李勇洲

摘要：“郡縣治則天下安”，發(fā)展壯大縣域經濟是實現我國“兩個一百年”和“中國夢”奮斗目標的關鍵環(huán)節(jié)，而產業(yè)競爭力是縣域經濟發(fā)展的支撐和根本，提升縣域經濟產業(yè)競爭力，必須做細做實主體功能區(qū)規(guī)劃、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群園區(qū)、培育企業(yè)家精神、拓寬產業(yè)發(fā)展融資渠道等。

關鍵詞：主體功能區(qū)；產業(yè)集群；企業(yè)家精神；融資

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0083-01

“郡縣治則天下安”。我國有兩千八百多個縣級行政區(qū)劃單位，縣域經濟實力較強的省域往往其綜合競爭力排名也都居前，如：江蘇、浙江、山東等省份。分析全國百強縣的發(fā)展共性可知，除地理人文特征、政策優(yōu)勢和搶抓機遇外，產業(yè)競爭力強無疑是其中必不可少的關鍵因素，因此，“強省必先強縣、強縣必先強產業(yè)”成為促進縣域經濟發(fā)展壯大的共識，提升縣域經濟產業(yè)競爭力對于保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、實現全面小康社會目標具有重要意義。

一、做細做實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化縣域產業(yè)布局

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》于2011年正式頒布，將我國960萬平方公里國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。因此，提升縣域經濟產業(yè)競爭力也需要根據縣域人文傳統(tǒng)與資源稟賦不同，統(tǒng)籌安排產業(yè)布局，做細做實縣域主題功能區(qū)規(guī)劃：將山區(qū)縣或農業(yè)縣劃為限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)域，重點發(fā)展旅游休閑生態(tài)農業(yè)等產業(yè)；將產業(yè)基礎較好、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣域作為重點開發(fā)區(qū)，著力打造上下游完整產業(yè)鏈的產業(yè)集群式園區(qū)；將空間容量有限、通行成本增加的中心城區(qū)劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，爭取在新型工業(yè)化和現代服務業(yè)方面形成集中連片發(fā)展。另外，還要對承擔重要生態(tài)職能而在發(fā)展工業(yè)經濟方面受到制約的縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，探索建立生態(tài)補償機制，鼓勵有條件的縣市創(chuàng)建“全國生態(tài)縣”等。

二、建設特色產業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)勢產業(yè)集群崛起

實踐證明，園區(qū)成為發(fā)展經濟、吸引投資的關鍵平臺，而園區(qū)內產業(yè)的集群式發(fā)展逐漸成為世界經濟發(fā)展的新趨勢。除經濟較發(fā)展地區(qū)外，許多縣域經濟的園區(qū)建設往往存在產業(yè)結構雷同、經濟功能相似、規(guī)模普遍偏小等問題，更多同處于產業(yè)鏈上游的企業(yè)之間惡性競爭還相當殘酷，致使產業(yè)無法實現集群式發(fā)展。因此，可從以下幾方面入手，一是以生態(tài)文明理念搞好園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)謀劃需要重新定位，不能再走“先污染后治理”的老路，應將生態(tài)理念融入園區(qū)規(guī)劃與建設中，從生產、流通、消費全過程探索園區(qū)生態(tài)轉型之路。二是園區(qū)要成立由領導帶隊、企業(yè)參與、以專業(yè)招商人員為主的專業(yè)化服務團隊。目前，通過招商引資提升產業(yè)競爭力成為后發(fā)地區(qū)實現跨越式發(fā)展的捷徑，為吸引優(yōu)質投資商，必須打造相關產業(yè)的專業(yè)化招商團隊。為此，昆山開發(fā)區(qū)根據其主導產業(yè)分別成立了電子信息、精密機械等專業(yè)化招商隊伍，對招商人員進行專業(yè)知識培訓后“持證上崗”，[1]這種專業(yè)化運作強有力的提升了其招商成功率和縣域產業(yè)競爭力。三是創(chuàng)建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。未來有競爭力園區(qū)的發(fā)展趨勢都要形成上下游緊密銜接的產業(yè)鏈，共同的利益訴求有利于搭建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引相關企業(yè)共同投入解決技術、市場、資本、知識產權、品牌等共性問題，這種戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅提升了產業(yè)創(chuàng)新能力，增強產業(yè)集群的聯(lián)動效應，還能使園區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展的強大動力。

