吳婷茜 陳麗麗

摘要：近幾年，國家一直提倡建立“服務(wù)型政府”，政府職能逐漸由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和理念，為人民辦實事，想民之所想，急民之所急，解決人民真正關(guān)心的事情。其中，人們比較關(guān)注的還是社會保障。在建設(shè)社會主義和諧社會的時代背景下，社會保障制度關(guān)系到國家的穩(wěn)定，是衡量國家社會福利的重要尺度。目前，國家對社會保障的財務(wù)管理力度日益加強(qiáng)，用于公共建設(shè)和服務(wù)的財政投入也不斷增加，但是對社會保障的財政責(zé)任依然是保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。本文在探討我國社會保障的基礎(chǔ)上，分析我國社會保障財政責(zé)任中的局限性，找出解決對策，提供一種切實可行的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：社會保障;財政責(zé)任;理論依據(jù);局限性;對策

目前，國家努力建設(shè)社會主義和諧社會，堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決與人民群眾切身利益相關(guān)的民生問題。而政府也積極轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，想人民之所想，急人民之所急，關(guān)注民生，為人民辦實事。社會保障是人民關(guān)心的時事之一，它不僅是衡量國家穩(wěn)定的尺度，也是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。雖然近幾年國家一直關(guān)注社會保障，也加大了資金投入力度，并建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，但我國的社會保障財政責(zé)任仍存在一些問題，是國家財政支出的薄弱環(huán)節(jié)。因而，國家政府應(yīng)采取措施，找出問題所在，及時予以解決。但是，首先需要了解我國的社會保障財政責(zé)任的理論依據(jù)。

一、政府履行社會保障財政責(zé)任的理論依據(jù)

1.公共支出理論

收入和支出是國家財政收入分配的兩個方面，國民收入的主要來源是稅收，國家稅收堅持取之于民，用之于民的原則;而支出是財政分配的另一方面，分為初次分配和再分配，社會保障是國民收入再分配的一種形式。廣義的公共支出是提供物品和服務(wù)的成本;狹義的公共支出以滿足社會福利為最大目標(biāo)，進(jìn)行合理的資源配置，體現(xiàn)政府的政策取向。公共支出理論表明，社會保障財政投入是政府公共支出的重要組成部分。[1]社會保障本來就與人民的生活息息相關(guān)，通過改善社會貧困群體的現(xiàn)狀，提高貧困人民的生活，給人民帶來福利，進(jìn)而緩和社會矛盾。由此可以看出：社會保障在國民經(jīng)濟(jì)收入分配中占有較大比重的份額，是國家收入分配體系的重要組成部分，體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向和政府的責(zé)任，同時也能客觀地反應(yīng)出我國的社會保障體系中存在的問題，完善社會保障制度。

2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

公有制是社會主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。我國堅持公有制為主體，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，公有制是基礎(chǔ)，市場具有重要的資源配

置作用。但市場也有缺陷，需要國家宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場的不足。公共物品具有非競爭性和非排他性，一般有政府來提供，不參與市場競爭，而是用于基本的社會保障。這些都是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本點(diǎn)，由此可見，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)是分析政府社會保障財政責(zé)任的理論基礎(chǔ)，社會保障作為一種準(zhǔn)公共物品，顯然能夠體現(xiàn)出政府的職能和責(zé)任。

二、政府履行社會保障財政責(zé)任的局限性

雖然政府在財政投入支持社會保障建設(shè)，具有不可推卸的責(zé)任。但政府的能力有限，也會遇到一些難題，在履行社會保障財政責(zé)任方面有局限性。下面主要依據(jù)中央和地方的情況具體分析。

1.中央與地方的責(zé)任分擔(dān)失衡

我國是單一制國家機(jī)構(gòu)形式，從中央與地方的權(quán)力劃分看，地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府的權(quán)力由中央政府授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)利;地方統(tǒng)一歸中央領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任分工。中央政府主要負(fù)責(zé)國家重大項目建設(shè)，如外交、國防、武裝、金融等，而地方政府主要承擔(dān)國家的各種社會公共服務(wù)建設(shè)，如安全、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通等。在社會公共服務(wù)建設(shè)方面地方政府的財政支出大大超過中央政府財政支出。[2]確然，在有些支出項目理應(yīng)由地方政府承擔(dān)，如城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等。但是在公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域，中央和地方政府應(yīng)科學(xué)合理劃分責(zé)任，以免造成中央政府在公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域投入不足，影響國家的社會保障建設(shè)。

