李吉祥

摘 要：本文通過對甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的地理區(qū)位、歷史文化積淀、多元的資源和產(chǎn)業(yè)承載的比較優(yōu)勢分析，提出了甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的目標定位，并從構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”空間發(fā)展新平臺、縱橫發(fā)展新軸線、區(qū)域發(fā)展新格局、基礎(chǔ)發(fā)展新體系、金融發(fā)展新中心等五個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；甘肅

2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并意圖通過加強互聯(lián)互通，形成互利共贏的發(fā)展格局。當前，中國與中亞國家的經(jīng)濟合作不斷加深，加快推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，必將使中國與中亞各國在投資、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的合作更加深化，作為絲綢之路咽喉要道的甘肅，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略行動中應(yīng)該自覺肩負起黃金區(qū)域、示范地帶、核心動力和率先崛起的神圣使命。

一、甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的比較優(yōu)勢

甘肅自古以來就是拱衛(wèi)中原、護翼寧青、保疆援藏的戰(zhàn)略重地，是絲綢之路所經(jīng)的黃金路段和樞紐地帶，也是中西文明交流融合結(jié)出最絢麗的經(jīng)濟文化果實的地方，具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢、燦爛的歷史文化積淀、多元的資源和產(chǎn)業(yè)承載條件，具備促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和省市“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）甘肅具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，具備有力支撐“絲綢之路經(jīng)濟帶”多邊開放交流的基礎(chǔ)。甘肅位于祖國地理中心，東臨陜西，南接四川，西連青海，北與內(nèi)蒙相接連，部分與蒙古國交界（沿邊），東北連寧夏，西北接新疆，具有“座中七聯(lián)”、“涉藏臨疆”區(qū)位特點，是西部地區(qū)唯一具有承東啟西、南拓北展區(qū)位優(yōu)勢的省份，也是我國東中部腹地通往西北地區(qū)乃至西方各國的天然走廊和必經(jīng)通道。省會蘭州處于承東啟西、連接南北的幾何中心，4大鐵路干線、7條國道、4條省道、5條高速及高等級公路貫穿全境，是西部與中部的交通樞紐，輻射新疆、青海、西藏、寧夏等地。甘肅有44個民族，是多民族交匯融合聚集區(qū)，在保障國家生態(tài)安全、促進民族團結(jié)繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固等方面，都具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

（二）甘肅具有燦爛的歷史文化積淀優(yōu)勢，具備充分展示絲綢之路文明記憶的基礎(chǔ)。甘肅是中華文明的重要起源地，中華民族敬仰的人文初祖伏羲的發(fā)祥地就在今甘肅天水一帶。周人在隴東創(chuàng)造了我國的早期農(nóng)業(yè)，以農(nóng)耕興，創(chuàng)造了中國原始的農(nóng)牧業(yè)文明。秦人從渭河上游和西漢水上游一帶興起，而后東進中原，建立了我國歷史上第一個多民族大一統(tǒng)中央集權(quán)制國家。2100多年前張騫出使西域的“鑿空”之舉使得甘肅成為我國歷史上率先對外開放的地區(qū)，東西方文明在這里交融匯聚，西傳東漸。甘肅武威出土的銅奔馬被確定為中國旅游標志，莫高窟、麥積山、榆林窟、馬蹄寺、天梯山、炳靈寺等50多處石窟群，使得甘肅成為世界上獨一無二的規(guī)模壯觀的石窟走廊和藝術(shù)長廊。甘肅是最能代表“長城文化”的地區(qū)，敦煌玉門關(guān)及其附近的長城塞垣為我國漢長城中保存最完好、氣勢最雄偉的段落，明長城西端點嘉峪關(guān)為萬里長城全線中保存最完整、規(guī)模最宏大的關(guān)城。甘肅保存了一批造型精美、藝術(shù)和歷史價值極高的寺院廟宇，拉卜楞寺是甘青川三省交界地區(qū)藏族宗教文化中心，西夏皇家寺院張掖大佛寺保存有中國最大的臥佛殿，武威白塔寺遺址是祖國統(tǒng)一西藏的歷史見證。

