李太龍　沈滿洪

[摘 要]中國工業(yè)節(jié)水投入應(yīng)形成一個以企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重要微觀主體進行直接投入、以政府和相關(guān)機構(gòu)為制度供給者進行關(guān)鍵投入、以金融機構(gòu)等具有市場屬性的投資機構(gòu)為輔助者參與直接投入、以科研單位為智力支持進行節(jié)水科技研發(fā)投入的總體架構(gòu)。中國工業(yè)節(jié)水投入可持續(xù)，投入機制可長效。完善工業(yè)節(jié)水投入機制重在進一步確立企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的投入主體地位、充分發(fā)揮水市場在工業(yè)用水配置中的決定性作用、試點實施工業(yè)用水的二級水權(quán)交易和中水交易、大力支持工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目等方面?，F(xiàn)階段應(yīng)重視工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的節(jié)水建設(shè)，推進跨企業(yè)、跨行業(yè)和跨部門的中水回用。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)節(jié)水；投入機制；市場化；工業(yè)園區(qū)；中水

[中圖分類號]F424；X24 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）05-0053-10

一、問題的提出

隨著我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，工業(yè)用水持續(xù)增長（見表1）。盡管生產(chǎn)技術(shù)的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善使工業(yè)用水出現(xiàn)低密度化與高效化趨勢，但水資源短缺仍是我國工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要約束之一。①工業(yè)部門盡快取得“抓節(jié)水”工作的突破，對化解全社會的水資源危機和推進水生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

推進工業(yè)節(jié)水需要節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研發(fā)和節(jié)水財政補助等方面的投入。然而，宏觀數(shù)據(jù)少有專門統(tǒng)計工業(yè)節(jié)水投入的項目，既有文獻也鮮有針對工業(yè)節(jié)水投入問題的研究。相關(guān)文獻主要涉及工業(yè)節(jié)水措施和農(nóng)業(yè)節(jié)水投入兩方面。有研究指出，排污收費是當(dāng)前最重要的環(huán)境經(jīng)濟政策手段②，嚴格的環(huán)保政策是促進工業(yè)節(jié)水的有力措施③。針對單一城市的工業(yè)用水，張巖等認為，天津市應(yīng)通過調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大循環(huán)用水來應(yīng)對水資源短缺④；劉建峰等提出，青島市的工業(yè)節(jié)水措施重在加強冷卻水管理、革新技術(shù)工藝、推進一水多用和污水凈化⑤。

對農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，楊繼富提出，應(yīng)建立多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制，根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，確認投資主體，建立國家和省級節(jié)水灌溉發(fā)展專項資金等建議。⑥吳峻提出，要建立多元的農(nóng)業(yè)水利投入機制和產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利分明的管理體制。⑦譚向勇等認為，在糧食主產(chǎn)區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強中央和省級政府的資金扶持與引導(dǎo)作用，完善項目的審批與管理制度，因地制宜地推行產(chǎn)權(quán)改革，合理引導(dǎo)農(nóng)戶以籌資籌勞等方式參與水利建設(shè)。⑧

可見，當(dāng)前關(guān)于工業(yè)節(jié)水投入的主體、現(xiàn)狀、趨勢、內(nèi)在影響機理以及具體效應(yīng)等問題尚未揭示。本文試圖站在工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略研究的高度回答以上問題，從投入機制的視角探討政府、企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）和市場的關(guān)系與作用，為完善工業(yè)節(jié)水投入機制提出對策建議。

二、中國工業(yè)節(jié)水投入的主體

工業(yè)節(jié)水投入的“主體”有兩種含義，一是與“客體”相對的具有工業(yè)節(jié)水投入行為能力的承擔(dān)者，二是工業(yè)節(jié)水投入的主要部分。按照投入行為承擔(dān)者的含義，我國工業(yè)節(jié)水投入的主體主要有五類，即企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、政府和相關(guān)機構(gòu)、金融機構(gòu)等具有市場屬性的投資機構(gòu)以及有關(guān)工業(yè)節(jié)水的科研單位，其中企業(yè)和工業(yè)園區(qū)是主要的工業(yè)用水單位。

（一）企業(yè)

作為工業(yè)用水的終端用戶，企業(yè)是最重要的工業(yè)節(jié)水投入主體。在企業(yè)中，工業(yè)用水通常有以下兩種用途：一部分是將水用作企業(yè)生產(chǎn)的投入要素，這部分用水與其他工業(yè)原材料的使用相似，是消耗性的，但用量只占工業(yè)用水總量的10%不到；另一部分是將水作為冷卻、稀釋、溶解、清潔等工藝流程的承載液，這部分用水是非消耗性的，使用后成為工業(yè)廢水，占工業(yè)用水總量的90%以上。除掉少量污染嚴重的廢水以外，大部分工業(yè)廢水可經(jīng)處理后循環(huán)使用或中水回用。廢水處理是非常重要的節(jié)水手段，具有很強的節(jié)水效應(yīng)。廢水處理可以達到兩個效果：其一，減少廢水排放就是減少水污染，就是保護水生態(tài)，就是增加可用自然水，就是節(jié)水；其二，廢水處理回用或轉(zhuǎn)作他用就是降低對自然水的需求，就是通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)減量化用水，就是節(jié)水。因此，廢水處理和節(jié)水具有相通性。例如，上海寶山鋼鐵廠二期工程的供水系統(tǒng)按照循環(huán)供水方式設(shè)計，采用先進的廢水處理設(shè)備，每天只需補充5%的新水，其余95%可實現(xiàn)循環(huán)供水。①

企業(yè)還可以采用少用水或不用水的技術(shù)工藝節(jié)約用水。例如，軋鋼企業(yè)的加熱爐如果采用水冷卻工藝則耗水量巨大，但采用汽化冷卻工藝就能將水冷卻的耗水量減少98%。②可見，企業(yè)通過更新廢水處理設(shè)備、采用循環(huán)供水系統(tǒng)、改進涉水技術(shù)工藝并培訓(xùn)專門人員等方式進行節(jié)水投入，能大幅提高節(jié)水效果。

（二）工業(yè)園區(qū)

工業(yè)節(jié)水不僅是企業(yè)的事情，也是工業(yè)園區(qū)的事情。在塊狀經(jīng)濟明顯的地方，工業(yè)園區(qū)的節(jié)水投入十分必要且重要。首先，工業(yè)園區(qū)是企業(yè)用水的直接參與者和上下游伙伴。工業(yè)園區(qū)一方面為企業(yè)集中供水，另一方面為企業(yè)集中處理廢水或監(jiān)督企業(yè)的廢水處理。這樣，工業(yè)園區(qū)在集中供水、集中治污等項目上的投入具有節(jié)水效應(yīng)，可以形成規(guī)模經(jīng)濟效果。

其次，工業(yè)園區(qū)是除企業(yè)以外的主要工業(yè)用水單位，工業(yè)園區(qū)的園林綠化、環(huán)境清潔等項目用水都屬于工業(yè)用水。如果工業(yè)園區(qū)在生態(tài)化改造中進行節(jié)水投入，將工業(yè)廢水和生活污水處理后再生利用，就能通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)大大節(jié)約用水。

（三）政府和相關(guān)機構(gòu)