2.地方政府的財政困難

由于中央和地方政府的責(zé)任分工，中央政府主要負(fù)責(zé)國家的重大項目建設(shè)如外交、金融等，而地方政府主要承擔(dān)各種社會公共服務(wù)建設(shè)，如教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等。地方政府承擔(dān)的社會責(zé)任重大，財政支出能力有限，難免會出現(xiàn)財政困難。例如，西部地區(qū)一直是我國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，國家支持西部大開發(fā)，鼓勵東部扶持西部的發(fā)展，幫助西部地區(qū)逐步富裕起來。但是，雖然國家投入了資金支持西部大開發(fā)，西部地區(qū)人民的生活也有了一定的改善，但這些資金只能解燃眉之急，不能徹底解決西部地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。這就需要地方政府投入資金繼續(xù)支持西部的經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會公共服務(wù)建設(shè)。地方政府每年的財政收入有限，因而投入大量資金用于各種社會保障建設(shè)，會出現(xiàn)財政困難，力不從心。

三、解決方案

1.建立和完善社會保障基金預(yù)算制度，合理劃分央地責(zé)任

對于中央和地方政府財政責(zé)任劃分不科學(xué)合理的情況，需要進(jìn)一步實現(xiàn)中央和地方社會保障財政的合理劃分，建立和完善社會保障基金預(yù)算制度。合理的基金預(yù)算制度有利于理清中央政府和地方政府在社會保障基金出現(xiàn)缺口時的財政責(zé)任，加大中央政府對社會保障的財政支出，減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān)。[3]中央和地方政府合力建立一整套覆蓋最廣大人民的社會保障制度，讓人民共享社會主義的發(fā)展成果。合理劃分央地責(zé)任，也有助于發(fā)揮地方政府的作用，實現(xiàn)其社會責(zé)任。

2.調(diào)整政府財政的支出比例

政府的財政支出，主要分為三大類，即經(jīng)濟(jì)性支出、社會性支出以及包括行政管理費(fèi)在內(nèi)的維持性支出等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用于經(jīng)濟(jì)性支出和維持性支出的比重下降，社會性支出比重上升。社會性支出主要指用于社會公共服務(wù)建設(shè)等方面的支出，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等，國家加大對社會性支出的比重，解決人民關(guān)心的實際問題，真正想人民所想，急人民所急，解人民所困，全心全意為人民辦實事，改善人民生活，完善社會保障。

3.推進(jìn)財政分稅體制改革

地方政府出現(xiàn)財政困難的一個重要原因就是我國目前實行的分稅制。雖然分稅制曾在增加國家財政收入方面，發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分稅制越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家必須推進(jìn)財政分稅體制改革，通過財政調(diào)節(jié)方式理順中央政府和地方政府的關(guān)系，促進(jìn)政府對社會保障權(quán)責(zé)的對等，明確中央政府和地方政府的財政責(zé)任，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強(qiáng)地方政府的社會保障支出能力，完善社會保障制度。

我國的社會保障制度建設(shè)道路漫長，任重道遠(yuǎn)，雖然取得了一些成就，但為此也付出了沉重的代價。當(dāng)前我國的社會保障制度仍有欠缺，社會保障的財政責(zé)任依然存在嚴(yán)重的問題。中央政府應(yīng)高度重視其問題，不斷加大對社會保障的財政支出，建立健全社會保障基金預(yù)算制度，科學(xué)合理劃分責(zé)任，減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān)，讓地方政府有能力繼續(xù)支持國家的各種社會公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮地方政府的作用，真正建立起一套覆蓋最廣大人民，切實保證人民生活權(quán)利的社會保障制度。

參考文獻(xiàn)：

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