馬喜珍

摘要：土地改革是關(guān)系到農(nóng)村民生的基礎(chǔ)制度，隨著近年來河北省城市化的發(fā)展，農(nóng)村土地制度也在不斷的完善。在河北省縣域產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展和作用下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較大進(jìn)步，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在一定程度上促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，兩者相輔相成，共同致力于農(nóng)村土地改革的發(fā)展，以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和生活質(zhì)量?？h域產(chǎn)業(yè)集群化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議：完善農(nóng)村社會保障體系；健全法律法規(guī)；完善土地流轉(zhuǎn)市場。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；縣域產(chǎn)業(yè)；集群化；影響

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0080-02

我國于2008年發(fā)布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，上述文件中指出，在基于自愿、有償和依法的情況下，農(nóng)民可自主出租、轉(zhuǎn)包或以股份合作的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的變更，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)以適度規(guī)模的經(jīng)營形式發(fā)展。在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下，處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的農(nóng)村生產(chǎn)要素得以優(yōu)化，進(jìn)而改善農(nóng)村困苦的生活狀況。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可有效作用于農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度，兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，構(gòu)成農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制的全面化、多樣化發(fā)展。

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極影響

縣域產(chǎn)業(yè)集群作為一種新制度形式，可在各交易過程中降低交易費(fèi)用，而此舉又在另一方面促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度往多樣化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)各區(qū)域發(fā)展具有自身特色的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況。縣域產(chǎn)業(yè)集群化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極影響如下。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度多樣化提供了供給方面的因素

以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)嚴(yán)重細(xì)碎化，其生產(chǎn)值遠(yuǎn)低于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實際要求，對農(nóng)戶的規(guī)模投資、持續(xù)投資都造成一定影響?，F(xiàn)代化的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共包含了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，其中第一產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)，因此縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的共同結(jié)果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，越來越多的農(nóng)戶愿意將私有土地外包，尤其以東部地區(qū)農(nóng)村為代表，而此區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系較為發(fā)達(dá)。當(dāng)剩余農(nóng)地閑置時，促進(jìn)了農(nóng)地的土地流轉(zhuǎn)和客體交易，進(jìn)而衍生出相關(guān)的創(chuàng)新制度。例如：一些地區(qū)是通過市場方式對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶自主經(jīng)營和政府穩(wěn)定與調(diào)整并行的流轉(zhuǎn)方式，以廣東南海和浙江紹興等區(qū)域為代表的農(nóng)村區(qū)域采取的是土地合作制方式；而部分地區(qū)采用的是政府集體收回土地然后重新分配的方式，便于規(guī)模經(jīng)營的更好發(fā)展，以山東平度為代表的“兩田制”方式及蘇南模式所進(jìn)行的機(jī)械化集體耕作。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度多樣化提供了需求方面的因素

由于互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)會大量聚集在一個空間范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，通過相互協(xié)作和分工合作的方式形成密切的企業(yè)合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展激發(fā)了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的創(chuàng)新，構(gòu)成了較多新的組織結(jié)構(gòu)和配伍形式，例如：專業(yè)化的生產(chǎn)大戶、公司+基地+農(nóng)戶以及頭企業(yè)+農(nóng)戶等。此類組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新對農(nóng)地制度提出了挑戰(zhàn)，致使農(nóng)村農(nóng)地制度朝多樣化的方向發(fā)展，具體有以下表現(xiàn)：一是集群內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，從客觀上來歸并農(nóng)村中的細(xì)碎化農(nóng)地，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營，主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果種植農(nóng)地為代表。因此，歸并細(xì)碎化農(nóng)地在很大程度上促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展，使其逐漸發(fā)展為多樣化和全面化。二是集群內(nèi)部建立起的抱團(tuán)經(jīng)營和分工協(xié)作體系致使產(chǎn)業(yè)集群競爭力的增加。在集群經(jīng)營的共同作用下，經(jīng)營主體的之間產(chǎn)生各種關(guān)聯(lián)性，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)展出全新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，主要表現(xiàn)為農(nóng)地信托、土地股份合作制、農(nóng)戶與企業(yè)合作制等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的作用下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度在不斷地發(fā)展和完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要求進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營調(diào)整，歸并了農(nóng)村內(nèi)細(xì)碎化農(nóng)地，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)績效快速、穩(wěn)定的增長。

二、縣域產(chǎn)業(yè)集群化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利影響

雖然縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推動了農(nóng)村土地流傳制度的進(jìn)步，但在實際運(yùn)用過程中，仍然存在許多問題，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來諸多不利的影響，具體分析如下：