政府是工業(yè)節(jié)水的引領(lǐng)者、推動者和監(jiān)管者，是重要且關(guān)鍵的投入主體。政府和相關(guān)機構(gòu)要為節(jié)水型社會建設(shè)形成一套完善的法律法規(guī)和政策制度。③政府要理順工業(yè)用水、城市生活用水、服務(wù)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水之間的關(guān)系，使水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水價調(diào)節(jié)機制和污水處理、再生利用等節(jié)水治污措施相協(xié)調(diào)，還要健全與法律法規(guī)實施相配套的供水排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將地表水、地下水、江河水、雨水、海水、中水（再生水）等納入統(tǒng)一調(diào)度范疇，形成一個系統(tǒng)的節(jié)水工程。

實質(zhì)上，管理體制改革和制度供給是政府在宏觀層面對工業(yè)節(jié)水建設(shè)的關(guān)鍵投入。只有改革不合理的工業(yè)用水管理體制，并建立與工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略相適應(yīng)的水資源市場化配置機制，才能充分發(fā)揮涉水市場在工業(yè)用水配置中的決定性作用。涉水市場即水資源市場，當(dāng)前主要有排污權(quán)交易市場和供水市場，未來應(yīng)包括（二級）水權(quán)交易市場和中水交易市場。涉水市場上的經(jīng)濟手段當(dāng)前主要使用排污收費手段，未來應(yīng)當(dāng)采用水資源稅、水環(huán)境稅和超額累進水價手段。政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)以健全工業(yè)用水的水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度和水價調(diào)節(jié)機制為核心，通過經(jīng)濟手段向工業(yè)用水單位內(nèi)化節(jié)水激勵，使市場化驅(qū)動成為工業(yè)節(jié)水的核心動力，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)減量化用水、調(diào)結(jié)構(gòu)用水（一水多用、一水反復(fù)用、循環(huán)用水或中水回用），鼓勵跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨部門使用中水，進而實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水。endprint

政府應(yīng)明確規(guī)定工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）節(jié)約用水的激勵性措施和約束性措施，設(shè)立節(jié)水專項資金對優(yōu)質(zhì)節(jié)水項目予以補助，借助杠桿作用以間接投入的方式擴大優(yōu)質(zhì)項目的節(jié)水效應(yīng)。

（四）金融機構(gòu)等具有市場屬性的投資機構(gòu)

金融機構(gòu)等具有市場屬性的投資機構(gòu)對工業(yè)節(jié)水的投入，在微觀上與企業(yè)投入和工業(yè)園區(qū)投入相契合。一般而言，金融機構(gòu)被動接受企業(yè)或工業(yè)園區(qū)在節(jié)水項目上的融資訴求，當(dāng)特定節(jié)水項目的長期收益高于短期收益、社會收益高于投入成本時，金融機構(gòu)便會提供資金支持。事實上，金融機構(gòu)支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)水項目建設(shè)具有兩大意義：一是為他們提供融資渠道，減輕資金壓力；二是優(yōu)選工業(yè)節(jié)水項目，通過金融工具提高節(jié)水投入的配置效率，使節(jié)水投入與社會回報之間形成良性循環(huán)。

（五）有關(guān)工業(yè)節(jié)水的科研單位

從節(jié)水技術(shù)進步促進工業(yè)節(jié)水的角度看，有關(guān)科研單位是工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目的投入主體，并間接成為工業(yè)節(jié)水的投入主體?？蒲袉挝坏膬?yōu)勢是智力投入，他們借助科技創(chuàng)新的市場驅(qū)動機制，同工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）和一些投資機構(gòu)合作，選擇市場化前景樂觀或工業(yè)節(jié)水預(yù)期效果良好的項目進行科研攻關(guān)或科技轉(zhuǎn)化。這樣，科研單位的智力投入及其合作單位的資金投入一起構(gòu)成促進工業(yè)節(jié)水技術(shù)進步的必需投入，間接成為工業(yè)節(jié)水投入的一部分。

三、中國工業(yè)節(jié)水投入的內(nèi)容與方式

各類節(jié)水治污設(shè)備的更新，涉水技術(shù)工藝的改進，循環(huán)供水系統(tǒng)的建設(shè)，涉水法律法規(guī)和政策制度的完善實施，涉水市場的運行管理，工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目的立項研發(fā)，節(jié)水治污專門人員的考核培訓(xùn)，它們共同構(gòu)成工業(yè)節(jié)水投入的七個主要方面，其中法律法規(guī)和政策制度的完善與實施是其他各種投入的基礎(chǔ)保障。

首先，工業(yè)節(jié)水制度建設(shè)的投入。政府和相關(guān)機構(gòu)要為工業(yè)節(jié)水建設(shè)形成一套完善的法律法規(guī)和政策制度，扮演“守夜人”監(jiān)管涉水市場，使他們按照市場化機制良性運作。這是典型的公共物品投入。

其次，工業(yè)節(jié)水秩序維護的投入。保護市場競爭、維護競爭秩序是政府的重要功能，也是市場機制發(fā)揮決定性作用的必要條件。水權(quán)交易市場、供水市場、排污權(quán)交易市場等水市場的運行管理，可以推行第三方治理或共同治理模式，由政府和水市場協(xié)會或其他合作組織共同承擔(dān)，所需資金由水資源稅、排污收費或水環(huán)境稅及超額累進水價等經(jīng)濟手段解決。

再次，工業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的投入。工業(yè)節(jié)水需要通過節(jié)水工程予以落實。企業(yè)和工業(yè)園區(qū)承擔(dān)與具體設(shè)備、技術(shù)工藝和供水系統(tǒng)有關(guān)的投入，金融機構(gòu)接受融資訴求并進行引導(dǎo)，政府和相關(guān)機構(gòu)只給予激勵性獎勵或項目補助。

第四，工業(yè)節(jié)水科技研發(fā)的投入。工業(yè)節(jié)水的個性化技術(shù)屬于市場行為，共性化技術(shù)可以由政府激勵。因此，工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目所需資金，由研發(fā)單位投入或依靠科技創(chuàng)新的市場驅(qū)動機制融資解決，政府和相關(guān)機構(gòu)給予一定財政資助和成果獎勵。

最后，工業(yè)節(jié)水人才培訓(xùn)的投入。這屬于準(zhǔn)公共物品投入，應(yīng)采取企業(yè)占主、政府補助的方式。政府、工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）、教育機構(gòu)和科研單位從各自角度為工業(yè)節(jié)水專門人員的考核培訓(xùn)工作進行必要投入。

工業(yè)節(jié)水的投入方式可以分為主動投入和被動投入，也可以分為直接投入和間接投入。政府和相關(guān)機構(gòu)因其職責(zé)所在必須進行主動投入——節(jié)水制度建設(shè)并監(jiān)管水市場。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)作為主要用水單位和水市場的主要參與者，在市場化動力驅(qū)使下主動進行工業(yè)節(jié)水的直接投入。金融機構(gòu)被動接受融資訴求，進而參與直接投入。有關(guān)科研單位憑借智力優(yōu)勢進行直接的節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入，這是間接的工業(yè)節(jié)水投入。另外，政府還通過設(shè)立節(jié)水專項資金等方式進行間接投入。

