周炎炎

（西南石油大學(xué) 法學(xué)院,成都 610050）

0 引言

改革開放迄今，我國的現(xiàn)代化從本質(zhì)上采取的是一種非均衡發(fā)展模式，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受制于區(qū)位地理?xiàng)l件、先天資源稟賦和歷史發(fā)展基礎(chǔ)，西部各省也一直側(cè)重優(yōu)先于省會城市發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，在這一過程中，省會城市產(chǎn)業(yè)集聚不斷加強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，一定程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，但與此同時，人口的快速集聚和過度集中也使各省會城市的人口壓力劇增，人口與城市資源環(huán)境矛盾和城市區(qū)域人口分布失衡以及低生育水平下的人口年齡結(jié)構(gòu)老化等問題愈加突出，城市人口的長期均衡發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻。

人口是城市發(fā)展的動力和主體，城市化最基本的內(nèi)涵也是人口向城市集中[1]。長期以來，國內(nèi)學(xué)者一直聚焦于城市人口規(guī)模層面，關(guān)注特大城市人口快速增長背景下的人口壓力和“城市病”現(xiàn)象，涉及到西部省會城市（或區(qū)域中心城市）在極化背景下的城市人口均衡發(fā)展研究并不多見。近幾年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，人口均衡發(fā)展[2,3]的重要性日益顯現(xiàn)，城市人口問題的研究視角也在不斷豐富，郭秀云[4]從人口安全視角探討我國大城市人口風(fēng)險的表征并提出應(yīng)對策略，其基本涉及到人口內(nèi)外部系統(tǒng)間的互動聯(lián)系；王世巍[5]提出了城市人口均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系。此外，更多的學(xué)者從城市人口區(qū)域分布視角探討相關(guān)問題，如張文新[6]對北京市人口分布與服務(wù)設(shè)施分布的協(xié)調(diào)性評價后后發(fā)現(xiàn)北京市人口與醫(yī)院和學(xué)校等公共服務(wù)資源設(shè)施存在失調(diào)問題；張果等人[7]利用不均衡指數(shù)等系列指標(biāo)并結(jié)合洛倫茲曲線分析了成都市人口地域分布的變化及其與經(jīng)濟(jì)和地形地貌的關(guān)系，認(rèn)為成都市1991至2001年間人口分布比較均勻，但小幅度向不均勻和集中發(fā)展。

國內(nèi)外學(xué)者對城市人口問題的關(guān)注點(diǎn)仍然集中在人口數(shù)量及其分布層面，雖然，人口數(shù)量是當(dāng)今國內(nèi)外特大城市均要面臨的基礎(chǔ)問題，人口數(shù)量與“城市病”也具有較強(qiáng)的相關(guān)性，但二者并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系，城市的人口問題現(xiàn)今也不再單是數(shù)量的問題，在我國西部省會城市極化發(fā)展的背景下，特定城市持續(xù)增長的人口數(shù)量與人口內(nèi)外部的主客觀因素相互交織，才會導(dǎo)致一系列的人口問題，影響城市人口均衡發(fā)展。而要妥善應(yīng)對當(dāng)前西部省會城市人口均衡發(fā)展問題，就必須首先對特定城市的人口現(xiàn)狀和人口均衡發(fā)展趨勢進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判。本文在用量化的形式直觀反映近年來成都市人口發(fā)展基本狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過構(gòu)建人口均衡發(fā)展測度模型，對近年來極化過程中成都市人口均衡發(fā)展形勢與問題進(jìn)行實(shí)證分析。

1 人口均衡發(fā)展測度指標(biāo)體系模型構(gòu)建

1.1 成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀

成都作為四川省乃至我國中西部地區(qū)的特大中心城市，在第二輪西部大開發(fā)和“兩化”加速發(fā)展時期，其在各種主客觀因素的共同作用下，近年來極化趨勢日益加深，區(qū)域首位城市地位日趨牢固，2012年，成都市GDP超過2.3萬億元，占四川全省GDP總量比例達(dá)到34.1%，在此背景下，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也直接推動了成都市人口發(fā)展態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，城市人口發(fā)展的成績和新的隱患并存。

