李萍

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及特征

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵

所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就是指農(nóng)村勞動(dòng)人民集體所有制的經(jīng)濟(jì)體，是自雙層經(jīng)營(yíng)體制改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的一種新型的合作組織。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村單位的組成部分，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為村民小組集體、村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體三部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料比如土地等都是要實(shí)現(xiàn)所有制的。為了更好的體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，目前有一些已經(jīng)開(kāi)始施行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的地區(qū)，將這些集體組織稱之為農(nóng)工商公司、集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征

組織的地域性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)就是特定地域的生產(chǎn)資料歸集體所有，換句話說(shuō)就是集體經(jīng)濟(jì)必須在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行。[1]并且按照行政級(jí)別劃分成不同的經(jīng)營(yíng)管理范圍，也就是上文所提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民等具體單位。

政社合一。目前就我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)存在三個(gè)主要的組織，即：村黨支部、村民委員會(huì)以及農(nóng)村合作社。村民代表大會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重大決策表決的根本途徑，村民委員會(huì)擁有非村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力。20世紀(jì)80年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了改革，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念重新被人們接受，但是管理模式依然是以村委會(huì)為主。政社合一的模式也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式不夠健全。

資產(chǎn)管理的職能突出。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較為快速的發(fā)展，其資產(chǎn)積累也不斷增多。以廣州為例，廣州的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較早，目前從資產(chǎn)總量上來(lái)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)可觀。廣州市農(nóng)村的集體資產(chǎn)的總額已經(jīng)突破563.9億元，凈收入已經(jīng)突破300億元。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，天河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年凈收入達(dá)到億元的村子就有十多個(gè)，比如石牌村就達(dá)到了1.39億元的水平。面對(duì)如此龐大的集體資產(chǎn)，管理者必須要發(fā)揮強(qiáng)大的資產(chǎn)管理職能，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的必要性

目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是在13億人口中，農(nóng)村人口的比例達(dá)到了57%，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)資料所有制的同時(shí)，必須要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的透明化。只有從資產(chǎn)管理以及利益分配中來(lái)管理和約束成員，才能逐步與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展接軌，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成為擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)體。更好地行使對(duì)于監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)以及所有權(quán)。[2]目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中管理集體資產(chǎn)的仍然是政社合一的模式，這樣就會(huì)造成管理人員為了私利以及短期利益，作出不利于組織可持續(xù)發(fā)展的決策。再者說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰還會(huì)造成組織的資源受到成員懷疑。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不完善，造成生產(chǎn)資料的大量浪費(fèi)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效性的必要措施，也是推進(jìn)農(nóng)村政社改革，建立新型現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的必然要求。江西在2011年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，如表1。

從表1中可以明顯看出，在2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改革后的江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化，公司化改革有效的促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化特征

（一）公司以營(yíng)利為目的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者關(guān)心的是產(chǎn)品對(duì)于自身的作用，而廠家關(guān)心的是產(chǎn)品的利潤(rùn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)最大化就是企業(yè)的管理目標(biāo)，而且是唯一目標(biāo)。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的改造形式主要是以股份制為主。這種模式中，農(nóng)村集體組織的成員都擁有產(chǎn)權(quán)權(quán)益并且共同目標(biāo)都是利潤(rùn)最大化。

（二）公司的法人地位

與自然人不同的是，公司是法人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的過(guò)程中，要必須將其與政府部門分離開(kāi)，也就是城市中經(jīng)常提到的政企分開(kāi)。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的途徑

（一）企業(yè)以股份制作為基本形式

根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，采取股份制合作是比較合適的選擇。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化后，對(duì)外是以營(yíng)利為唯一目的，對(duì)內(nèi)按照股份進(jìn)行分紅。要明確土地以及原投資形成的資產(chǎn)歸公司所有，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)建立股東資格，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的股東的后代，要通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者繼承的方式獲得股權(quán)，不能直接獲取。這一點(diǎn)上海郊區(qū)的社區(qū)型股份合作制做的很有特色，比如原洋涇鄉(xiāng)就建立了“廣洋實(shí)業(yè)總公司”，并且將全部的1.4億元的集體資產(chǎn)都進(jìn)行股份化。這其中32%歸屬于社區(qū)成員。該公司進(jìn)行股份制總共分為了三步，首先是清點(diǎn)資產(chǎn)，將全鄉(xiāng)現(xiàn)有的8家企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了估算，核定為1.4億元，然后是分股擴(kuò)股，將集體凈資產(chǎn)的32%量化到成員身上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理能夠分到最高的比例。非職工的社員可以得到1股，然后經(jīng)本人按照1：1的比例繳納現(xiàn)金入股。最后是成立實(shí)業(yè)公司，獲得法人資格。合法、規(guī)范的股份制改造流程能夠幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好的完成向公司化過(guò)渡，避免造成生產(chǎn)資料浪費(fèi)。