在工業(yè)節(jié)水投入的整體布局中，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)是水資源市場的主要參與者，是工業(yè)節(jié)水的直接責(zé)任人，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的主要部分。企業(yè)和工業(yè)園區(qū)是終端用水單位，掌握關(guān)用水效率和涉水設(shè)備、技術(shù)、工藝等方面的微觀信息，具有絕對的信息優(yōu)勢。只有充分調(diào)動他們的節(jié)水積極性，才能憑借市場機制，以最有效的方式充分利用工業(yè)節(jié)水投入，高效達成政府和社會的節(jié)水目標(biāo)。政府和相關(guān)機構(gòu)以建設(shè)者和監(jiān)管者的身份承擔(dān)水資源市場的制度供給和運行管理等關(guān)鍵任務(wù)。與此相對，金融機構(gòu)等投資機構(gòu)和科研單位以輔助者的身份參與工業(yè)節(jié)水投入，金融機構(gòu)被動接受其他投入主體的節(jié)水項目融資訴求，科研單位憑借研發(fā)優(yōu)勢滿足其他投入主體的節(jié)水技術(shù)革新要求。如此，所有投入主體均以恰當(dāng)?shù)纳矸莺头绞絽⑴c到包含多種內(nèi)容的工業(yè)節(jié)水投入中去，在市場化運行機制下共同促進工業(yè)節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、中國工業(yè)節(jié)水投入的影響機理

邏輯貫通的作用機理應(yīng)包含兩部分，即促進工業(yè)節(jié)水投入的內(nèi)在機理和提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)的內(nèi)在機理。

（一）促進工業(yè)節(jié)水投入的機理分析

促進工業(yè)節(jié)水投入的發(fā)力點在政府，著力點在企業(yè)和園區(qū)：政府和相關(guān)機構(gòu)在宏觀層面以“威逼利誘”手段發(fā)力，促進企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進行微觀上的節(jié)水投入。

政府發(fā)力主要有三個方向。一是深化工業(yè)水價改革，利用價格調(diào)節(jié)機制“威逼”工業(yè)用水單位減量化用水。在制定行業(yè)用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，水價調(diào)節(jié)機制按照超額累進水價原則從源頭上減少用水。二是健全排污權(quán)交易制度，利用治污減排約束“倒逼”工業(yè)用水單位調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。排污權(quán)交易制度能從尾端鎖住因低效用水帶來的超額廢水排放，加大循環(huán)用水和中水回用力度，從尾端溯本追源地減少用水。三是推進協(xié)同化用水管理，設(shè)立節(jié)水專項資金，以明確的節(jié)水獎勵和優(yōu)質(zhì)項目補助“利誘”工業(yè)用水單位踐行節(jié)水。

價格調(diào)節(jié)機制和治污減排約束涉及三個環(huán)節(jié)的工業(yè)節(jié)水投入。一是與減量化有關(guān)的投入，即通過設(shè)備、工藝、技術(shù)投入，從源頭上減少用水。二是與再使用有關(guān)的投入，即通過供水系統(tǒng)改造調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，做到一水多用、一水反復(fù)用。三是與再資源化有關(guān)的投入，即更新廢水處理設(shè)備后，擴大循環(huán)用水和中水回用等。endprint

政府發(fā)力的源點是用水管理體制改革，政府投入的關(guān)鍵也是用水管理體制改革。“威逼”、“倒逼”和“利誘”手段的影響機理，體現(xiàn)了工業(yè)用水管理體制改革應(yīng)遵循需求側(cè)管理原則。①工業(yè)用水監(jiān)管主要在首尾兩端，分為供水監(jiān)管和排水監(jiān)管。供水監(jiān)管主要是對“自備井”等進行監(jiān)管，解決好“自備井”問題，并實行超額累進水價，這是保證水價調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用的重要條件。②在制度層面，供水監(jiān)管涉及水資源使用權(quán)和取水權(quán)，也與水資源定價和水資源稅相關(guān)，而排水監(jiān)管主要是監(jiān)管工業(yè)廢水排放，它涉及排污權(quán)，與排污收費或水環(huán)境稅相關(guān)。

工業(yè)節(jié)水是“壓力”和“拉力”共同作用的結(jié)果。一方面，政府和相關(guān)機構(gòu)依靠嚴格的供水和排水監(jiān)管，從用水源頭和尾端齊向用水單位施加節(jié)水壓力，并在排污權(quán)交易和水價調(diào)節(jié)的市場化運行機制作用下，通過排污收費和水價為節(jié)水投入帶來明確的經(jīng)濟回報，從而將節(jié)水壓力內(nèi)化為用水單位的節(jié)水動力。另一方面，憑借協(xié)同化用水管理，政府以多種節(jié)水獎勵和補助形成拉力，措施包括：設(shè)立節(jié)水專項資金補助優(yōu)質(zhì)節(jié)水項目，對中水回用給予價格補貼或放寬使用單位的用水限制，對節(jié)水效果顯著的先進單位和個人給予補助和獎勵，設(shè)立節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志幫助節(jié)水企業(yè)提升品牌價值，等等。

（二）提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)的機理分析

提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)的內(nèi)在機理可以從四個角度剖析，再匯集為兩種根本效應(yīng)。首先，要尊重企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的投入主體地位，承認他們按照市場化運行機制決定工業(yè)節(jié)水投入的決策權(quán)。其次，要充分發(fā)揮水市場的決定性作用，為工業(yè)節(jié)水投入開拓經(jīng)濟回報空間。第三，要補助優(yōu)質(zhì)節(jié)水項目，形成杠桿式的效應(yīng)放大作用，也要發(fā)揮金融機構(gòu)等各類投資機構(gòu)的優(yōu)化配置和風(fēng)險分擔(dān)作用，形成金融市場支持。第四，要重視有關(guān)科研單位在工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目上的智力優(yōu)勢，推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)進步和專門人員培訓(xùn)。這四個方面各有側(cè)重，最終匯集為提高用水效率和加大循環(huán)利用兩種根本效應(yīng)。水資源循環(huán)利用是對一水多用、一水反復(fù)用、循環(huán)用水和中水回用等節(jié)水手段的概括，是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的主要方式。

1.內(nèi)化為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的自覺行動

縱觀工業(yè)節(jié)水投入的各類主體，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)是主要用水單位和水市場的主要參與者，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的主要部分。一方面，必須尊重他們的主體地位，把他們放在工業(yè)節(jié)水投入的中心位置，才能讓工業(yè)節(jié)水投入切實發(fā)揮作用，形成實效。另一方面，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)具有信息優(yōu)勢，掌握的用水信息最全面，涉及用水效率、跑冒滴漏、循環(huán)利用、涉水技術(shù)工藝、廢水處理等多方面。只有憑借市場化驅(qū)動，充分調(diào)動他們的節(jié)水積極性，才能使其有效利用工業(yè)節(jié)水投入，提高投入效應(yīng)，高效達成節(jié)水目的。以企業(yè)為例，企業(yè)不僅是節(jié)水治污的直接責(zé)任人，而且是追求利潤最大化的微觀決策者，企業(yè)會將節(jié)水投入用于最具節(jié)水潛力和最有廢水處理需要的環(huán)節(jié)，從而高效節(jié)水。事實上，市場化驅(qū)動就是承認企業(yè)和工業(yè)園區(qū)按照市場化運行機制決定工業(yè)節(jié)水投入的決策權(quán)。