首先，近年來成都市人口再生產(chǎn)類型基本穩(wěn)定，但流動人口增長加速，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張：2012年，成都市戶籍人口總量1173.35萬，常住人口總量1417.8萬，分別較2000年的（1013.35萬、1124.4萬）增加160萬和293.4萬人，較2010年六普也分別增長24.28萬和13.04萬人，增長勢頭較為明顯（圖1）。

其中，人口的自然變動對成都市總?cè)丝谠鲩L影響較小，2001～2012年（表1），全市出生率基本保持在6～9‰?yún)^(qū)間內(nèi)浮動，自然增長率則始終處于2.5‰以下的低水平；與此同時，人口城鄉(xiāng)和區(qū)域流動相對增速，機(jī)械變動增長率相對較高，2001～2012年，全市戶籍人口遷移增長達(dá)139.53萬人，占同期人口增長總量的90.95%，構(gòu)成了成都市人口增長的主要來源，而據(jù)2010年六普數(shù)據(jù)顯示，全市居住半年以上的流動人口達(dá)262.06萬人，約占常住人口的18.66%。從上述分析發(fā)現(xiàn)，成都市近年來人口的持續(xù)增長主要源于人口的城鄉(xiāng)和區(qū)域流動。

表1 2001～2012年成都市人口變動狀況

其次，近年來成都市人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，身體素質(zhì)逐步增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高：在人口不斷向城市集聚的過程中，成都市人口在規(guī)模增長的同時，其人口綜合素質(zhì)也有進(jìn)一步的提升。根據(jù)對五普六普資料比較，人口身體素質(zhì)層面，0歲人口平均預(yù)期壽命由2000年的74.75歲增加到2010年的77.1歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的17.60‰和22.3‰，下降到2010年的6.01‰和7.96‰，均低于全國和全省同期平均水平；人口科學(xué)文化素質(zhì)層面，6歲以上人口平均受教育年限由2000年的8.25增加到2010年的9.6年；全市常住人口中（15歲以上人口）文盲率則由2000年的3.68%降低至2010年的2.47%；每萬人在校大學(xué)生人數(shù)則由2000年的137.95增加至2010年的537.39人；此外，資料顯示，成都市近年來新增勞動力人口平均受教育年限、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例均保持在中西部前列。

最后，近年來成都市城鎮(zhèn)化水平逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例不斷優(yōu)化，人口性別比處于可控水平，人口老齡化加速：

人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)層面，近年來，成都市人口城鎮(zhèn)化水平逐年快速提升，2010年達(dá)到65.51%，2012年接近69%，較2000年的53.48%增加了超過14.9個百分點(diǎn)，平均以每年提高1.1個百分點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化水平和增速方面均超過全省和全國同期平均水平，也逐步在縮小與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來成都三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人看比例也在不斷優(yōu)化調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例顯著降低，由2000年的44.9%降低至2012年的17.9%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例穩(wěn)步增長，由2000年的26.5%增加至2012年的34.7，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例則顯著提高，由2000年的28.6%增至2012年的47.4%。

人口性別結(jié)構(gòu)層面，近年來成都市出生人口性別比逐漸趨向合理水平發(fā)展，2010年回歸到略高于可接受水平107:100左右，總體處于可控狀態(tài)；而在人口年齡結(jié)構(gòu)上，六普資料顯示2010年全市常住人口中，0-14歲人口為153.69萬人、15-64歲人口為1114.64萬人、65歲及以上人口為136。43萬人，其分別占總?cè)丝诘?0.94%、79.35%和9.71%，與2000年五普相比，0-14歲人口的比重下降5.49個百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升3.74個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.75個百分點(diǎn)，老齡化趨勢加速。