三、培育企業(yè)家精神，增強產業(yè)發(fā)展活力

提升縣域經濟產業(yè)核心競爭力的核心和關鍵恰是企業(yè)家精神。因傳統(tǒng)人文地理差異，相比經濟先行地區(qū)，內陸地區(qū)多數企業(yè)主普遍存在著“小富即滿”、“小富即安”心態(tài)，缺乏“敢攀登、爭一流”的企業(yè)家精氣神兒，敢冒風險永不言敗的企業(yè)家精神還遠未形成，亟需地方政府出臺扶持政策，培育企業(yè)家精神。一是為企業(yè)家成長“搭橋鋪路”，鼓勵企業(yè)家勇攀高峰。充分發(fā)揮地方政府組織協(xié)調能力，將企業(yè)家培訓納入各級政府培訓計劃，幫助企業(yè)家們開闊視野、增強企業(yè)做大做強的信心。還可以對不同企業(yè)分類指導，幫助他們制定“跳一跳、夠得著”的發(fā)展規(guī)劃，形成重點企業(yè)集團一馬當先、中小企業(yè)萬馬奔騰的競相發(fā)展局面。二是大力宣傳表彰優(yōu)秀企業(yè)家，營造企業(yè)家光榮的濃厚社會氛圍。對投資大、提供就業(yè)崗位和納稅多的企業(yè)經營者在經濟上給予獎勵，在政治上給予應有的地位和榮譽，吸收有突出貢獻的企業(yè)家進入機關事業(yè)單位發(fā)揮更大作用。三是激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)激情，打造企業(yè)家梯隊?？梢钥紤]成立“全民創(chuàng)業(yè)扶助基金”，真正激發(fā)起民眾的創(chuàng)業(yè)激情，涌現出一批支撐縣域經濟競相發(fā)展的支柱產業(yè)；制定實施“小巨人成長工程”。定期篩選具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)重點扶持，培育一批、成長一批、成熟一批，并形成梯次發(fā)展。

四、搭建多元融資平臺，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展投融資機制

縣域產業(yè)發(fā)展往往層次較低、實力較弱、規(guī)模較小，在謀求轉型升級時多數遭遇融資瓶頸，因此，縣域產業(yè)亟需政府出面牽線搭橋，幫助搭建多層次融資平臺。一是設立縣域產業(yè)發(fā)展專項資金。明確安排財政性資金用于促進縣域產業(yè)發(fā)展，重點支持優(yōu)勢特色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點項目推進、引進高層次人才等。二是創(chuàng)建企業(yè)信用信息中心，拓寬社會資本投資渠道。從稅務、海關、社保、銀行、司法等多方面采集企業(yè)信用信息并向社會無償提供，暢通資金供求渠道，不僅解決企業(yè)融資“瓶頸”，還能拓寬社會投資渠道。三是充分發(fā)揮商會、行會、工商聯(lián)等社會團體作用，成立企業(yè)之間的互助基金會，創(chuàng)建各種形式的企業(yè)家聯(lián)誼會，相互溝通信息形成良好的信任機制等。四是借鑒北京等地做法，成立再擔保機構，放大資金使用額度，解決企業(yè)融資難題。當擔保機構不能獨立承擔擔保責任時，再擔保機構將按合同約定比例承擔相應責任，通過再擔保公司，擔保公司可將放大倍數從3至5倍提高到8至10倍。[2]

當前，實現“兩個一百年”和“中國夢”的奮斗目標成為凝聚中華民族偉大力量的堅強紐帶，然而，“小康不小康，還要看老鄉(xiāng)”，縣域一頭連著城市一頭連著農村，必須扭住縣域經濟產業(yè)競爭力這一核心，才能為實現全面小康社會并最終實現中國夢奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 倪 琳.“后危機時代”昆山經濟的發(fā)展與創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（10）：148-149.

[2] 伍廣明.擴大溫州市擔保業(yè)擔保能力，力促行業(yè)健康發(fā)展[N]. 溫州商報，2012-09-17.

[責任編輯：王 鑫]