（二）明確農(nóng)村三種基層組織的職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的首要任務(wù)就是要建立區(qū)別于村委會(huì)之外的組織管理機(jī)構(gòu)，并且要明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者要擁有對(duì)于所有土地的管理權(quán)。但是政社分離并不代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后，將村委會(huì)等機(jī)構(gòu)徹底去除掉，認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步明確農(nóng)村三個(gè)基層組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后的職能。村委會(huì)要受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民代表大會(huì)的監(jiān)督，并且要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和相關(guān)指導(dǎo)。村黨支部要充分尊重村委會(huì)的獨(dú)立性以及村民代表的職權(quán)，和村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）建立完整的公司內(nèi)部治理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化，要建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及高級(jí)經(jīng)理等專業(yè)組織，在此基礎(chǔ)上，公司所有者將自己的資產(chǎn)托管給董事會(huì)，公司董事會(huì)是公司最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)公司事務(wù)的最終解釋權(quán)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，要確保財(cái)務(wù)工作的透明度，嚴(yán)格按照公司制的財(cái)務(wù)管理流程來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

為了切實(shí)保障村民利益，解決村民的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂，使村民能夠放心的參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的活動(dòng)中，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障資金的征收渠道，依法建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系覆蓋范圍的同時(shí)，還要擴(kuò)大社會(huì)保障資金征收范圍，并利用我國(guó)法律部門和政府部門提高社會(huì)保障資金的征收效率。進(jìn)一步加大社會(huì)保障效益的宣傳力度，調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，提高人們對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建的關(guān)注度，參保人員要定時(shí)繳納規(guī)定數(shù)額的保障金，積極繳納應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，力爭(zhēng)塑造高度透明的社會(huì)保障基金制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作是當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和載體，其發(fā)展的質(zhì)量在很大程度上影響著農(nóng)民的收入以及收入增長(zhǎng)的速度。綜合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行公司化改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式未來(lái)發(fā)展的必然選擇。本文主要就農(nóng)村集體組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度，通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化發(fā)展的必要性，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改革的途徑。但是這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要各個(gè)部門的大力支持，也需要社會(huì)各項(xiàng)保障制度的完善，因此在提高農(nóng)村人口自身素質(zhì)和法律常識(shí)的同時(shí)，完善各項(xiàng)社會(huì)制度也是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵建斌.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2008.

[2] 杜黨勇，藍(lán)海林.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化改造[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（2）：11-13.

[3] 薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：高 瑞]

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及特征

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵

所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就是指農(nóng)村勞動(dòng)人民集體所有制的經(jīng)濟(jì)體，是自雙層經(jīng)營(yíng)體制改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的一種新型的合作組織。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村單位的組成部分，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為村民小組集體、村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體三部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料比如土地等都是要實(shí)現(xiàn)所有制的。為了更好的體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，目前有一些已經(jīng)開(kāi)始施行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的地區(qū)，將這些集體組織稱之為農(nóng)工商公司、集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征

組織的地域性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)就是特定地域的生產(chǎn)資料歸集體所有，換句話說(shuō)就是集體經(jīng)濟(jì)必須在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行。[1]并且按照行政級(jí)別劃分成不同的經(jīng)營(yíng)管理范圍，也就是上文所提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民等具體單位。

政社合一。目前就我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)存在三個(gè)主要的組織，即：村黨支部、村民委員會(huì)以及農(nóng)村合作社。村民代表大會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重大決策表決的根本途徑，村民委員會(huì)擁有非村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力。20世紀(jì)80年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了改革，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念重新被人們接受，但是管理模式依然是以村委會(huì)為主。政社合一的模式也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式不夠健全。

