◆陳向斌 王 晶

技能型緊缺人才的現(xiàn)狀分析

◆陳向斌 王 晶

隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，高素質(zhì)技能型人才緊缺的現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，且呈現(xiàn)出更復(fù)雜的表現(xiàn)形式。立足探討分析我國目前技能型人才緊缺的表現(xiàn)形式，分析技能型緊缺人才成因以為對策研究提供借鑒。

技能型人才；緊缺；現(xiàn)狀分析

2003年，教育部、勞動和社會保障部、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》，提出了 “技能型緊缺人才”這一概念，將技能型緊缺人才的培養(yǎng)提到了一個戰(zhàn)略性的高度，并就其培養(yǎng)提出了明確的指導(dǎo)意見。十年來，我國技能型緊缺人才的培養(yǎng)取得了一定成績，為推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展貢獻了巨大力量。隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，需要更多的高素質(zhì)技能型人才，目前我國技能型人才緊缺的現(xiàn)狀依然嚴(yán)重，且呈現(xiàn)出更復(fù)雜的表現(xiàn)形式。分析研究技能型緊缺人才的現(xiàn)狀，對尋找技能型緊缺人才形成原因、技能型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新、深化職業(yè)教育的改革和推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、技能型緊缺人才概念的界定

緊缺人才是指在現(xiàn)階段勞動力總供給大于總需求的社會背景下，某一地區(qū)、某一行業(yè)市場供給滿足不了市場需求且較長時期還難以緩解的人才。技能型緊缺人才主要指在現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，從事產(chǎn)品的直接制造、維護、檢測及客戶現(xiàn)場服務(wù)，具備較高的實際操作能力和技術(shù)，未來需求數(shù)量巨大、就業(yè)前景廣闊且當(dāng)前社會上人才儲備非常少的人才。目前我國技能型人才的培養(yǎng)主要依托各層次的職業(yè)教育來實現(xiàn)，更好更快地培養(yǎng)技能型緊缺人才是職業(yè)教育的重要任務(wù)。

二、技能型人才緊缺的現(xiàn)狀分析

表1

在眾多求職者普遍感到就業(yè)難之際，“用工荒”一詞頻頻見諸報端，一時間用人單位紛紛出招，“感情牌”“加薪牌”“待遇牌”各顯其能。仔細(xì)分析，所謂“用工荒”主要還是“技工荒”，是技能型人才尤其是高素質(zhì)技能人才的緊缺，這種緊缺主要表現(xiàn)在儲備欠賬、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、能力缺失等方面。

1.儲備不夠，總量不足

中國對于高素質(zhì)技能型人才的渴求，源自加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從制造業(yè)大國跨入制造業(yè)強國的本質(zhì)要求。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新形勢下，社會對技能型人才的需求與日俱增，尤其是國家支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)更盛。從國務(wù)院發(fā)文 《大力發(fā)展職業(yè)教育》到六部委聯(lián)合開展技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，全國范圍內(nèi)的技能型人才供給有了明顯提高，但這種提高與國民經(jīng)濟持續(xù)超速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型帶來的需求變化不成比例，加之歷史欠賬較多，儲備不夠、總量不足仍是我國技能型人才尤其是高素質(zhì)的技能型人才緊缺的首要表現(xiàn)形式。

據(jù)統(tǒng)計，2008年我國技能勞動者為9700余萬人，其中高技能型人才2200萬人，至2011年末，全國技能勞動者總量約1.19億人，占從業(yè)人員的比例13%左右，其中高技能人才約3117萬人，存量缺口440萬人，其中技師、高級技師僅占技能勞動者的5%，更是嚴(yán)重不足。據(jù)預(yù)測，到2015年，高技能人才需求將比2009年增加約540萬人，而到2020年這個需求將會比2015年再增加450萬人。

表1是反映2010年至2013年四年間我國人力資源市場技能型人才供求關(guān)系的具體數(shù)據(jù)，圖1至圖3反映的是技能人才崗位空缺數(shù)與求職人數(shù)的比較以及技能人才需求比重，依此可以看出，這幾年供求比雖有所波動，但除2013年初級工供求基本平衡外，其他各年份或技能等級都是崗位空缺數(shù)大于求職人數(shù)，且呈現(xiàn)出技能等級越高、缺口越大的局面，2012年甚至出現(xiàn)技師與高級技師的崗位空缺是求職人數(shù)的2倍多的情況。

縱觀全國各省市，各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐有先后，人才培養(yǎng)的環(huán)境有差異，但技能型人才緊缺的窘境卻是驚人的一致，儲備不足、總量不夠是目前我國技能型人才緊缺的首要表現(xiàn)。

