加了53.6倍。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1980年的477.6元增加到2013年的26955元，增加了倍；56.4倍；農(nóng)村居民人均純收入由1980年的191.3元增加到2013年的8896元，增加了46.5倍。這說明，自改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入有了較快的增長。從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，1980～1983年，由2.5倍降為1.82倍，城鄉(xiāng)居民輸入差距逐年下降；1984～1994年十年間，由1.84倍逐年上升到2.86倍，1995～1997年，由2.71倍逐年下降為2.47倍，1998～2001年，由2.51倍逐年上升到2.90倍，從此中國城鄉(xiāng)差距漸成定勢，一路攀升至3.33，成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一。見表2和圖2所示。

表2 1978～2013年城鄉(xiāng)居民人均收入及收入比

圖2 1978～2013年城鄉(xiāng)居民人均收入及城鄉(xiāng)居民人均收入差距圖

2.3 政府投資與城鄉(xiāng)居民收入之間關(guān)聯(lián)的回歸分析

1980～2013年，政府投資絕對規(guī)模不斷擴大，盡管政府投資城鎮(zhèn)明顯高于鄉(xiāng)村，存在著顯著的城市偏向，但各自的人均政府投資也在逐年增加。與此同時，我國的城鄉(xiāng)居民人均收入也在逐年增加，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴大，最高峰值達到3.33倍（2007年，2009年）。政府投資的城鄉(xiāng)配置與城鄉(xiāng)居民收入及其差距到底是什么關(guān)系？我們從以下3個層次來進行回歸分析。

第一，1980～2010年城鎮(zhèn)人均政府投資與城鎮(zhèn)人均居民收入的關(guān)系

Y1為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，x1為城鎮(zhèn)居民人均政府投資量，β1為X的系數(shù)，α1為截距。對1980～2010年城鎮(zhèn)居民人均政府投資與城鎮(zhèn)居民人均收入進行回歸分析，結(jié)果見3至表5所示。

R2=94.1%，說明擬合優(yōu)度高，模型可信度高；P=1.86*10^-9，滿足0.01的置信區(qū)間，說明城鎮(zhèn)居民人均政府投資對城鎮(zhèn)居民人均收入的影響極顯著；β=0.573963；α=1453.179。

回歸分析的結(jié)論是：1980～2013年間，城鎮(zhèn)居民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均政府投資呈正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)政府投資的增加導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入的增長。

第二，1980～2010年農(nóng)村人均政府投資與農(nóng)村人均純收入的關(guān)系

Y2為農(nóng)村居民人均純收入，x2為農(nóng)村居民人均政府投資量，β2為x2的系數(shù)，α2為截距。對1980～2010年農(nóng)村居民人均政府投資與城鎮(zhèn)人均居民收入進行回歸分析，結(jié)果見表6至表8所示。

表3 回歸統(tǒng)計表

表4 方差分析

表6 回歸統(tǒng)計表

表7 方差分析

表9 回歸統(tǒng)計表

表10 方差分析

表5 參數(shù)估計表

表8 參數(shù)估計表

表11 參數(shù)估計表

R2為89.4%，說明擬合優(yōu)度高，模型可信度高；P=1.13*10^-9，滿足0.01的置信區(qū)間，說明農(nóng)村居民人均政府投資對農(nóng)村居民人均收入的影響極顯著；β2=1.1287；α2=766.2128。

回歸分析的結(jié)論是：1980～2013年間，農(nóng)村居民人均收入與農(nóng)村居民人均政府投資呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村政府投資的增加導(dǎo)致農(nóng)村居民收入的增長。

第三，1980～2010年城鄉(xiāng)居民人均政府投資比/差距與城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入比/差距的關(guān)系

Y3為城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入比/差距，x3為城鄉(xiāng)居民人均政府投資比/差距，β3為x3的系數(shù)，α3為截距。對1980～2010年城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入比/差距與城鄉(xiāng)居民人均政府投資比/差距進行回歸分析，見表9至表11所示。

R2為5.07%，說明擬合優(yōu)度低，模型可信度低；P=0.223172，不滿足0.05的置信區(qū)間，β3=-0.0349，說明城鄉(xiāng)居民人均政府投資比/差距對城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入比/差距呈負相關(guān)關(guān)系，且極顯著。即：由于政府投資的城市化偏向，政府投資擴大了城鄉(xiāng)收入差距。

3 政策建議

本文的研究表明：城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均政府投資與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，城鄉(xiāng)居民人均政府投資差距與城鄉(xiāng)居民人均收入差距之間存在負相關(guān)關(guān)系。它表明，由于政府投資的城市化偏向，政府投資擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須改進我國現(xiàn)存的政府投資。

（1）必須科學(xué)確立政府投資的目標(biāo)。政府投資，要著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展一體化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展一體化，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)和管理，切實改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動、共生、共榮,縮小城鄉(xiāng)差距,從而使得城鄉(xiāng)居民平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果。

（2）必須遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃的原則和成本——效益原則。政府投資應(yīng)將城鄉(xiāng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體格局中進行統(tǒng)一、科學(xué)的謀劃統(tǒng)籌，政府投資城市化偏向使得政府投資的經(jīng)濟效益下降，社會效益更是負數(shù)，因而必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，謀求實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補、共同發(fā)展。

（3）必須合理定位政府投資范圍和功能。通過政府投資，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)村教育、文化事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村配套改革。

（4）必須依法規(guī)范政府投資。政府投資必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，增強推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政府投資的規(guī)范化、制度化、程序化，體現(xiàn)和維護社會的公平、公正。

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