2.政府是引領(lǐng)者、激勵者、監(jiān)管者

政府嚴格供水排水監(jiān)管，以“威逼”“倒逼”手段持續(xù)發(fā)力，是提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)、形成工業(yè)節(jié)水長效機制的關(guān)鍵條件之一。如果缺少來自供水和排水兩端的外部壓力，工業(yè)節(jié)水投入和水市場的運行就缺乏根本動力。政府持續(xù)發(fā)力施壓是做好分內(nèi)之事，是形成市場化驅(qū)動的節(jié)水原動力。因此，嚴格供水和排水監(jiān)管是水資源市場良性運作的必要條件。

節(jié)水原動力只有被工業(yè)用水單位內(nèi)化吸收，才會轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水動力。水資源稅和水環(huán)境稅可以與供水排水監(jiān)管相得益彰。按照市場化運行機制，水資源稅、水權(quán)交易（源頭）、水環(huán)境稅、排污權(quán)交易（尾端）和超額累進水價能給節(jié)水單位帶來明確的經(jīng)濟回報，處在水資源市場中心位置的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)就會將外部壓力內(nèi)化為節(jié)水動力，并發(fā)揮其投入主體的信息優(yōu)勢，行使決策權(quán)，最終提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)。在權(quán)力交易背后，高效用水單位出售水使用權(quán)和排污權(quán)，不僅增加節(jié)水收益，而且變相淘汰低效用水單位和高耗水項目，從而提高工業(yè)節(jié)水投入的整體效應(yīng)。政府還可以通過工業(yè)節(jié)水專項資金補助優(yōu)質(zhì)節(jié)水項目或獎勵節(jié)水效果顯著的單位，起到放大節(jié)水投入效應(yīng)的作用。

沿著以市場促內(nèi)化的思路，在排污權(quán)交易市場之外，可以建立中水交易市場和工業(yè)用水的二級水權(quán)交易市場。在許多生產(chǎn)用水和其他用水中，中水可以作為自然水的替代品，因此具有競爭力的中水價格和中水交易，能為高效的廢水處理帶來明確的市場收益。工業(yè)用水的二級水權(quán)交易則能在水價調(diào)節(jié)之外，為工業(yè)節(jié)水開拓新的節(jié)水回報。因此，憑借交易的市場化運行機制，兩者能激勵用水單位更深入、更徹底地處理廢水、強化節(jié)水，大大提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)。如此，未來主要的涉水市場應(yīng)包含（二級）水權(quán)交易市場、供水市場、排污權(quán)交易市場和中水交易市場。

3.需要金融市場支持、引導(dǎo)與優(yōu)化

金融機構(gòu)在工業(yè)節(jié)水投入中具有資金支持和資金引導(dǎo)的功能。支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等是金融機構(gòu)的重要任務(wù)。面對融資訴求，金融機構(gòu)等具有市場屬性的投資機構(gòu)，有動力、有能力、有辦法尋求與投入成本、收益和可行性直接相關(guān)的微觀信息作出響應(yīng)，承擔(dān)資金引導(dǎo)職能，把有限的資金投向節(jié)水效益更高的部門和單位。如此，金融市場能夠在工業(yè)節(jié)水整體投入規(guī)模不變的前提下優(yōu)化配置，提高節(jié)水投入效應(yīng)并形成長效機制，既減輕企業(yè)的資金壓力，又促進工業(yè)節(jié)水投入與社會回報良性循環(huán)。

4.最終激勵依靠節(jié)水技術(shù)進步

“節(jié)水不經(jīng)濟”是工業(yè)節(jié)水投入發(fā)揮效應(yīng)的根本障礙，只有節(jié)水技術(shù)進步，才能推進“節(jié)水且經(jīng)濟”，使工業(yè)節(jié)水投入取得實效、高效，獲得可觀的經(jīng)濟回報，使工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略實施帶來旺盛的生命力。在循環(huán)供水系統(tǒng)設(shè)計、涉水技術(shù)工藝改進、廢水處理設(shè)備更新、用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等各個方面，智力投入和專門人員都有不可低估的催化作用。加大智力投入、打通節(jié)水技術(shù)進步瓶頸是提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)的根本渠道。

圖1展示了工業(yè)節(jié)水投入的主體關(guān)系和影響機理。工業(yè)節(jié)水投入發(fā)揮作用的內(nèi)在機理，構(gòu)建在深化工業(yè)用水管理體制改革和充分發(fā)揮涉水市場決定性作用的基礎(chǔ)上。按照需求側(cè)管理要求，政府抓供水和排水兩端，圍繞處于用水和節(jié)水中心位置的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)發(fā)力，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)按照水資源市場化配置機制決定工業(yè)節(jié)水投入，政府節(jié)水專項資金和金融機構(gòu)融資等從旁輔助并發(fā)揮優(yōu)選作用，科研單位憑著智力優(yōu)勢參與工業(yè)節(jié)水投入，提供重要的技術(shù)進步支持。各方力量協(xié)同作用，最終形成促進工業(yè)節(jié)水投入、提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)的長效機制。endprint

五、中國工業(yè)節(jié)水投入的回顧、特征與趨勢

工業(yè)節(jié)水投入是工業(yè)涉水投入的一部分。根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》，工業(yè)廢水處理費用是衡量工業(yè)涉水投入資金的主要指標(biāo)，其投入來源包括企業(yè)自籌、排污費補助、政府其他補助和國內(nèi)貸款四項。由于工業(yè)廢水占工業(yè)用水總量的90%以上，廢水處理具有很強的、明確的節(jié)水效應(yīng)，所以表2列出2001—2010年全國的工業(yè)廢水處理費用情況，借以反映工業(yè)節(jié)水的投入情況。

從表2可見，2001—2010年工業(yè)廢水處理費用總額先是大幅提升，然后平穩(wěn)下降。2001年的總費用為174.5億元，2007年總費用是2001年的3倍多，高達552.4億元。2007年后，總費用逐年下降。2010年的總費用介于2004年和2005年的費用水平之間，為397.0億元，相比2007年下降28.1%。

從投入來源看，企業(yè)自籌費用和排污費補助的變動趨勢與總費用一致。企業(yè)自籌費用先從2001年的130.0億元快速增長到2007年的526.0億元，增幅達304.6%。從2007年開始，企業(yè)自籌費用平穩(wěn)下降，到2010年為377.0億元，介于2004年和2005年的企業(yè)自籌數(shù)額之間，降幅為28.3%。排污費補助則在2005年達到最高額20.6億元，其后顯著下降，到2010年僅為4.9億元，降幅達77.7%。

政府其他補助和國內(nèi)貸款兩項來源與總費用相比，變動趨勢明顯不同。整體來看，它們在2005年之前大幅下降，然后分別穩(wěn)定在15億元和35億元左右的水平上。具體來看，政府其他補助費用從2001年和2002年的36.3億元和42.0億元急劇下降到2005年的7.8億元，其后有所增加，并連續(xù)5年穩(wěn)定在15億元左右。國內(nèi)貸款數(shù)額則從2001年的67.1億元快速下降到2003年的25.1億元，其后圍繞35億元的貸款水平波動變化，在2006年達到波谷最低值30.1億元，2009年達到波峰最高值47.3億元。