（三）甘肅具有多元的資源和產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢，具備加強與絲綢之路沿線國家和省市經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。甘肅地域遼闊，省境跨度大，草原、荒地面積遼闊，日照時間長，晝夜溫差大，有適于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展的土地資源、氣候資源。甘肅礦產(chǎn)資源較為豐富，石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、磷、石膏、池鹽、芒硝等礦藏資源在全國占據(jù)重要地位，擁有蘭州石化、蘭州鋁業(yè)、白銀公司、金川公司、酒鋼集團等一批重點企業(yè)，已形成以蘭州為中心的石油化工、機械、電子、建材、制藥、有色金屬工業(yè)基地；以白銀為中心的銅、鉛、鋅為代表的有色金屬、稀土材料工業(yè)基地；以金昌為中心的鎳、鈷、鉑族金屬工業(yè)基地；以嘉峪關(guān)為中心的鋼鐵、冶金工業(yè)基地；以天水為中心的機械、電子工業(yè)基地；以鉛、鋅開采為主的西成有色金屬工業(yè)基地。此外，甘肅把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)強省的重要力量，重點扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局特征日漸顯現(xiàn)。現(xiàn)已形成以蘭州為中心的乳品加工業(yè)區(qū)，以定西為中心的馬鈴薯加工業(yè)區(qū)，以河西地區(qū)為中心的糧食加工業(yè)區(qū)，以隴東地區(qū)為中心的果品、蔬菜加工業(yè)區(qū)，以甘南、臨夏為中心的牛羊肉加工業(yè)區(qū)，以隴南地區(qū)為主的中藥材加工業(yè)區(qū)，初步形成了多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二、甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的目標定位

（一）戰(zhàn)略定位。根據(jù)歷史和現(xiàn)實實際以及今后的統(tǒng)籌發(fā)展預(yù)期，建議將甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的戰(zhàn)略目標定位為：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，中國內(nèi)陸向西開發(fā)開放的第一平臺；與俄羅斯、白俄羅斯、中亞、西亞進行經(jīng)濟技術(shù)和貿(mào)易交流的主通道；“美麗中國”建設(shè)中西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障；促進中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地；“華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中的中華民族重要的文化資源寶庫的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地；以甘肅蘭州為核心，輻射西北五省區(qū)，集資金樞紐中心、個人理財產(chǎn)品交易中心、金融創(chuàng)新中心、信息集散中心和金融后臺服務(wù)中心為主體的多層次、相互共生的綜合性區(qū)域金融中心。

（二）戰(zhàn)略取向。深度融入帶中鏈條，全面整合政策優(yōu)勢，著力推進“西隴?！m新經(jīng)濟帶”甘肅段發(fā)展，優(yōu)化“華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)環(huán)境；按照“節(jié)點城市—軸線開發(fā)”模式，以連接省會城市鐵路線上的天水、蘭州、定西、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌等城市市區(qū)為節(jié)點城市，大力促進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；鼓勵能源、農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)吸收外資，促進裝備制造業(yè)、新材料、新能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)，擴大金融、物流、商貿(mào)、會展旅游、信息服務(wù)、醫(yī)療科教衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放合作；打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段金融活動集中地，形成各類金融市場自由生存和發(fā)展、金融活動與交易高效流暢，并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“增長極”，促進甘肅在資金的籌集、分配、流動方面成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”起樞紐作用的黃金區(qū)域。

（三）戰(zhàn)略重點。加快建設(shè)“蘭州新區(qū)”和環(huán)蘭州城市群，構(gòu)建延伸輻射全省各市州及主要經(jīng)濟區(qū)、對外呈放射狀的集束型交通輻射網(wǎng)絡(luò)，形成西隴海—蘭新經(jīng)濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心。推進以平（涼）慶（陽）經(jīng)濟區(qū)為中心的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，承接全國經(jīng)濟的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地。推進以酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)為中心，輻射張掖、金（昌）武（威）經(jīng)濟區(qū)的“西翼”新能源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展河西走廊城市群。做大做強絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉三條國家精品旅游線路，建設(shè)以新能源開發(fā)利用為重點的綠色經(jīng)濟帶。以增強金融資源聚集和輻射能力為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，做大金融市場，豐富金融產(chǎn)品，改善金融環(huán)境，建設(shè)金融機構(gòu)密集、金融市場完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效、信息靈敏、融資功能和輻射力較強的金融資源區(qū)域聚集區(qū)，促進金融及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的輻射和帶動作用。

三、甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的路徑選擇

（一）創(chuàng)新機制，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”空間發(fā)展新平臺。結(jié)合國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，成立甘肅“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省區(qū)及本省各市州間聯(lián)席互動機制，統(tǒng)籌推進全省規(guī)劃編制、重大事項協(xié)調(diào)等工作，盡快出臺甘肅省加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施方案，明確定位目標、實施步驟和保障措施，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供政策保障。積極開拓中亞、中東、俄羅斯等新興出口市場，著力實施好“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略，以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，策劃組織一批在國內(nèi)外有影響力和實際效果的經(jīng)貿(mào)交流活動，鼓勵省內(nèi)重點企業(yè)和項目“走出去”，吸引東部地區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和城市的各類資本向甘肅轉(zhuǎn)移，推動對外經(jīng)貿(mào)往來。制定甘肅省金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)積極參與到“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)上來，加強與西安、新疆等其它金融中心的交流合作，理順與其它金融區(qū)域的關(guān)系，壯大金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的聲勢，吸引更多機構(gòu)進入。