2.結(jié)構(gòu)失衡，分布不均

我國的技能型人才供給在總量有限的情況下，還存在分布不合理的問題，結(jié)構(gòu)上的失衡是企業(yè)感覺用工難的又一主要原因。這種結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在專業(yè)、層次、年齡、地域與行業(yè)等幾個維度。

（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對技能型人才的需求日趨旺盛，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技能型人才的需求逐年上升。而技能型人才的培養(yǎng)和供給未能及時全面做出調(diào)整，導(dǎo)致人才培養(yǎng)供給與需求出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）結(jié)構(gòu)上的矛盾。

圖1 2010-2013年技能人才崗位空缺與求職人數(shù)的比率

圖2 2010-2013年高級技能人才需求人數(shù)與求職人數(shù)比較

圖3 2010-2013年技能人才需求占總?cè)瞬判枨蟮谋壤?/p>

圖4 2001-2013年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)人才需求變化圖

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，全國100個取樣城市一、二、三產(chǎn)業(yè)的崗位需求比例2001-2013年的變化如圖4：

從圖4中可以看出，近十年來第一產(chǎn)業(yè)的用人需求比例穩(wěn)定在1.7%以上，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的用人需求呈現(xiàn)明顯的反向變化，從2001年到2013年第二產(chǎn)業(yè)用人需求比例上升16%，而第三產(chǎn)業(yè)的這個比例下降近16%。反觀人才培養(yǎng)與供給，有限的技能型人才過多集中在第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技能人才培養(yǎng)有限，制造業(yè)用工嚴(yán)重不足，即使是供應(yīng)相對充足的服務(wù)行業(yè)也是冷熱不均。據(jù)湖北省統(tǒng)計2011年至2013年在校高職學(xué)生中服務(wù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的專業(yè)學(xué)生人數(shù)不足1%，這個數(shù)據(jù)在其他省份，在中職、技工學(xué)校也是大同小異。制造業(yè)近年對技能型人才的需求持續(xù)增長，且各專業(yè)的需求比例也發(fā)生了微妙變化，除機械類專業(yè)對技能人才的需求長期雄居榜首外，化工制藥、輕紡食品類專業(yè)進入了人才需求榜的前十，各級職業(yè)教育機構(gòu)響應(yīng)形勢變化也做了大量調(diào)整，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

（2）高層次的技能型人才嚴(yán)重缺乏。目前我國技能勞動者約1.2億，而其中高層次的技能人才（高級工、技師、高級技師）約為3000萬，占比僅25%，技師、高級技師占技能勞動者的比例更是只有5%，在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)較多的城市，高層次技能人才比例還不到20%，這與發(fā)達國家高、中、初級技能人才比例（35∶50∶15）更是相去甚遠(yuǎn)。從人才市場的供求來看，表2為2013年全國百城技能人才供求的層次比例統(tǒng)計表，從中可以直觀地看到，人才市場中技能人才的供求呈現(xiàn)出層次結(jié)構(gòu)上的矛盾，高層次的技能人才更為缺乏。

表2 2013年全國百城技能人才供求層次比例統(tǒng)計表

續(xù)表

（3）技能人才區(qū)域行業(yè)分布不均。從區(qū)域分布看，我國的技能人才分布不論是存量還是產(chǎn)出都呈現(xiàn)出 “東高西低”——發(fā)達地區(qū)密集、欠發(fā)達地區(qū)匱乏的勢態(tài)，這一表現(xiàn)在高技能人才的分布上更為明顯?！笆晃濉逼谀?，廣東省高技能人才163萬人，占技能人才比重達19%。山東省高技能人才總量約100萬人，占規(guī)模以上企業(yè)技能勞動者的25%左右，而四川省2010年底高技能人才總量為53.5萬人，占比24%，新疆維吾爾自治區(qū)至2011年高技能人才數(shù)為43.5萬人，占技能人員總量的比例為19.7%。再看技能人才的培養(yǎng)情況，2010年國家級重點技工學(xué)校廣東省擁有42所，山東省66所，而甘肅是10所，寧夏是4所；2013年批準(zhǔn)招生的高職高專院校廣東79所，山東73所，甘肅21所，寧夏8所。幾個有限的數(shù)字，已讓差距一目了然。

另外，技能人才較多分布在國有企事業(yè)單位、大中型企業(yè)，而民企和中小企業(yè)少，過分集中于某些行業(yè)，而亟須的農(nóng)業(yè)、信息、通訊、金融等行業(yè)的技能人才比例偏低。傳統(tǒng)機加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；以泛珠三角地區(qū)為例，有研究者統(tǒng)計，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等人員占技能人才總量的70%以上，而從事研究與發(fā)展的技能人才中，如新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等專業(yè)技能人才短缺更為嚴(yán)重。

（4）高層次的技能人才年齡偏大，青黃不接。人社部與國家統(tǒng)計局曾聯(lián)合調(diào)研全國技能人才現(xiàn)狀，統(tǒng)計我國高技能人才的年齡分布情況如圖5。