資產(chǎn)管理的職能突出。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較為快速的發(fā)展，其資產(chǎn)積累也不斷增多。以廣州為例，廣州的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較早，目前從資產(chǎn)總量上來(lái)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)可觀。廣州市農(nóng)村的集體資產(chǎn)的總額已經(jīng)突破563.9億元，凈收入已經(jīng)突破300億元。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，天河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年凈收入達(dá)到億元的村子就有十多個(gè)，比如石牌村就達(dá)到了1.39億元的水平。面對(duì)如此龐大的集體資產(chǎn)，管理者必須要發(fā)揮強(qiáng)大的資產(chǎn)管理職能，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的必要性

目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是在13億人口中，農(nóng)村人口的比例達(dá)到了57%，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)資料所有制的同時(shí)，必須要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的透明化。只有從資產(chǎn)管理以及利益分配中來(lái)管理和約束成員，才能逐步與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展接軌，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成為擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)體。更好地行使對(duì)于監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)以及所有權(quán)。[2]目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中管理集體資產(chǎn)的仍然是政社合一的模式，這樣就會(huì)造成管理人員為了私利以及短期利益，作出不利于組織可持續(xù)發(fā)展的決策。再者說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰還會(huì)造成組織的資源受到成員懷疑。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不完善，造成生產(chǎn)資料的大量浪費(fèi)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效性的必要措施，也是推進(jìn)農(nóng)村政社改革，建立新型現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的必然要求。江西在2011年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，如表1。

從表1中可以明顯看出，在2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改革后的江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化，公司化改革有效的促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化特征

（一）公司以營(yíng)利為目的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者關(guān)心的是產(chǎn)品對(duì)于自身的作用，而廠家關(guān)心的是產(chǎn)品的利潤(rùn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)最大化就是企業(yè)的管理目標(biāo)，而且是唯一目標(biāo)。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的改造形式主要是以股份制為主。這種模式中，農(nóng)村集體組織的成員都擁有產(chǎn)權(quán)權(quán)益并且共同目標(biāo)都是利潤(rùn)最大化。

（二）公司的法人地位

與自然人不同的是，公司是法人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的過(guò)程中，要必須將其與政府部門分離開(kāi)，也就是城市中經(jīng)常提到的政企分開(kāi)。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的途徑

（一）企業(yè)以股份制作為基本形式

根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，采取股份制合作是比較合適的選擇。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化后，對(duì)外是以營(yíng)利為唯一目的，對(duì)內(nèi)按照股份進(jìn)行分紅。要明確土地以及原投資形成的資產(chǎn)歸公司所有，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)建立股東資格，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的股東的后代，要通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者繼承的方式獲得股權(quán)，不能直接獲取。這一點(diǎn)上海郊區(qū)的社區(qū)型股份合作制做的很有特色，比如原洋涇鄉(xiāng)就建立了“廣洋實(shí)業(yè)總公司”，并且將全部的1.4億元的集體資產(chǎn)都進(jìn)行股份化。這其中32%歸屬于社區(qū)成員。該公司進(jìn)行股份制總共分為了三步，首先是清點(diǎn)資產(chǎn)，將全鄉(xiāng)現(xiàn)有的8家企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了估算，核定為1.4億元，然后是分股擴(kuò)股，將集體凈資產(chǎn)的32%量化到成員身上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理能夠分到最高的比例。非職工的社員可以得到1股，然后經(jīng)本人按照1：1的比例繳納現(xiàn)金入股。最后是成立實(shí)業(yè)公司，獲得法人資格。合法、規(guī)范的股份制改造流程能夠幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好的完成向公司化過(guò)渡，避免造成生產(chǎn)資料浪費(fèi)。

（二）明確農(nóng)村三種基層組織的職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的首要任務(wù)就是要建立區(qū)別于村委會(huì)之外的組織管理機(jī)構(gòu)，并且要明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者要擁有對(duì)于所有土地的管理權(quán)。但是政社分離并不代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后，將村委會(huì)等機(jī)構(gòu)徹底去除掉，認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步明確農(nóng)村三個(gè)基層組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后的職能。村委會(huì)要受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民代表大會(huì)的監(jiān)督，并且要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和相關(guān)指導(dǎo)。村黨支部要充分尊重村委會(huì)的獨(dú)立性以及村民代表的職權(quán)，和村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）建立完整的公司內(nèi)部治理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化，要建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及高級(jí)經(jīng)理等專業(yè)組織，在此基礎(chǔ)上，公司所有者將自己的資產(chǎn)托管給董事會(huì)，公司董事會(huì)是公司最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)公司事務(wù)的最終解釋權(quán)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，要確保財(cái)務(wù)工作的透明度，嚴(yán)格按照公司制的財(cái)務(wù)管理流程來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

