邢杰

摘 要：高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定因依據(jù)缺乏真實(shí)性、程序缺乏規(guī)范性，在高校的學(xué)生工作中造成了資助不對(duì)等，學(xué)風(fēng)不正，不誠(chéng)實(shí)守信等困擾。本文在分析了目前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)狀的同時(shí)，提出了改善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及后續(xù)資助工作的相關(guān)措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;認(rèn)定;資助

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指在國(guó)家招收的普通高校本專科學(xué)生中，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以支付教育費(fèi)用的學(xué)生。隨著近幾年招生規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》辦法頒布后，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)人數(shù)比例也大幅度增長(zhǎng)。以作者本人學(xué)院為例，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)比例已從2006年的16%到2010年的36%，近年來在認(rèn)定比例中有所限定，比列才稍微有所下降。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生判定不僅是教育資助研究的重要理論問題，而且它是直接關(guān)系到資助資源流向以及教育公平實(shí)現(xiàn)的一個(gè)難題，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義。

一、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的依據(jù)缺乏真實(shí)性

國(guó)外很多先進(jìn)國(guó)家的“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”是將學(xué)生提供的家庭個(gè)人所得稅支付稅單作為基本依據(jù)，可以憑借稅單來準(zhǔn)確掌握學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收支，再采用“大學(xué)教育成本—家庭能夠分擔(dān)的成本”公式法計(jì)算家庭經(jīng)濟(jì)需求，由此來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。而我國(guó)由于并沒有建立完善的稅收系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，不能準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入，采用該方法不可行。

理論上講，生源地地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解應(yīng)該更加準(zhǔn)確、真實(shí)，它可在一定程度上規(guī)避高校校園地判定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)。而我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門對(duì)于學(xué)生提交的困難申請(qǐng)很少進(jìn)行家庭情況核實(shí)，有部分學(xué)生開具的《家庭經(jīng)濟(jì)困難證明》僅寥寥數(shù)字，只籠統(tǒng)地說家庭很貧困，未對(duì)家庭的情況進(jìn)行細(xì)致說明，以此作為判定依據(jù)很難。

2.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的程序缺乏規(guī)范性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)高校均采用“學(xué)生申請(qǐng)——班級(jí)評(píng)議——班主任確定——學(xué)院公示——學(xué)校審批”的模式，而這種模式在很大程度上存在弊端。

（1）學(xué)生申請(qǐng)，由班級(jí)評(píng)議小組評(píng)定。首先由有意認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同學(xué)報(bào)名，闡述說明自己的家庭貧困狀況，然后由班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議決定。隨著大中專學(xué)校家庭困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)的提高，來參評(píng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)也在逐年增多。近年來，向班級(jí)提交申請(qǐng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)超過了班級(jí)總?cè)藬?shù)的30%以上。高校沒有任何辦法，只有限定了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例。可是這樣就造成了“會(huì)哭的孩子有奶吃”，而一些不善表達(dá)或者難于啟齒的學(xué)生就認(rèn)定不上。

（2）班級(jí)評(píng)議。各高校都建立了由班主任、班干部和學(xué)生代表組成的評(píng)議小組。由他們確定其他同學(xué)是否貧困。而評(píng)議小組確定的依據(jù)是源于地方出具的證明材料，同時(shí)考查申請(qǐng)人日常生活狀況，進(jìn)行綜合民主評(píng)議，提出貧困學(xué)生名單報(bào)所在學(xué)院。由于班級(jí)評(píng)議小組評(píng)判依據(jù)的真實(shí)性都有待考核，若將此作為認(rèn)定工作的考核指標(biāo)，應(yīng)考慮它本身所占的權(quán)重，權(quán)重過大，將有失公平性。

（3）院級(jí)審核。以作者本人所在學(xué)院為例，申請(qǐng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)比例一般在30%左右，我院學(xué)生人數(shù)近2700人，那么專職助困教師要負(fù)責(zé)近800名學(xué)生的認(rèn)定工作，若以一對(duì)一開展工作的模式進(jìn)行，工作量超乎想象。

3. 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定不準(zhǔn)確產(chǎn)生的后果

優(yōu)秀學(xué)生的綜合素質(zhì)獎(jiǎng)一等學(xué)金（以我校為例）為2000元，占班級(jí)人數(shù)的4% ，以人數(shù)為50的班級(jí)為例，一個(gè)班級(jí)僅有2名同學(xué)可以獲得;而占班級(jí)人數(shù)20%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生卻在一學(xué)年獲得至少2000元的資助。 “獎(jiǎng)優(yōu)”的目的未達(dá)到，還容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)優(yōu)秀但非貧困的學(xué)生心里失衡，為了獎(jiǎng)學(xué)金“裝貧困”，而少數(shù)真正的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因有了助學(xué)金的保障，不珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，沉溺于網(wǎng)絡(luò)。這樣不僅不利于和諧校園氛圍及優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成，而且使得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金不能充分發(fā)揮它自身的“評(píng)優(yōu)、助困、促學(xué)”的作用。

二、完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

1.高校方面

（1）建立統(tǒng)一的認(rèn)定規(guī)范

（2）建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)檔案

（3）開展誠(chéng)信教育，開創(chuàng)校園文明新風(fēng)

（4）加大勤工助學(xué)力度

（5）爭(zhēng)取社會(huì)多方面的資助

2.社會(huì)方面

（1）建立信息共享平臺(tái)

學(xué)校和學(xué)生家庭所在地在高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中可創(chuàng)建一個(gè)信息共享的平臺(tái)，學(xué)生生源地的助貸中心可將學(xué)生家庭情況信息填充完整，高?？蓪⒋俗鳛榕卸ㄒ罁?jù)完善認(rèn)定工作，同時(shí)還可將認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的在校日常表現(xiàn)及受資助情況在平臺(tái)中共享，從而提高認(rèn)定效率，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)等。

（2）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式的轉(zhuǎn)換

以往的無償資助極易造成經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的依賴思想?？梢試L試將資助模式從“無償式”向“回報(bào)式”轉(zhuǎn)換，通過校企聯(lián)合，雙方共同培養(yǎng)的模式，由企業(yè)為學(xué)生支付學(xué)費(fèi)，同時(shí)提供部分生活費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)到企業(yè)相應(yīng)的部門工作，部分工資用于償還資助;或者將資助自己的資金返回企業(yè)，由企業(yè)繼續(xù)資助下一屆學(xué)生。這樣不僅緩解享受貧困資助的心理壓力，提升經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生存和發(fā)展能力，而且有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與資助學(xué)生的積極性，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙炳起，高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J]，《教育財(cái)會(huì)研究》，2006（8）：20-26.

[2]畢鶴霞，沈紅.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生判定的難點(diǎn)與認(rèn)定方法探究[J].高教探索，2008（5）：42-46.endprint