肖俊華 馬思蘊(yùn) 黃如安

（成都軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部 四川 成都；軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生管理大隊(duì) 湖北 武漢；軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)財(cái)務(wù)系 湖北 武漢）

一、軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原理

軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合各部隊(duì)單位資產(chǎn)管理實(shí)際，尤其是以其資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為依據(jù)，根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度確定各分類考評(píng)指標(biāo)，并根據(jù)各分項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的影響程度確定其權(quán)重，再進(jìn)行加權(quán)平均與綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于各單位綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，不僅要求能夠準(zhǔn)確地反映和解釋已經(jīng)存在的客觀事實(shí)，還要能夠?qū)ξ磥砜赡軙?huì)出現(xiàn)的情況做出正確的分析與預(yù)測(cè)。由此，應(yīng)該先系統(tǒng)地歸納評(píng)價(jià)要素,根據(jù)需要評(píng)價(jià)的要素建立一個(gè)科學(xué)的數(shù)學(xué)考核指標(biāo)體系，明確各指標(biāo)的函數(shù)式關(guān)系，并確定不同綱領(lǐng)考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；然后通過考核指標(biāo)體系中計(jì)算出的數(shù)值，分別對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析并做出評(píng)價(jià)（即定性與定量相結(jié)合）；最后，對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，得出該單位資產(chǎn)管理的具體績(jī)效情況。

二、軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

遵循軍隊(duì)資產(chǎn)管理的基本規(guī)律，參照軍內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)研究的基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法，現(xiàn)將各單位軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)按資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)劃分為投入與形成管理績(jī)效、存量資產(chǎn)管理績(jī)效和資產(chǎn)處置管理績(jī)效三個(gè)大類，并分別設(shè)置若干二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.軍隊(duì)資產(chǎn)投入與形成績(jī)效的評(píng)價(jià)

它主要包括:預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算節(jié)約率、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配率、資產(chǎn)形成率、資產(chǎn)凈增加率、人均資產(chǎn)占有額、閑置積壓資產(chǎn)增減率等7 項(xiàng)指標(biāo)。

（1）預(yù)算執(zhí)行率=報(bào)告期資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行數(shù)/報(bào)告期資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目計(jì)劃數(shù) 100%。該指標(biāo)的高低反映了軍隊(duì)資產(chǎn)預(yù)算全過程的執(zhí)行情況和監(jiān)督力度，也一定程度地反映軍隊(duì)資產(chǎn)預(yù)算編制的合理性與可行性。

（2）預(yù)算節(jié)約率=（報(bào)告期資產(chǎn)預(yù)算分配額－報(bào)告期實(shí)際資產(chǎn)預(yù)算使用額）/報(bào)告期資產(chǎn)預(yù)算分配額100%。該評(píng)價(jià)指標(biāo)要求在保質(zhì)保量地完成軍事任務(wù)的前提下，盡可能地節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（3）資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配率=報(bào)告期各單位（部門）除生活費(fèi)外的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配額/報(bào)告期除生活費(fèi)外的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配總額 100%。它反映了軍隊(duì)資產(chǎn)在各級(jí)單位或部門投入結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，用實(shí)際結(jié)構(gòu)與目標(biāo)結(jié)構(gòu)相比較，可以反映軍隊(duì)資產(chǎn)投入績(jī)效，投入績(jī)效大小與比率值成正比。

（4）資產(chǎn)形成率=報(bào)告期新增各類資產(chǎn)總額/報(bào)告期用于資產(chǎn)投入的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總額 100%。它反映軍隊(duì)資產(chǎn)由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)化效率，綜合反映軍用物資采購(gòu)、軍事工程建設(shè)和軍事裝備訂貨的管理績(jī)效，管理績(jī)效大小與比率值成正比。

（5）資產(chǎn)凈增加率=報(bào)告期資產(chǎn)凈增加額/報(bào)告期末資產(chǎn)總額 100%。它反映軍隊(duì)資產(chǎn)的增長(zhǎng)績(jī)效，是反映軍隊(duì)資產(chǎn)投入與形成績(jī)效的最基本的指標(biāo)。

（6）人均資產(chǎn)占有額=報(bào)告期末資產(chǎn)價(jià)值總額/報(bào)告期末人員供應(yīng)實(shí)力（萬元/人）。它表示各單位或部門占有實(shí)物資產(chǎn)總量與人員匹配的關(guān)系，進(jìn)而影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成，可以通過人均資產(chǎn)占有額，反映軍事資產(chǎn)的實(shí)際保障績(jī)效或保障能力。

（7）閑置積壓資產(chǎn)增減率=報(bào)告期期末與期初閑置積壓資產(chǎn)價(jià)值增減數(shù)/報(bào)告期期初閑置積壓資產(chǎn)價(jià)值總量 100%。它反映實(shí)物資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，以及是否有所調(diào)整及調(diào)整力度，同時(shí)也反映出資產(chǎn)管理工作的績(jī)效，績(jī)效高低與比率成反比。