圖2進一步給出企業(yè)自籌、排污費補助、政府其他補助和國內(nèi)貸款等四項的占比變化情況。它們在2003年經(jīng)歷了一個突出的變化：企業(yè)自籌占比大幅增加，政府其他補助和國內(nèi)貸款占比明顯下降。2001年企業(yè)自籌占比略超50%，2010年這一占比已經(jīng)接近90%，而排污費補助和政府其他補助的占比從20%左右減少到不足4%，國內(nèi)貸款占比從不到30%下降到不足7%。這表明企業(yè)的投入主體地位得到確立，政府補助和金融市場融資只占輔助地位。

通過對工業(yè)廢水處理費用及其投入來源結(jié)構(gòu)的回顧和分析，可以看出三個基本特征。首先，投入費用先是大幅增加而后平穩(wěn)下降，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和社會不會為工業(yè)節(jié)水承擔(dān)過重的投入負擔(dān)，因而工業(yè)節(jié)水投入可持續(xù)，工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略可長效。其次，工業(yè)企業(yè)（和園區(qū)）在工業(yè)節(jié)水投入中的主體地位逐步得到確立，政府和金融機構(gòu)只占輔助地位。因此，政府在做好立法、監(jiān)管和制度完善工作的同時，應(yīng)以輔助方式間接參與工業(yè)節(jié)水投入。第三，企業(yè)（或工業(yè)園區(qū)）通過國內(nèi)貸款獲得的融資顯著超過排污費補助和其他政府補助之和，表明金融機構(gòu)和其他具有市場屬性的投資機構(gòu)在工業(yè)節(jié)水投入中占有重要一席。這三個特征對工業(yè)節(jié)水投入機制的構(gòu)建及完善具有重要的指導(dǎo)意義。

結(jié)合特征刻畫和機理分析，可以得出如下簡單而重要的趨勢判斷：在特定的工業(yè)節(jié)水要求下，工業(yè)節(jié)水投入是流量投入，而廢水處理設(shè)備的更新、循環(huán)供水系統(tǒng)的采用、涉水技術(shù)工藝的改進、用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的研發(fā)以及專門人員的培訓(xùn)等具有很強的存量效應(yīng)，因此工業(yè)節(jié)水的投入需求不會持續(xù)增長，而會在經(jīng)歷一段時期的迫切需求之后平穩(wěn)下降，然后維持在一個不高的水平上（例如，2010年的工業(yè)廢水處理總費用為397.0億元，接近2004年和2005年費用的均值，大大低于2007年的最高值552.4億元）。在平穩(wěn)過程中，市場化運行機制發(fā)揮重要的決定性作用。在涉水市場上，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)是主要參與者，是工業(yè)節(jié)水的直接責(zé)任人，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的絕大部分，其投入占比將穩(wěn)定在90%左右。金融市場也發(fā)揮很大作用，金融機構(gòu)的投資規(guī)模超過政府補助，占比為7%左右，而政府補助占比在3%左右。

當(dāng)然，目前我國工業(yè)節(jié)水的總體水平不高，與缺水的發(fā)達國家存在巨大差距，當(dāng)前工業(yè)節(jié)水還不能做到取水總量下降，因此還需要繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)水。與此對應(yīng)，工業(yè)節(jié)水投入還需多主體聯(lián)動，但是企業(yè)的主體地位不會變化。

六、完善中國工業(yè)節(jié)水投入機制的對策建議

（一）強化法律手段在工業(yè)節(jié)水投入中的應(yīng)用

完善工業(yè)節(jié)水法律制度建設(shè)，確立企業(yè)是節(jié)水的直接責(zé)任人，確立企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性主體地位，確立政府和相關(guān)機構(gòu)的關(guān)鍵性輔助地位。要通過完善工業(yè)節(jié)水法律制度深化工業(yè)用水管理體制改革，按照需求側(cè)管理要求，以法律法規(guī)“威逼”“倒逼”企業(yè)進行工業(yè)節(jié)水投入，使其不得不投入。企業(yè)和工業(yè)園區(qū)處在工業(yè)節(jié)水投入的中心位置，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的絕大部分，應(yīng)通過完善工業(yè)節(jié)水法律制度，進一步確立其決定性主體地位。只有尊重他們的投入主體地位，才能讓節(jié)水投入形成實效。同時，政府和相關(guān)機構(gòu)的引領(lǐng)和助推作用不容忽視。政府和相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)制度建設(shè)的任務(wù)，在水資源市場化運行機制中扮演“守夜人”角色，是工業(yè)節(jié)水投入的關(guān)鍵輔助者。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟手段在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性作用

首先，建立健全水資源稅、階梯水價和水環(huán)境稅。工業(yè)節(jié)水投入受取水成本、用水價格成本和廢水排放成本等因素的內(nèi)在影響。征收水資源稅、階梯水價和水環(huán)境稅能為工業(yè)用水單位的節(jié)水投入帶來明確的經(jīng)濟回報。因此，要建立健全水資源稅、水環(huán)境稅等制度，讓水價充分顯示水資源的稀缺程度，通過經(jīng)濟杠桿讓企業(yè)自覺增加節(jié)水投入。

其次，建立健全水權(quán)交易和排污權(quán)交易制度。通過這些典型的市場交易制度，發(fā)揮市場機制在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性作用。建議實施水權(quán)交易（一級市場交易及工業(yè)用水的二級市場交易）和排污權(quán)交易制度。水權(quán)和排污權(quán)交易可以促使水資源均衡價格和排污權(quán)均衡價格的形成，給企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的工業(yè)節(jié)水投入提供“價格”基礎(chǔ)。中水是自然水的不完全替代品，當(dāng)中水價格具有競爭力時，中水交易能為高效的廢水處理帶來明確的市場回報。憑借市場交易機制，工業(yè)用水的二級水權(quán)交易和中水交易能大大促進工業(yè)節(jié)水投入，提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)。

（三）適當(dāng)發(fā)揮行政手段在工業(yè)節(jié)水投入中的作用

行政手段主要體現(xiàn)在專項激勵和標(biāo)準(zhǔn)管制等方面。首先，在工業(yè)用水的協(xié)同管理中，政府要重視工業(yè)節(jié)水的獎懲管理措施和杠桿式間接投入模式。建議設(shè)立工業(yè)節(jié)水專項資金，對優(yōu)質(zhì)工業(yè)節(jié)水建設(shè)項目進行補助，對工業(yè)節(jié)水先進單位和個人給予獎勵，對高成本的中水設(shè)定價格補貼，對工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目提供資助等。政府還應(yīng)明確微觀定額管理措施，包括對工業(yè)用水和排污實行超額累進加價收費，放寬使用中水單位的用水限制等。

其次，建議出臺行業(yè)用水指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制，設(shè)立節(jié)水產(chǎn)品認證標(biāo)志，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，加強重點行業(yè)取水定額、超額監(jiān)管和檢查，強制新建、擴建、改建企業(yè)配備高效節(jié)水措施，從而加快引導(dǎo)企業(yè)進行工業(yè)節(jié)水投入，盡早淘汰高耗水項目和企業(yè)。其中，行業(yè)用水指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在行業(yè)用水效率綜合評價的基礎(chǔ)上制定，采取逐步提高的方式向效率前沿靠近。同時，標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，既要反映行業(yè)整體用水效率不斷改善的動態(tài)趨勢，也要為低效用水企業(yè)預(yù)留適當(dāng)?shù)墓?jié)水化改造時間。