從圖5可以看出，我國目前年輕高技能人才嚴(yán)重短缺，技師和高級技師中36歲以下的不到20%，高級工中36歲以下的也不到30%，40%以上的高級技師年齡都超過了46歲，人才斷檔問題比較突出，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.素質(zhì)不高，質(zhì)量不優(yōu)

目前我國技能型人才的供給主要依靠技工學(xué)校（技師學(xué)院）、中高職職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)，在眾多企業(yè)深感用工難、技能人才難求的時候，仍有相當(dāng)一部分技工學(xué)校、中高職畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的窘境，究其原因，除了專業(yè)設(shè)置不合理之外，更多反映出的是技能人才的培養(yǎng)未能達到用人單位的要求，這種差別主要表現(xiàn)在畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)不夠高、專業(yè)知識不夠新、崗位技能不夠強。

（1）新培養(yǎng)技能人才的職業(yè)素質(zhì)不高。新培養(yǎng)的技能人才職業(yè)素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在部分畢業(yè)生人文素質(zhì)低、社會適應(yīng)性差、就業(yè)擇業(yè)觀錯誤、吃苦耐勞精神缺失，以致出現(xiàn)空有一紙文憑（甚至是職業(yè)資格證書），有業(yè)不想就、有崗不能上。好高騖遠(yuǎn)、眼高手低、不安心技能崗位、不鉆研崗位技術(shù)的大有人在。

（2）各類院校培養(yǎng)的技能人才專業(yè)知識不夠新。學(xué)校與行業(yè)、與社會接觸不夠，師資與企業(yè)聯(lián)系不夠，教材、教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，使得各類職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的敏感度不夠，引入 “三新”的缺乏力度，從而造成畢業(yè)生的專業(yè)知識陳舊，跟不上市場的需求。

（3）進入人才市場的技能人才崗位技能不夠強。盡管各職業(yè)院校都深知技能培養(yǎng)是根本，但受到人才培養(yǎng)模式、師資水平、實習(xí)實訓(xùn)條件等各方面因素的制約，相當(dāng)比例的職校生職業(yè)技能訓(xùn)練時間不足、方法不當(dāng)、強度不夠，從而導(dǎo)致動手能力與崗位技能不能滿足用人單位的需要。

圖5 高級技能人才年齡分布圖

三、未來幾年我國技能型人才的需求趨勢

大量的研究結(jié)果表明，未來一段時間內(nèi)，我國的技能型人才緊缺現(xiàn)象無論在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上仍將存在，這種狀況在短期內(nèi)還看不出有緩解的跡象，而且某些征候顯示未來幾年還有繼續(xù)增大、擴展的趨勢。

從數(shù)量上看，據(jù)國家有關(guān)部門對未來10年人才需求預(yù)測結(jié)果表明，2015年和2020年我國對高技能人才的需求將分別增加約540萬人和990萬人，其中技能型緊缺人才的需求缺口更是突出。據(jù)全球領(lǐng)先管理咨詢公司麥肯錫的最新報告，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型和調(diào)整，中國對高技能人才的需求正飛速增長。到2020年，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬的人才供應(yīng)缺口。

從結(jié)構(gòu)上看，未來幾年，我國將把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才需求也將隨之而變，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的人才需求量將大幅攀升。

目前我國技能型人才緊缺是一個不爭的事實，而且這種短缺在短期內(nèi)還難以徹底解決。造成這種緊缺的原因是多方面的，有歷史與文化的原因，有社會經(jīng)濟發(fā)展的原因，也有政府、企業(yè)、學(xué)校的原因。解決這種問題，迫切需要全社會高度重視技能人才，提高高端技能人才的各方面待遇，在我國盡快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，創(chuàng)新體制機制，改革技能型人才的培養(yǎng)與模式，探索實踐更為科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，以加速技能型人才的培養(yǎng)。

[1]李國楨.當(dāng)務(wù)之急長久之需——技能型緊缺人才培養(yǎng)之策略實施[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報,2009,(6):9-12.

[2]黃堯.職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的背景、任務(wù)和思路[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2004,(16):5-7.

[3]陳全明,程賢文,趙志明.湖北技能型人才短缺與激勵關(guān)系分析[J].學(xué)習(xí)月刊,2008,(10):20-21.

（編輯：秦俊嫄）

本文系2013－2014湖北省職業(yè)教育科學(xué)立項課題“技能型緊缺人才形成機理與對策研究”（編號：G2013A017）的研究成果。

陳向斌，男，湖北輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，副校長。研究方向：輕化工技術(shù)、高等職業(yè)教育；王晶，女，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士，湖北輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：高等教育管理、高職教育管理。

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1671-0568（2015）32-0020-04