2.軍隊(duì)存量資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

具體包括：資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)賬實(shí)相符率、資產(chǎn)維修管理費(fèi)使用率、資產(chǎn)修理率等5 項(xiàng)指標(biāo)。

（1）資產(chǎn)完好率=報(bào)告期末質(zhì)量和性能完好的各類資產(chǎn)數(shù)額/報(bào)告期末實(shí)際占有使用的各類資產(chǎn)總額 100%。它的高低對(duì)各單位或部門軍隊(duì)資產(chǎn)占有使用保養(yǎng)管理工作績(jī)效進(jìn)行分析，比率值越高則管理者的管理工作績(jī)效越高，反之越低。

（2）資產(chǎn)利用率=報(bào)告期實(shí)際使用的各類資產(chǎn)數(shù)額（或能力）/報(bào)告期實(shí)際占有的各類資產(chǎn)數(shù)額（或能力）100%。這一比率值反映各單位各類資產(chǎn)的使用管理工作的績(jī)效并且可以反映軍隊(duì)資產(chǎn)閑置利用的情況。

（3）資產(chǎn)賬實(shí)相符率=報(bào)告期實(shí)有各類資產(chǎn)數(shù)量（或價(jià)值額）/報(bào)告期賬面各類資產(chǎn)數(shù)量（或價(jià)值額）100%。這一指標(biāo)，揭示是否存在軍隊(duì)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，即比率值越低則可認(rèn)為資產(chǎn)流失現(xiàn)象越嚴(yán)重。

（4）資產(chǎn)維修管理費(fèi)使用率=報(bào)告期實(shí)際用于資產(chǎn)維修管理的費(fèi)用總額/報(bào)告期實(shí)際領(lǐng)報(bào)的資產(chǎn)維修費(fèi)用總額 100%。它從資產(chǎn)維修管理費(fèi)用使用績(jī)效和維修管理工作的角度間接對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)維修保養(yǎng)情況進(jìn)行分析。

3.軍隊(duì)資產(chǎn)處置管理績(jī)效評(píng)價(jià)

它包括：處置手續(xù)完備率、閑置資產(chǎn)調(diào)劑率、無效資產(chǎn)處置率、資產(chǎn)置換率、資產(chǎn)盈利轉(zhuǎn)化率等5 項(xiàng)指標(biāo)。

（1）資產(chǎn)處置手續(xù)完備率=報(bào)告期手續(xù)完備的資產(chǎn)處置額/報(bào)告期實(shí)際處置資產(chǎn)總額 100%。它反映軍隊(duì)資產(chǎn)處置程序管理績(jī)效，對(duì)處置手續(xù)評(píng)價(jià)，說明資產(chǎn)處置的規(guī)范化程度。

（2）閑置資產(chǎn)調(diào)劑率= 報(bào)告期調(diào)劑的閑置資產(chǎn)額/報(bào)告期占有的閑置資產(chǎn)總額 100%。指在軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑，閑置資產(chǎn)調(diào)劑率按資產(chǎn)類別計(jì)算，反映軍隊(duì)資產(chǎn)調(diào)劑管理工作績(jī)效。

（3）無效資產(chǎn)處置率=報(bào)告期實(shí)際處置的報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)額/報(bào)告期實(shí)際占有的報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)額 100%。該指標(biāo)反映各單位對(duì)報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)處置管理工作績(jī)效。

（4）資產(chǎn)置換率=報(bào)告期實(shí)際置換的各類資產(chǎn)額/報(bào)告期實(shí)際占有的各類資產(chǎn)總額 100%。它是指軍隊(duì)與地方為了實(shí)現(xiàn)一定的軍事目的或經(jīng)濟(jì)目的對(duì)某種資產(chǎn)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易與資產(chǎn)處置狀況。

（5）資產(chǎn)盈利轉(zhuǎn)化率=報(bào)告期實(shí)際對(duì)外有償服務(wù)的各類資產(chǎn)數(shù)額/報(bào)告期實(shí)際占有的各類富余資產(chǎn)總額 100%。該指標(biāo)揭示了有償服務(wù)單位資產(chǎn)保值、增值的實(shí)現(xiàn)情況，并按政策規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

1.單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)

通過預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配率、資產(chǎn)形成率、資產(chǎn)凈增加率、資產(chǎn)維修管理費(fèi)使用率、資產(chǎn)維修率等指標(biāo)等來反映貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的評(píng)價(jià)效果。

（1）預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配率、資產(chǎn)形成率、人均資產(chǎn)占有額、資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)維修管理費(fèi)使用率、資產(chǎn)維修率、資產(chǎn)賬實(shí)相符率、資產(chǎn)處置手續(xù)完備率等指標(biāo)按比率值分為四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)：優(yōu)90%以上，良[80%，90%)，合格[70%，80%)，不合格70%以下。

（2）預(yù)算節(jié)約率、資產(chǎn)置換率指標(biāo)按比率值分為四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)：優(yōu)10%以上，良[5%，10%），合格[0%，5%），不合格0 以下。