（四）充分發(fā)揮技術(shù)手段在工業(yè)節(jié)水投入中的導(dǎo)向作用

技術(shù)創(chuàng)新可以降低工業(yè)節(jié)水成本，提高工業(yè)節(jié)水收益。因此，要加強對節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)的支持，設(shè)立有關(guān)科技經(jīng)費和科研資助，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)力度；要對采用新型節(jié)水技術(shù)設(shè)備的企業(yè)予以補助，降低節(jié)水技術(shù)推廣的難度和節(jié)水技術(shù)市場化的高成本負擔(dān)；要嚴格新型節(jié)水技術(shù)設(shè)備的專利保護，長效推進節(jié)水技術(shù)進步。

責(zé)任編輯：胡穎峰endprint

五、中國工業(yè)節(jié)水投入的回顧、特征與趨勢

工業(yè)節(jié)水投入是工業(yè)涉水投入的一部分。根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》，工業(yè)廢水處理費用是衡量工業(yè)涉水投入資金的主要指標(biāo)，其投入來源包括企業(yè)自籌、排污費補助、政府其他補助和國內(nèi)貸款四項。由于工業(yè)廢水占工業(yè)用水總量的90%以上，廢水處理具有很強的、明確的節(jié)水效應(yīng)，所以表2列出2001—2010年全國的工業(yè)廢水處理費用情況，借以反映工業(yè)節(jié)水的投入情況。

從表2可見，2001—2010年工業(yè)廢水處理費用總額先是大幅提升，然后平穩(wěn)下降。2001年的總費用為174.5億元，2007年總費用是2001年的3倍多，高達552.4億元。2007年后，總費用逐年下降。2010年的總費用介于2004年和2005年的費用水平之間，為397.0億元，相比2007年下降28.1%。

從投入來源看，企業(yè)自籌費用和排污費補助的變動趨勢與總費用一致。企業(yè)自籌費用先從2001年的130.0億元快速增長到2007年的526.0億元，增幅達304.6%。從2007年開始，企業(yè)自籌費用平穩(wěn)下降，到2010年為377.0億元，介于2004年和2005年的企業(yè)自籌數(shù)額之間，降幅為28.3%。排污費補助則在2005年達到最高額20.6億元，其后顯著下降，到2010年僅為4.9億元，降幅達77.7%。

政府其他補助和國內(nèi)貸款兩項來源與總費用相比，變動趨勢明顯不同。整體來看，它們在2005年之前大幅下降，然后分別穩(wěn)定在15億元和35億元左右的水平上。具體來看，政府其他補助費用從2001年和2002年的36.3億元和42.0億元急劇下降到2005年的7.8億元，其后有所增加，并連續(xù)5年穩(wěn)定在15億元左右。國內(nèi)貸款數(shù)額則從2001年的67.1億元快速下降到2003年的25.1億元，其后圍繞35億元的貸款水平波動變化，在2006年達到波谷最低值30.1億元，2009年達到波峰最高值47.3億元。

圖2進一步給出企業(yè)自籌、排污費補助、政府其他補助和國內(nèi)貸款等四項的占比變化情況。它們在2003年經(jīng)歷了一個突出的變化：企業(yè)自籌占比大幅增加，政府其他補助和國內(nèi)貸款占比明顯下降。2001年企業(yè)自籌占比略超50%，2010年這一占比已經(jīng)接近90%，而排污費補助和政府其他補助的占比從20%左右減少到不足4%，國內(nèi)貸款占比從不到30%下降到不足7%。這表明企業(yè)的投入主體地位得到確立，政府補助和金融市場融資只占輔助地位。

通過對工業(yè)廢水處理費用及其投入來源結(jié)構(gòu)的回顧和分析，可以看出三個基本特征。首先，投入費用先是大幅增加而后平穩(wěn)下降，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和社會不會為工業(yè)節(jié)水承擔(dān)過重的投入負擔(dān)，因而工業(yè)節(jié)水投入可持續(xù)，工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略可長效。其次，工業(yè)企業(yè)（和園區(qū)）在工業(yè)節(jié)水投入中的主體地位逐步得到確立，政府和金融機構(gòu)只占輔助地位。因此，政府在做好立法、監(jiān)管和制度完善工作的同時，應(yīng)以輔助方式間接參與工業(yè)節(jié)水投入。第三，企業(yè)（或工業(yè)園區(qū)）通過國內(nèi)貸款獲得的融資顯著超過排污費補助和其他政府補助之和，表明金融機構(gòu)和其他具有市場屬性的投資機構(gòu)在工業(yè)節(jié)水投入中占有重要一席。這三個特征對工業(yè)節(jié)水投入機制的構(gòu)建及完善具有重要的指導(dǎo)意義。

結(jié)合特征刻畫和機理分析，可以得出如下簡單而重要的趨勢判斷：在特定的工業(yè)節(jié)水要求下，工業(yè)節(jié)水投入是流量投入，而廢水處理設(shè)備的更新、循環(huán)供水系統(tǒng)的采用、涉水技術(shù)工藝的改進、用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的研發(fā)以及專門人員的培訓(xùn)等具有很強的存量效應(yīng)，因此工業(yè)節(jié)水的投入需求不會持續(xù)增長，而會在經(jīng)歷一段時期的迫切需求之后平穩(wěn)下降，然后維持在一個不高的水平上（例如，2010年的工業(yè)廢水處理總費用為397.0億元，接近2004年和2005年費用的均值，大大低于2007年的最高值552.4億元）。在平穩(wěn)過程中，市場化運行機制發(fā)揮重要的決定性作用。在涉水市場上，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)是主要參與者，是工業(yè)節(jié)水的直接責(zé)任人，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的絕大部分，其投入占比將穩(wěn)定在90%左右。金融市場也發(fā)揮很大作用，金融機構(gòu)的投資規(guī)模超過政府補助，占比為7%左右，而政府補助占比在3%左右。

當(dāng)然，目前我國工業(yè)節(jié)水的總體水平不高，與缺水的發(fā)達國家存在巨大差距，當(dāng)前工業(yè)節(jié)水還不能做到取水總量下降，因此還需要繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)水。與此對應(yīng)，工業(yè)節(jié)水投入還需多主體聯(lián)動，但是企業(yè)的主體地位不會變化。

六、完善中國工業(yè)節(jié)水投入機制的對策建議

（一）強化法律手段在工業(yè)節(jié)水投入中的應(yīng)用

完善工業(yè)節(jié)水法律制度建設(shè)，確立企業(yè)是節(jié)水的直接責(zé)任人，確立企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性主體地位，確立政府和相關(guān)機構(gòu)的關(guān)鍵性輔助地位。要通過完善工業(yè)節(jié)水法律制度深化工業(yè)用水管理體制改革，按照需求側(cè)管理要求，以法律法規(guī)“威逼”“倒逼”企業(yè)進行工業(yè)節(jié)水投入，使其不得不投入。企業(yè)和工業(yè)園區(qū)處在工業(yè)節(jié)水投入的中心位置，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的絕大部分，應(yīng)通過完善工業(yè)節(jié)水法律制度，進一步確立其決定性主體地位。只有尊重他們的投入主體地位，才能讓節(jié)水投入形成實效。同時，政府和相關(guān)機構(gòu)的引領(lǐng)和助推作用不容忽視。政府和相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)制度建設(shè)的任務(wù)，在水資源市場化運行機制中扮演“守夜人”角色，是工業(yè)節(jié)水投入的關(guān)鍵輔助者。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟手段在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性作用