（一）農(nóng)戶從中獲益較少

在土地流轉(zhuǎn)的作用下，區(qū)域內(nèi)原本閑置或零散的土地被集中到企業(yè)或種養(yǎng)大戶手中，由于這些人具有較好的管理和技術(shù)經(jīng)驗，可有效實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。各個商家或企業(yè)在獲取土地后，通過引入新技術(shù)、新品種和新管理，農(nóng)產(chǎn)品在此作用下取得新的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，土地流入方便可獲較大贏利。但農(nóng)民在此過程中獲利較少，農(nóng)地按每畝租金來算，一年多則上千少則幾百，較土地流入方而言獲利少之又少。一些農(nóng)民雖然在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)工作獲取報酬，但其收入始終未按照市場經(jīng)濟(jì)和供需關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因此農(nóng)民作為土地流出方并未在土地流轉(zhuǎn)過程中獲取更多利益。簡而言之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用下，農(nóng)民的收益并沒有得到較大提高。

（二）法律和政策的桎梏

根據(jù)2005年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》可知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得多余承包期。但以目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益來看，特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)周期都相對較長，顯著大于土地承包期。雖然在上述文件中表明，受讓方有權(quán)在承包方依法收回土地或土地流轉(zhuǎn)合同未到期的情況下獲取補(bǔ)償，但在文件中并未提及具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此難以計量受讓方應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，容易導(dǎo)致爭端的出現(xiàn)。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)的受讓方也會產(chǎn)生利益失衡的擔(dān)憂，在很大程度上減少了受讓方的投資動力。此外，國務(wù)院還陸續(xù)出臺了關(guān)于基本農(nóng)田的相關(guān)保護(hù)政策，要求各相關(guān)單位禁止采挖基本農(nóng)田，制止了基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚和載種果樹的活動，以用于確保我國糧食的種植和安全。但與此同時，相關(guān)政策的出現(xiàn)也不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展要求，制約了農(nóng)地的大規(guī)模開發(fā)。在管理機(jī)制尚不完善的情況下，農(nóng)民團(tuán)體并不重視土地合同的簽訂，導(dǎo)致不規(guī)范合同的出現(xiàn)，容易造成權(quán)益糾紛，造成仲裁執(zhí)行的困難。

（三）流轉(zhuǎn)市場不完善

許多地區(qū)并未建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的土地供求信息堵塞，沒有專門的渠道對此類信息進(jìn)行整理、搜集和發(fā)布，導(dǎo)致種植大戶難以與零散農(nóng)戶溝通，而許多農(nóng)戶又難以尋求到有求地需求的流入方，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率較低。此外，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識的薄弱也導(dǎo)致許多土地流轉(zhuǎn)未進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，以產(chǎn)業(yè)效率地下的分散性經(jīng)營為主，并未實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)制度上未準(zhǔn)確定位，存在過度干預(yù)或放任自流這兩種極端管理方式，主要表現(xiàn)為：一些基層政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時缺乏宣傳力度，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)；而另一些基層政府并未遵循農(nóng)戶意愿，為招商引資而進(jìn)行強(qiáng)制性的政策推行，侵犯了農(nóng)民所具有的自由行使權(quán)。

三、縣域產(chǎn)業(yè)集群化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲取的收益均為穩(wěn)定性收入，在物價上漲或相關(guān)不確定因素的影響下，農(nóng)戶面臨著資金周轉(zhuǎn)不開等較大風(fēng)險，害怕出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)和發(fā)展。因此，基層政府需逐漸建立起相關(guān)農(nóng)村社保制度，完善和發(fā)展農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會保障服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民工權(quán)益保障的社會保障體系。此外，基層政府還可進(jìn)行農(nóng)村勞動能力相關(guān)培訓(xùn)，使農(nóng)戶在培訓(xùn)過程中完善自我，進(jìn)而形成“守法紀(jì)、會經(jīng)營、有文化、講文明、懂技術(shù)”的農(nóng)民團(tuán)體，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移出承包土地，進(jìn)而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

（二）健全法律法規(guī)

基層政府需堅持遵守《農(nóng)村土地承包法》、《土地法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“自愿、有效、依法”的流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)地的流轉(zhuǎn)程序?？芍贫ǔ鐾恋貎?yōu)惠政策，充分鼓勵和促進(jìn)有利于增加農(nóng)民收益的土地承包經(jīng)營，進(jìn)而在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上發(fā)展出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)被國務(wù)院納入到法律保護(hù)范疇，因此基層政府需借助法律的力量，保障農(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)，使農(nóng)村農(nóng)地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。需明令禁止政府機(jī)關(guān)以行政手段對承包地進(jìn)行調(diào)整。針對經(jīng)營周期長而承包期小的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)調(diào)整農(nóng)戶的承包周期，允許農(nóng)戶延長或繼續(xù)出讓承包農(nóng)地，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、可靠性和持續(xù)性。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)市場

農(nóng)村土地具有保障農(nóng)村家庭生活的社會功能，同時也還承擔(dān)著社會生產(chǎn)功能。從目前形勢來看，河北省大部分縣域農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場尚不完善，缺乏專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此相關(guān)政府機(jī)關(guān)需建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場，使其公平化、有序化、開放化發(fā)展，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過土地使用權(quán)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、土地估價機(jī)構(gòu)、用地咨詢機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來輔助土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，維持土地市場交易秩序，最大化地提高農(nóng)村土地的流效益。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]