為了切實(shí)保障村民利益，解決村民的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂，使村民能夠放心的參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的活動(dòng)中，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障資金的征收渠道，依法建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系覆蓋范圍的同時(shí)，還要擴(kuò)大社會(huì)保障資金征收范圍，并利用我國(guó)法律部門和政府部門提高社會(huì)保障資金的征收效率。進(jìn)一步加大社會(huì)保障效益的宣傳力度，調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，提高人們對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建的關(guān)注度，參保人員要定時(shí)繳納規(guī)定數(shù)額的保障金，積極繳納應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，力爭(zhēng)塑造高度透明的社會(huì)保障基金制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作是當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和載體，其發(fā)展的質(zhì)量在很大程度上影響著農(nóng)民的收入以及收入增長(zhǎng)的速度。綜合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行公司化改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式未來(lái)發(fā)展的必然選擇。本文主要就農(nóng)村集體組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度，通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化發(fā)展的必要性，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改革的途徑。但是這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要各個(gè)部門的大力支持，也需要社會(huì)各項(xiàng)保障制度的完善，因此在提高農(nóng)村人口自身素質(zhì)和法律常識(shí)的同時(shí)，完善各項(xiàng)社會(huì)制度也是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵建斌.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2008.

[2] 杜黨勇，藍(lán)海林.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化改造[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（2）：11-13.

[3] 薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：高 瑞]

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及特征

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵

所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就是指農(nóng)村勞動(dòng)人民集體所有制的經(jīng)濟(jì)體，是自雙層經(jīng)營(yíng)體制改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的一種新型的合作組織。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村單位的組成部分，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為村民小組集體、村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體三部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料比如土地等都是要實(shí)現(xiàn)所有制的。為了更好的體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，目前有一些已經(jīng)開(kāi)始施行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的地區(qū)，將這些集體組織稱之為農(nóng)工商公司、集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征

組織的地域性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)就是特定地域的生產(chǎn)資料歸集體所有，換句話說(shuō)就是集體經(jīng)濟(jì)必須在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行。[1]并且按照行政級(jí)別劃分成不同的經(jīng)營(yíng)管理范圍，也就是上文所提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民等具體單位。

政社合一。目前就我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)存在三個(gè)主要的組織，即：村黨支部、村民委員會(huì)以及農(nóng)村合作社。村民代表大會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重大決策表決的根本途徑，村民委員會(huì)擁有非村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力。20世紀(jì)80年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了改革，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念重新被人們接受，但是管理模式依然是以村委會(huì)為主。政社合一的模式也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式不夠健全。

資產(chǎn)管理的職能突出。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較為快速的發(fā)展，其資產(chǎn)積累也不斷增多。以廣州為例，廣州的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較早，目前從資產(chǎn)總量上來(lái)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)可觀。廣州市農(nóng)村的集體資產(chǎn)的總額已經(jīng)突破563.9億元，凈收入已經(jīng)突破300億元。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，天河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年凈收入達(dá)到億元的村子就有十多個(gè)，比如石牌村就達(dá)到了1.39億元的水平。面對(duì)如此龐大的集體資產(chǎn)，管理者必須要發(fā)揮強(qiáng)大的資產(chǎn)管理職能，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的必要性

目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是在13億人口中，農(nóng)村人口的比例達(dá)到了57%，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)資料所有制的同時(shí)，必須要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的透明化。只有從資產(chǎn)管理以及利益分配中來(lái)管理和約束成員，才能逐步與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展接軌，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成為擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)體。更好地行使對(duì)于監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)以及所有權(quán)。[2]目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中管理集體資產(chǎn)的仍然是政社合一的模式，這樣就會(huì)造成管理人員為了私利以及短期利益，作出不利于組織可持續(xù)發(fā)展的決策。再者說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰還會(huì)造成組織的資源受到成員懷疑。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不完善，造成生產(chǎn)資料的大量浪費(fèi)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效性的必要措施，也是推進(jìn)農(nóng)村政社改革，建立新型現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的必然要求。江西在2011年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，如表1。

從表1中可以明顯看出，在2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改革后的江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化，公司化改革有效的促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化特征

