李文武+姜樹(shù)偉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了很大的發(fā)展，所以城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)已然成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種必然趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)一體化主要對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。筆者主要對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)過(guò)程中土地管理面臨的問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了有效的解決措施：以確保農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的土地管理團(tuán)隊(duì)，拓寬投資渠道，把社會(huì)上的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織引入土地管理中，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)主體多元化，而推動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展與互動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地管理；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0240-01

城鄉(xiāng)一體化是為了使農(nóng)村向城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而提出的，其是一種共同發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、相互依托、以鄉(xiāng)促城以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地管理是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題，而土地整理開(kāi)發(fā)工作不僅直接影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。所以合理的對(duì)土地資源進(jìn)行利用，使城鄉(xiāng)一體化有效的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義。

一、土地管理面臨的問(wèn)題

（一）土地管理未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

所謂占補(bǔ)平衡，指的是對(duì)耕地進(jìn)行管理開(kāi)發(fā)的負(fù)責(zé)人，需要開(kāi)發(fā)多少土地，同時(shí)就一定要開(kāi)墾出相應(yīng)的土地，并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行保證。但很多的土地開(kāi)發(fā)人員往往偷工減料，為了獲得建設(shè)項(xiàng)目的審批文件，并繼續(xù)獲得占用地?cái)U(kuò)充，一般很少對(duì)補(bǔ)充耕地具有的質(zhì)量進(jìn)行考慮，而是隨意的對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)墾，所以致使所開(kāi)發(fā)的土地很難滿(mǎn)足征用土地質(zhì)量的要求，從而嚴(yán)重的影響著土地生產(chǎn)能力。此外，還有一些土地負(fù)責(zé)人邊開(kāi)發(fā)整理邊拋荒，由此一來(lái)，既對(duì)原有土地資源產(chǎn)生了很大的破壞，還會(huì)致使開(kāi)發(fā)資金出現(xiàn)浪費(fèi)。

（二）土地管理未滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需求

可持續(xù)發(fā)展，是指從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著手，在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，不僅要符合現(xiàn)代人需求，還不會(huì)對(duì)后代人對(duì)其具備的需求能力進(jìn)行損害，從而對(duì)土地持續(xù)發(fā)展進(jìn)行保證。但是土地開(kāi)發(fā)需要大量的投資，而且投資的周期比較長(zhǎng)，很多的開(kāi)發(fā)人員往往急功近利，隨便的縮短投資周期，降低投資力度，很少對(duì)被開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境因素的適應(yīng)能力進(jìn)行考慮，致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡受到嚴(yán)重的破壞。例如，在對(duì)土地進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，只對(duì)政府文件中顯示的土地整改，而沒(méi)有充分的對(duì)山坡與河流等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃情況進(jìn)行考慮，就會(huì)致使該區(qū)域的環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。

二、土地管理問(wèn)題的解決措施

（一）確保農(nóng)民利益

土地開(kāi)發(fā)管理一定要把農(nóng)民的利益當(dāng)作基礎(chǔ)，既要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整相適應(yīng)，還需要與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，并結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，使其互相促進(jìn)，共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民切實(shí)利益與投資單位利益的共同發(fā)展。由此就需要投資單位能夠開(kāi)發(fā)出更多高質(zhì)量的耕地，既要確保項(xiàng)目的拓展，還需要并使綜合經(jīng)濟(jì)效益以及農(nóng)業(yè)質(zhì)量得到提升，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，并使土地具備新的生命力。

（二）確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)能夠賴(lài)以生活的必備品，所以，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)是至關(guān)重要的。開(kāi)發(fā)管理土地的過(guò)程中，需要把林業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合，真正意義的實(shí)現(xiàn)生態(tài)型規(guī)劃。由此既要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)工作做好，還需要重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，并使農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)的融合在一起，以此形成統(tǒng)一和諧的整體，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益以及資源的統(tǒng)一。

（三）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的土地管理團(tuán)隊(duì)

土地的管理與開(kāi)發(fā)是非常復(fù)雜的工作，因而要求從事此工作的人員必須具備專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)。現(xiàn)階段，很多的城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)依舊缺失具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)的團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)土地管理與開(kāi)發(fā)質(zhì)量進(jìn)行保證。而為了確保土地管理開(kāi)發(fā)更加的高效高質(zhì)，則需要有效的使從業(yè)人員具備的整體素質(zhì)得到提升。從科學(xué)角度著手，采取先進(jìn)技術(shù)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，并構(gòu)建土地管理開(kāi)發(fā)規(guī)劃監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的考評(píng)制度以及資質(zhì)認(rèn)證等。此外，還應(yīng)該規(guī)定具有相關(guān)資質(zhì)的單位與個(gè)人才可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承接，從而確保土地管理開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性。

（四）確保土地開(kāi)發(fā)主體多元化

如果想要使土地開(kāi)發(fā)主體更加的多元化、有償化以及公益化，只憑借政府力量來(lái)使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中土地的管理與開(kāi)發(fā)得到實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要不斷的使投資渠道拓寬。為了可以對(duì)社會(huì)上的資金進(jìn)行籌集，構(gòu)建具備市場(chǎng)化機(jī)制以及高效的籌資手段，并通過(guò)土地管理后續(xù)產(chǎn)業(yè)的高回報(bào)與高收益對(duì)社會(huì)上的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織能夠加入到土地管理中，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制下，土地管理開(kāi)發(fā)不僅需要對(duì)政府行為體制進(jìn)行體現(xiàn)，還需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行體現(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)增收、增地以及增效的目標(biāo)，從而使個(gè)人、政府與企業(yè)的共同目的得到實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，促使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一條城鄉(xiāng)發(fā)展道路。其最終的目的是使農(nóng)村與城市更加的現(xiàn)代化，而使現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代城市和諧相融，呈現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。所以，充分的對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地管理存在的問(wèn)題進(jìn)行重視，并采取有效措施對(duì)其進(jìn)行解決，既能對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，還能夠有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，從而使社會(huì)能夠更加的和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]