1.2 成都市人口均衡發(fā)展測度指標(biāo)體系模型構(gòu)建

在一般常用的模型構(gòu)建方法中，層次分析法較為適用于宏觀系統(tǒng)的層次分析進(jìn)而確定分析框架，但在具體指標(biāo)選取和賦權(quán)上存在著明顯的不足；因子分析法優(yōu)點(diǎn)在于可以結(jié)合反映地方實(shí)際的數(shù)據(jù)針對性的進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重分配，但其只注重了指標(biāo)數(shù)據(jù)特征層面的內(nèi)在聯(lián)系而容易忽略系統(tǒng)要素層次的邏輯指向性；模糊綜合評判法和熵權(quán)法在具備了德爾菲決策法優(yōu)點(diǎn)的情況下，引入模糊數(shù)學(xué)理論從而達(dá)到對指標(biāo)選取或賦權(quán)的目的，但這兩種方法的主觀性也較為明顯，結(jié)果也極易受到各種主客觀因素的影響而出現(xiàn)巨大差異，在確定性上存在著較大的不足?？梢姡@三種方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。綜合對上述模型構(gòu)建方法的分析，為擺脫單一模型構(gòu)建方法的不足，本文在人口均衡發(fā)展理論框架（圖1）的基礎(chǔ)上通過結(jié)合專家意見、層次分析和熵權(quán)法構(gòu)建模型（表2）。

圖1 成都人口均衡發(fā)展評價模型的理論分析框架

表2 成都市人口均衡發(fā)展測度指標(biāo)體系模型

1.3 數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化

在確定模型的基礎(chǔ)上，具體收集成都市“十一五”以來反映人口發(fā)展各層面狀況的指標(biāo)數(shù)據(jù)以進(jìn)行實(shí)證分析。

首先，采集2006～2012年相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)（表3），為消除不同數(shù)據(jù)間的量綱影響，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化（表4），數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采用公式為：

其中，Zi為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為數(shù)據(jù)原始值，Xmax為原始數(shù)據(jù)組中最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)組中最小值。

2 人口均衡發(fā)展的實(shí)證

2.1 人口均衡發(fā)展?fàn)顩r測算

在人口內(nèi)部與外部均衡發(fā)展?fàn)顩r考察中，通過計算人口內(nèi)部發(fā)展指數(shù)和人口外部發(fā)展指數(shù)的協(xié)調(diào)度指數(shù)來客觀展現(xiàn)，計算步驟如下：

首先將人口內(nèi)部發(fā)展指數(shù)和人口外部發(fā)展指數(shù)分別記為兩個評價函數(shù) f(pin)和 f(pex)，然后計算二者協(xié)調(diào)系數(shù)：

表3 成都市2006～2012年人口發(fā)展各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

表4 成都市2006～2012年人口發(fā)展各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

其中k為調(diào)節(jié)系數(shù)；

其次計算人口協(xié)調(diào)系數(shù)：

其中α和β分別代表兩個要素的權(quán)重；

最后計算人口發(fā)展均衡發(fā)展指數(shù)：

最終將表4相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式1，2，3即可求得成都市近年來人口協(xié)調(diào)系數(shù)和人口均衡發(fā)展指數(shù)（見表5），以此來量化展現(xiàn)人口均衡發(fā)展?fàn)顩r。

表5 成都市200～2012年人口均衡發(fā)展指數(shù)

2.2 結(jié)果分析

首先，結(jié)合表5和圖2分析發(fā)現(xiàn)，成都市人口內(nèi)部發(fā)展指數(shù)和外部發(fā)展指數(shù)總體均呈現(xiàn)升高態(tài)勢，2012年分別較2006年十一五初期上升超過38.4和16.3個百分點(diǎn)。其中人口內(nèi)部發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年平穩(wěn)上升勢頭，而人口外部發(fā)展指數(shù)相對波動較大，二者在2009年數(shù)據(jù)離散差值達(dá)到最大，由此直接導(dǎo)致人口協(xié)調(diào)系數(shù)（C）的數(shù)值（0.3333）