（一）公司以營(yíng)利為目的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者關(guān)心的是產(chǎn)品對(duì)于自身的作用，而廠家關(guān)心的是產(chǎn)品的利潤(rùn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)最大化就是企業(yè)的管理目標(biāo)，而且是唯一目標(biāo)。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的改造形式主要是以股份制為主。這種模式中，農(nóng)村集體組織的成員都擁有產(chǎn)權(quán)權(quán)益并且共同目標(biāo)都是利潤(rùn)最大化。

（二）公司的法人地位

與自然人不同的是，公司是法人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的過(guò)程中，要必須將其與政府部門分離開(kāi)，也就是城市中經(jīng)常提到的政企分開(kāi)。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的途徑

（一）企業(yè)以股份制作為基本形式

根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，采取股份制合作是比較合適的選擇。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化后，對(duì)外是以營(yíng)利為唯一目的，對(duì)內(nèi)按照股份進(jìn)行分紅。要明確土地以及原投資形成的資產(chǎn)歸公司所有，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)建立股東資格，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的股東的后代，要通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者繼承的方式獲得股權(quán)，不能直接獲取。這一點(diǎn)上海郊區(qū)的社區(qū)型股份合作制做的很有特色，比如原洋涇鄉(xiāng)就建立了“廣洋實(shí)業(yè)總公司”，并且將全部的1.4億元的集體資產(chǎn)都進(jìn)行股份化。這其中32%歸屬于社區(qū)成員。該公司進(jìn)行股份制總共分為了三步，首先是清點(diǎn)資產(chǎn)，將全鄉(xiāng)現(xiàn)有的8家企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了估算，核定為1.4億元，然后是分股擴(kuò)股，將集體凈資產(chǎn)的32%量化到成員身上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理能夠分到最高的比例。非職工的社員可以得到1股，然后經(jīng)本人按照1：1的比例繳納現(xiàn)金入股。最后是成立實(shí)業(yè)公司，獲得法人資格。合法、規(guī)范的股份制改造流程能夠幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好的完成向公司化過(guò)渡，避免造成生產(chǎn)資料浪費(fèi)。

（二）明確農(nóng)村三種基層組織的職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的首要任務(wù)就是要建立區(qū)別于村委會(huì)之外的組織管理機(jī)構(gòu)，并且要明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者要擁有對(duì)于所有土地的管理權(quán)。但是政社分離并不代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后，將村委會(huì)等機(jī)構(gòu)徹底去除掉，認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步明確農(nóng)村三個(gè)基層組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化后的職能。村委會(huì)要受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民代表大會(huì)的監(jiān)督，并且要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和相關(guān)指導(dǎo)。村黨支部要充分尊重村委會(huì)的獨(dú)立性以及村民代表的職權(quán)，和村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）建立完整的公司內(nèi)部治理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化，要建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及高級(jí)經(jīng)理等專業(yè)組織，在此基礎(chǔ)上，公司所有者將自己的資產(chǎn)托管給董事會(huì)，公司董事會(huì)是公司最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)公司事務(wù)的最終解釋權(quán)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，要確保財(cái)務(wù)工作的透明度，嚴(yán)格按照公司制的財(cái)務(wù)管理流程來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

為了切實(shí)保障村民利益，解決村民的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂，使村民能夠放心的參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的活動(dòng)中，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障資金的征收渠道，依法建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系覆蓋范圍的同時(shí)，還要擴(kuò)大社會(huì)保障資金征收范圍，并利用我國(guó)法律部門和政府部門提高社會(huì)保障資金的征收效率。進(jìn)一步加大社會(huì)保障效益的宣傳力度，調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，提高人們對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建的關(guān)注度，參保人員要定時(shí)繳納規(guī)定數(shù)額的保障金，積極繳納應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，力爭(zhēng)塑造高度透明的社會(huì)保障基金制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作是當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和載體，其發(fā)展的質(zhì)量在很大程度上影響著農(nóng)民的收入以及收入增長(zhǎng)的速度。綜合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行公司化改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式未來(lái)發(fā)展的必然選擇。本文主要就農(nóng)村集體組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度，通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化發(fā)展的必要性，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改革的途徑。但是這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要各個(gè)部門的大力支持，也需要社會(huì)各項(xiàng)保障制度的完善，因此在提高農(nóng)村人口自身素質(zhì)和法律常識(shí)的同時(shí)，完善各項(xiàng)社會(huì)制度也是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵建斌.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2008.

[2] 杜黨勇，藍(lán)海林.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化改造[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（2）：11-13.

[3] 薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：高 瑞]