首先，建立健全水資源稅、階梯水價和水環(huán)境稅。工業(yè)節(jié)水投入受取水成本、用水價格成本和廢水排放成本等因素的內(nèi)在影響。征收水資源稅、階梯水價和水環(huán)境稅能為工業(yè)用水單位的節(jié)水投入帶來明確的經(jīng)濟回報。因此，要建立健全水資源稅、水環(huán)境稅等制度，讓水價充分顯示水資源的稀缺程度，通過經(jīng)濟杠桿讓企業(yè)自覺增加節(jié)水投入。

其次，建立健全水權(quán)交易和排污權(quán)交易制度。通過這些典型的市場交易制度，發(fā)揮市場機制在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性作用。建議實施水權(quán)交易（一級市場交易及工業(yè)用水的二級市場交易）和排污權(quán)交易制度。水權(quán)和排污權(quán)交易可以促使水資源均衡價格和排污權(quán)均衡價格的形成，給企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的工業(yè)節(jié)水投入提供“價格”基礎(chǔ)。中水是自然水的不完全替代品，當(dāng)中水價格具有競爭力時，中水交易能為高效的廢水處理帶來明確的市場回報。憑借市場交易機制，工業(yè)用水的二級水權(quán)交易和中水交易能大大促進工業(yè)節(jié)水投入，提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)。

（三）適當(dāng)發(fā)揮行政手段在工業(yè)節(jié)水投入中的作用

行政手段主要體現(xiàn)在專項激勵和標(biāo)準(zhǔn)管制等方面。首先，在工業(yè)用水的協(xié)同管理中，政府要重視工業(yè)節(jié)水的獎懲管理措施和杠桿式間接投入模式。建議設(shè)立工業(yè)節(jié)水專項資金，對優(yōu)質(zhì)工業(yè)節(jié)水建設(shè)項目進行補助，對工業(yè)節(jié)水先進單位和個人給予獎勵，對高成本的中水設(shè)定價格補貼，對工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目提供資助等。政府還應(yīng)明確微觀定額管理措施，包括對工業(yè)用水和排污實行超額累進加價收費，放寬使用中水單位的用水限制等。

其次，建議出臺行業(yè)用水指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制，設(shè)立節(jié)水產(chǎn)品認證標(biāo)志，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，加強重點行業(yè)取水定額、超額監(jiān)管和檢查，強制新建、擴建、改建企業(yè)配備高效節(jié)水措施，從而加快引導(dǎo)企業(yè)進行工業(yè)節(jié)水投入，盡早淘汰高耗水項目和企業(yè)。其中，行業(yè)用水指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在行業(yè)用水效率綜合評價的基礎(chǔ)上制定，采取逐步提高的方式向效率前沿靠近。同時，標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，既要反映行業(yè)整體用水效率不斷改善的動態(tài)趨勢，也要為低效用水企業(yè)預(yù)留適當(dāng)?shù)墓?jié)水化改造時間。

（四）充分發(fā)揮技術(shù)手段在工業(yè)節(jié)水投入中的導(dǎo)向作用

技術(shù)創(chuàng)新可以降低工業(yè)節(jié)水成本，提高工業(yè)節(jié)水收益。因此，要加強對節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)的支持，設(shè)立有關(guān)科技經(jīng)費和科研資助，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)力度；要對采用新型節(jié)水技術(shù)設(shè)備的企業(yè)予以補助，降低節(jié)水技術(shù)推廣的難度和節(jié)水技術(shù)市場化的高成本負擔(dān)；要嚴格新型節(jié)水技術(shù)設(shè)備的專利保護，長效推進節(jié)水技術(shù)進步。

責(zé)任編輯：胡穎峰endprint

五、中國工業(yè)節(jié)水投入的回顧、特征與趨勢

工業(yè)節(jié)水投入是工業(yè)涉水投入的一部分。根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》，工業(yè)廢水處理費用是衡量工業(yè)涉水投入資金的主要指標(biāo)，其投入來源包括企業(yè)自籌、排污費補助、政府其他補助和國內(nèi)貸款四項。由于工業(yè)廢水占工業(yè)用水總量的90%以上，廢水處理具有很強的、明確的節(jié)水效應(yīng)，所以表2列出2001—2010年全國的工業(yè)廢水處理費用情況，借以反映工業(yè)節(jié)水的投入情況。

從表2可見，2001—2010年工業(yè)廢水處理費用總額先是大幅提升，然后平穩(wěn)下降。2001年的總費用為174.5億元，2007年總費用是2001年的3倍多，高達552.4億元。2007年后，總費用逐年下降。2010年的總費用介于2004年和2005年的費用水平之間，為397.0億元，相比2007年下降28.1%。

從投入來源看，企業(yè)自籌費用和排污費補助的變動趨勢與總費用一致。企業(yè)自籌費用先從2001年的130.0億元快速增長到2007年的526.0億元，增幅達304.6%。從2007年開始，企業(yè)自籌費用平穩(wěn)下降，到2010年為377.0億元，介于2004年和2005年的企業(yè)自籌數(shù)額之間，降幅為28.3%。排污費補助則在2005年達到最高額20.6億元，其后顯著下降，到2010年僅為4.9億元，降幅達77.7%。

政府其他補助和國內(nèi)貸款兩項來源與總費用相比，變動趨勢明顯不同。整體來看，它們在2005年之前大幅下降，然后分別穩(wěn)定在15億元和35億元左右的水平上。具體來看，政府其他補助費用從2001年和2002年的36.3億元和42.0億元急劇下降到2005年的7.8億元，其后有所增加，并連續(xù)5年穩(wěn)定在15億元左右。國內(nèi)貸款數(shù)額則從2001年的67.1億元快速下降到2003年的25.1億元，其后圍繞35億元的貸款水平波動變化，在2006年達到波谷最低值30.1億元，2009年達到波峰最高值47.3億元。

圖2進一步給出企業(yè)自籌、排污費補助、政府其他補助和國內(nèi)貸款等四項的占比變化情況。它們在2003年經(jīng)歷了一個突出的變化：企業(yè)自籌占比大幅增加，政府其他補助和國內(nèi)貸款占比明顯下降。2001年企業(yè)自籌占比略超50%，2010年這一占比已經(jīng)接近90%，而排污費補助和政府其他補助的占比從20%左右減少到不足4%，國內(nèi)貸款占比從不到30%下降到不足7%。這表明企業(yè)的投入主體地位得到確立，政府補助和金融市場融資只占輔助地位。