（二）深化協(xié)作，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”縱橫發(fā)展新軸線。在絲綢之路經(jīng)濟帶中，特別是中國、俄羅斯加中亞五國的“5+2”狹義絲綢之路經(jīng)濟帶中，整個隴海線、蘭新線是經(jīng)濟帶中國段的主軸，蘭州則是溝通東西南北的核心樞紐。結(jié)合這一實際，以西隴海—蘭新經(jīng)濟帶為主橫軸，以銀川—蘭州—西寧經(jīng)濟帶和慶陽—平?jīng)觥焖煽h徽縣—武都經(jīng)濟帶為主縱軸，沿新的交通軸線推進多線型、城鄉(xiāng)一體化的開放帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局；增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的實施力度，把“西隴海—蘭新經(jīng)濟帶”、“華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)”、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、蘭州新區(qū)、“蘭—西（寧）—格（爾木）經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，增強集聚和輻射能力，形成生產(chǎn)力發(fā)展新格局。

（三）輻射帶動，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域發(fā)展新格局。積極爭取中央支持，將蘭州老區(qū)、蘭州新區(qū)和以前從蘭州劃出去的白銀市組合為新的副省級城市——大蘭州，把蘭州建設(shè)成為全國有影響力的向西開放的區(qū)域性特大城市，大幅度增強經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射力和帶動力，更好地參與經(jīng)濟全球化、提高經(jīng)濟外向度搭建起更大平臺。緊緊抓住國家實施關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，支持天水、平?jīng)觥c陽加快城市建設(shè)，輻射帶動?xùn)|南部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進程。大力加強其他市州所在地城市建設(shè)，提升輻射和影響力。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質(zhì)為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮(zhèn)。

（四）開發(fā)理念，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”基礎(chǔ)發(fā)展新體系。充分發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢，突出文化積累，加強文化保護，創(chuàng)新文化發(fā)展，著力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。堅持把“兩型”社會建設(shè)擺在更加突出的位置，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護之間的關(guān)系，維護國家生態(tài)安全。按照骨干道路高速化、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、運輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機場等重大項目建設(shè)，實現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機場樞紐地位，加快改造和建設(shè)支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空，努力形成內(nèi)通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。

（五）順勢借力，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”金融發(fā)展新中心。蘭州是西北地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，具有“承東啟西、承南接北”的經(jīng)濟組織功能。甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，必須順勢借力利用蘭州的地區(qū)比較競爭優(yōu)勢打造西北區(qū)域金融中心，大力發(fā)展由通訊、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，由審計、會計、評估、法律中介機構(gòu)等組成的中介服務(wù)業(yè)，重視由教育培訓(xùn)、國際商務(wù)、國際會展中心及現(xiàn)代物流等組成的新型服務(wù)業(yè)，為金融機構(gòu)和企業(yè)組織間搭建信息交流平臺，實現(xiàn)金融資源的有效融合。加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，采取適當?shù)膬?yōu)惠政策，吸引和鼓勵國內(nèi)外各類商業(yè)銀行和其他主要金融機構(gòu)落戶蘭州，增強其積聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動蘭州區(qū)域金融中心的建設(shè)與良性發(fā)展。制定包括銀行及非銀行金融機構(gòu)、貨幣市場、資本市場、外匯市場以及期貨市場的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持與本區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的一系列專業(yè)化的金融中介機構(gòu)的發(fā)展，提高專業(yè)化的服務(wù)水平，幫助經(jīng)濟主體降低交易成本，進行理性決策，調(diào)動民間投資的熱情。積極鼓勵開展金融制度和金融技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)和引進適合西北區(qū)情的金融工具，活躍金融交易，促使金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品的多元化，引導(dǎo)金融部門實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)營，增加金融機構(gòu)收益。加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，優(yōu)化和發(fā)展投資環(huán)境，建立起有利于經(jīng)濟發(fā)展的信用激勵制度，為推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)保駕護航。

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The Comparative Advantage， Target Location and Path Selection for Gansu

Province to Participate in the Construction of the “Silk Road Economic Belt”

LI Jixiang

（Jingyuan County Sub-branch PBC， Jingyuan Gansu 730600）

Abstract： Based on the comparative advantages analysis on the geographical location， historical and cultural accumulation， multiple resources and industries for Gansus participating in the construction of the “silk road economic belt”， the paper proposes the target location for Gansu to participate in the construction of the “silk road economic belt”， and offers proposals from five aspects such as the developing new platform， the new vertical and horizontal axis， the new regional pattern， the new basic system and the new financial center and so on.

Keywords： Silk Road economic belt；Gansu

責任編輯、校對：楊振峰