嚴(yán)重偏離正常發(fā)展軌跡。

圖2 成都市人口內(nèi)外部發(fā)展指數(shù)變動趨勢

其次，從圖3顯示結(jié)果分析，成都市人口均衡發(fā)展指數(shù)自2006年總體仍然呈現(xiàn)升高趨勢，但仍然存在一定的波動狀況，且增長勢頭相對平緩。結(jié)合對人口均衡指數(shù)值的分析認(rèn)為，2006年成都人口發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)處于0.4的低水平，至2012年，指數(shù)值仍然低于0.6，可見，從質(zhì)的分析看，其原因可能歸結(jié)于由于人口系統(tǒng)內(nèi)外部要素均衡推進(jìn)狀況的差異性，尤其是人口與資源環(huán)境方面，因此在數(shù)量上表現(xiàn)為前述人口內(nèi)外部發(fā)展指數(shù)增長的相對差異，最終導(dǎo)致人口均衡發(fā)展指數(shù)相對增長較緩的局面。

圖3 成都市人口發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)變動趨勢

第三，成都市人口內(nèi)部均衡狀況方面，人口自然增長率、人口素質(zhì)和人口城鄉(xiāng)分布狀況發(fā)展勢頭良好，但人口年齡結(jié)構(gòu)狀況堪憂，人口老齡化趨勢日益加深。近年來成都市人口自然增長率均處于一個較低的水平，2012年峰值期間的自然增長率也未超過2.5‰，適度低生育率的人口再生產(chǎn)類型得到進(jìn)一步鞏固；在反映人口身體素質(zhì)的重要指標(biāo)“0歲人口平均預(yù)期壽命”方面，2010年六普數(shù)據(jù)顯示成都市人均預(yù)期壽命已達(dá)到77.1歲，均高于全國和全省同期平均水平，較2000年五普的平均預(yù)期壽命也增長了超過3歲，提升勢頭較為明顯；在反映人口科學(xué)文化素質(zhì)層面的“每萬人在校大學(xué)生人數(shù)”指標(biāo)上，2012年較2006年增幅超過25%；在反映人口年齡結(jié)構(gòu)的“65歲以上老年人口比例”指標(biāo)上，近年來成都市老齡化現(xiàn)象開始逐步加劇，2010年六普數(shù)據(jù)顯示全市65歲以上老年人口比例接近10%，在持續(xù)低生育率的背景下，成都市老齡化趨勢將會進(jìn)一步加深；在人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)人口比例迅速提高，2012年已接近70%，逐漸縮小與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

第四，在人口與外部發(fā)展均衡層面，近年來，得益于成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均GDP指標(biāo)大幅躍升，全市人均GDP在2012年較2006年增長幅度超過158.7%；成都作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)區(qū)域，反映其人口與社會公平的“城鄉(xiāng)收入比”指標(biāo)數(shù)據(jù)變動較為緩和，2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入較農(nóng)村居民人均純收入的對比值為2.35：1，顯著低于全國和全省同期平均水平；在反映人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)層面的“人均耕地面積”和“人均公園綠地面積”指標(biāo)上，成都市人均公園綠地面積逐年增加，但在總耕地面積逐年減少和人口規(guī)模持續(xù)增長的雙重作用下，成都市人均耕地面積指標(biāo)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，有限的耕地資源和人口快速增長的矛盾較為突出。

3 結(jié)語

在我國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，以省會城市為增長極的單極驅(qū)動模式由來已久，在產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大量的外來人口也不斷的向城市涌入，當(dāng)城市布局規(guī)劃、城市資源環(huán)境保持利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和城市人口管理服務(wù)效率提高等環(huán)節(jié)上沒有做好充分應(yīng)對時，城市人口壓力就會日趨顯現(xiàn)，直接影響到人口主體均衡發(fā)展的同時對城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成了妨害。我們也必須轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，切實(shí)做好“四化聯(lián)動”，從單極化發(fā)展模式向多級多點(diǎn)支撐和區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)城市、區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境承載力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次實(shí)證分析嘗試從量化的層面對成都市在“一枝獨(dú)秀”的極化背景下城市人口均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行直觀呈現(xiàn)。相關(guān)部門必須客觀把握和科學(xué)研判城市人口均衡發(fā)展的狀況和形勢，從促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度處理諸多城市人口問題，應(yīng)著眼全局做好人口發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)和人口布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)能力和人口管理服務(wù)水平，妥善解決人口與城市資源環(huán)境矛盾問題。

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