通過對工業(yè)廢水處理費用及其投入來源結(jié)構(gòu)的回顧和分析，可以看出三個基本特征。首先，投入費用先是大幅增加而后平穩(wěn)下降，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和社會不會為工業(yè)節(jié)水承擔(dān)過重的投入負擔(dān)，因而工業(yè)節(jié)水投入可持續(xù)，工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略可長效。其次，工業(yè)企業(yè)（和園區(qū)）在工業(yè)節(jié)水投入中的主體地位逐步得到確立，政府和金融機構(gòu)只占輔助地位。因此，政府在做好立法、監(jiān)管和制度完善工作的同時，應(yīng)以輔助方式間接參與工業(yè)節(jié)水投入。第三，企業(yè)（或工業(yè)園區(qū)）通過國內(nèi)貸款獲得的融資顯著超過排污費補助和其他政府補助之和，表明金融機構(gòu)和其他具有市場屬性的投資機構(gòu)在工業(yè)節(jié)水投入中占有重要一席。這三個特征對工業(yè)節(jié)水投入機制的構(gòu)建及完善具有重要的指導(dǎo)意義。

結(jié)合特征刻畫和機理分析，可以得出如下簡單而重要的趨勢判斷：在特定的工業(yè)節(jié)水要求下，工業(yè)節(jié)水投入是流量投入，而廢水處理設(shè)備的更新、循環(huán)供水系統(tǒng)的采用、涉水技術(shù)工藝的改進、用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的研發(fā)以及專門人員的培訓(xùn)等具有很強的存量效應(yīng)，因此工業(yè)節(jié)水的投入需求不會持續(xù)增長，而會在經(jīng)歷一段時期的迫切需求之后平穩(wěn)下降，然后維持在一個不高的水平上（例如，2010年的工業(yè)廢水處理總費用為397.0億元，接近2004年和2005年費用的均值，大大低于2007年的最高值552.4億元）。在平穩(wěn)過程中，市場化運行機制發(fā)揮重要的決定性作用。在涉水市場上，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)是主要參與者，是工業(yè)節(jié)水的直接責(zé)任人，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的絕大部分，其投入占比將穩(wěn)定在90%左右。金融市場也發(fā)揮很大作用，金融機構(gòu)的投資規(guī)模超過政府補助，占比為7%左右，而政府補助占比在3%左右。

當(dāng)然，目前我國工業(yè)節(jié)水的總體水平不高，與缺水的發(fā)達國家存在巨大差距，當(dāng)前工業(yè)節(jié)水還不能做到取水總量下降，因此還需要繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)水。與此對應(yīng)，工業(yè)節(jié)水投入還需多主體聯(lián)動，但是企業(yè)的主體地位不會變化。

六、完善中國工業(yè)節(jié)水投入機制的對策建議

（一）強化法律手段在工業(yè)節(jié)水投入中的應(yīng)用

完善工業(yè)節(jié)水法律制度建設(shè)，確立企業(yè)是節(jié)水的直接責(zé)任人，確立企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性主體地位，確立政府和相關(guān)機構(gòu)的關(guān)鍵性輔助地位。要通過完善工業(yè)節(jié)水法律制度深化工業(yè)用水管理體制改革，按照需求側(cè)管理要求，以法律法規(guī)“威逼”“倒逼”企業(yè)進行工業(yè)節(jié)水投入，使其不得不投入。企業(yè)和工業(yè)園區(qū)處在工業(yè)節(jié)水投入的中心位置，承擔(dān)工業(yè)節(jié)水投入的絕大部分，應(yīng)通過完善工業(yè)節(jié)水法律制度，進一步確立其決定性主體地位。只有尊重他們的投入主體地位，才能讓節(jié)水投入形成實效。同時，政府和相關(guān)機構(gòu)的引領(lǐng)和助推作用不容忽視。政府和相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)制度建設(shè)的任務(wù)，在水資源市場化運行機制中扮演“守夜人”角色，是工業(yè)節(jié)水投入的關(guān)鍵輔助者。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟手段在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性作用

首先，建立健全水資源稅、階梯水價和水環(huán)境稅。工業(yè)節(jié)水投入受取水成本、用水價格成本和廢水排放成本等因素的內(nèi)在影響。征收水資源稅、階梯水價和水環(huán)境稅能為工業(yè)用水單位的節(jié)水投入帶來明確的經(jīng)濟回報。因此，要建立健全水資源稅、水環(huán)境稅等制度，讓水價充分顯示水資源的稀缺程度，通過經(jīng)濟杠桿讓企業(yè)自覺增加節(jié)水投入。

其次，建立健全水權(quán)交易和排污權(quán)交易制度。通過這些典型的市場交易制度，發(fā)揮市場機制在工業(yè)節(jié)水投入中的決定性作用。建議實施水權(quán)交易（一級市場交易及工業(yè)用水的二級市場交易）和排污權(quán)交易制度。水權(quán)和排污權(quán)交易可以促使水資源均衡價格和排污權(quán)均衡價格的形成，給企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的工業(yè)節(jié)水投入提供“價格”基礎(chǔ)。中水是自然水的不完全替代品，當(dāng)中水價格具有競爭力時，中水交易能為高效的廢水處理帶來明確的市場回報。憑借市場交易機制，工業(yè)用水的二級水權(quán)交易和中水交易能大大促進工業(yè)節(jié)水投入，提高工業(yè)節(jié)水投入效應(yīng)。

（三）適當(dāng)發(fā)揮行政手段在工業(yè)節(jié)水投入中的作用

行政手段主要體現(xiàn)在專項激勵和標(biāo)準(zhǔn)管制等方面。首先，在工業(yè)用水的協(xié)同管理中，政府要重視工業(yè)節(jié)水的獎懲管理措施和杠桿式間接投入模式。建議設(shè)立工業(yè)節(jié)水專項資金，對優(yōu)質(zhì)工業(yè)節(jié)水建設(shè)項目進行補助，對工業(yè)節(jié)水先進單位和個人給予獎勵，對高成本的中水設(shè)定價格補貼，對工業(yè)節(jié)水科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化項目提供資助等。政府還應(yīng)明確微觀定額管理措施，包括對工業(yè)用水和排污實行超額累進加價收費，放寬使用中水單位的用水限制等。

其次，建議出臺行業(yè)用水指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制，設(shè)立節(jié)水產(chǎn)品認證標(biāo)志，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，加強重點行業(yè)取水定額、超額監(jiān)管和檢查，強制新建、擴建、改建企業(yè)配備高效節(jié)水措施，從而加快引導(dǎo)企業(yè)進行工業(yè)節(jié)水投入，盡早淘汰高耗水項目和企業(yè)。其中，行業(yè)用水指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在行業(yè)用水效率綜合評價的基礎(chǔ)上制定，采取逐步提高的方式向效率前沿靠近。同時，標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，既要反映行業(yè)整體用水效率不斷改善的動態(tài)趨勢，也要為低效用水企業(yè)預(yù)留適當(dāng)?shù)墓?jié)水化改造時間。

（四）充分發(fā)揮技術(shù)手段在工業(yè)節(jié)水投入中的導(dǎo)向作用

技術(shù)創(chuàng)新可以降低工業(yè)節(jié)水成本，提高工業(yè)節(jié)水收益。因此，要加強對節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)的支持，設(shè)立有關(guān)科技經(jīng)費和科研資助，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)力度；要對采用新型節(jié)水技術(shù)設(shè)備的企業(yè)予以補助，降低節(jié)水技術(shù)推廣的難度和節(jié)水技術(shù)市場化的高成本負擔(dān)；要嚴格新型節(jié)水技術(shù)設(shè)備的專利保護，長效推進節(jié)水技術(shù)進步。

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