（3）資產(chǎn)凈增加率、資產(chǎn)盈利轉(zhuǎn)化率指標(biāo)按比率值分為四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)：優(yōu)30%以上，良[20%，30%），合格[10%，20%），不合格10%以下。

（4）閑置積壓資產(chǎn)增減率、資產(chǎn)利用率、無效資產(chǎn)處置率、閑置資產(chǎn)調(diào)劑率指標(biāo)按比率值分為四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)：優(yōu)80%以上，良[60%，80%)，合格[40%，60%)，不合格40%以下。

2.綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)是運(yùn)用整個(gè)評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論?？己藢?shí)行百分制，指標(biāo)權(quán)重我們采取專家意見法 特爾菲法確定。即軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)滿分為100 分，假定資產(chǎn)投入與形成管理績(jī)效的評(píng)議指標(biāo)權(quán)重為30%，存量資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)議指標(biāo)權(quán)重為40%，資產(chǎn)處置管理績(jī)效評(píng)議指標(biāo)權(quán)重為30%。并采取定性與定量相結(jié)合的方法，直接賦予各定量指標(biāo)權(quán)重。

投入與形成環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，分別賦予預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配率、資產(chǎn)形成率、資產(chǎn)凈增加率、閑置積壓資產(chǎn)增減率、人均資產(chǎn)占有額權(quán)重：8%，4%，8%，2%，4%，4%的權(quán)重，且以上指標(biāo)得分按等距劃分為四個(gè)等級(jí)。如預(yù)算完成率的四個(gè)等級(jí)為（6 分，4.5分，3 分，1.5 分）。

存量資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，分別賦予資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)維修管理費(fèi)使用率、資產(chǎn)修理率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)賬實(shí)相符率以12%，4%，4%，10%，10%的權(quán)重，且以上指標(biāo)得分按等距劃分為四個(gè)等級(jí)。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，分別賦予資產(chǎn)處置手續(xù)完備率、閑置資產(chǎn)調(diào)劑率、無效資產(chǎn)處置率、資產(chǎn)盈利轉(zhuǎn)化率、資產(chǎn)置換率以10%，8%，4%，4%，4%的權(quán)重，且以上指標(biāo)得分按等距劃分為四個(gè)等級(jí)。

依據(jù)評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)判定實(shí)際指標(biāo)達(dá)到的等級(jí)，評(píng)議指標(biāo)得分。首先通過i 指標(biāo)的數(shù)值k 確定該指標(biāo)歸為的等級(jí)m，在得分權(quán)重中找到對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)si，以此類推，最后加總所有指標(biāo)得分。

綜合評(píng)價(jià)值S= si

軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果以評(píng)價(jià)得分和評(píng)價(jià)類型表示，并據(jù)此編制評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)類型是評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)體現(xiàn)出來的資產(chǎn)管理績(jī)效水平。用文字表示為優(yōu)（結(jié)果值 90）、良（80 結(jié)果值<90）、合格（60 結(jié)果值<80）、不合格（結(jié)果值<60）四種類型。

四、軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用示例

假設(shè)有某部隊(duì)甲、乙兩個(gè)單位，我們根據(jù)其2013年的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等數(shù)據(jù)資料，對(duì)以上設(shè)計(jì)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行應(yīng)用分析。通過對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告資料的整理，可列出考評(píng)所需要的一系列數(shù)據(jù)，參見表1、表2。

表1 某部隊(duì)甲、乙單位2013 年資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表

表2 某部隊(duì)甲、乙單位2013 年資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表3 某部隊(duì)甲、乙單位2013 年資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果情況表

根據(jù)以上數(shù)據(jù)資料利用上述方法和設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，對(duì)甲、乙單位2013 年度資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果，如表3 所示。

通過計(jì)算甲、乙兩單位的綜合得分S甲=80 分，S乙=94 分；對(duì)照軍隊(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效等級(jí)劃分表，得出甲單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果為良，說明在資產(chǎn)管理績(jī)效方面仍有很大提升空間，比如其預(yù)算節(jié)約率為0，資產(chǎn)凈增加率和資產(chǎn)形成率僅為合格，這些都說明在資產(chǎn)投入與形成管理環(huán)節(jié)的效率不高，需要引起重視，需要相關(guān)部門針對(duì)具體問題展開分析并提出解決方案。乙單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)為優(yōu)秀，但是該單位仍然存在一些需要改進(jìn)的地方，比如其閑置資產(chǎn)調(diào)劑率僅為80%，仍有提高的空間。最后，應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)激勵(lì)約束制度，對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的甲單位給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)剛達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)的乙單位要在肯定其成績(jī)的基礎(chǔ)上提出整改建議，鼓勵(lì)其向優(yōu)秀看齊。

1.呂志軍.我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)初探.財(cái)經(jīng)界，2010（3）.

2.黃如安.軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué).解放軍出版社，2007.

3.黃如安，肖俊華.軍事資產(chǎn)管理研究.解放軍出版社，2009.