張世湫,姜 華(1.昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650093;2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650221;3.云南銅業(yè)(集團(tuán))有限公司，云南 昆明 650051)

管理專(zhuān)論

完善我國(guó)礦產(chǎn)勘查土地準(zhǔn)入制度

張世湫1，2,姜 華1，3
(1.昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650093;2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650221;3.云南銅業(yè)(集團(tuán))有限公司，云南 昆明 650051)

我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)勘查用地的準(zhǔn)入規(guī)定較為粗疏，可操作性不強(qiáng)，阻礙了礦產(chǎn)勘查人利益的實(shí)現(xiàn)。本文借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞三個(gè)州(西澳、昆士蘭、新南威爾士)有關(guān)礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入的相關(guān)制度，為我國(guó)的礦產(chǎn)勘查用地權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了具有操作性的路徑圖。首先要保障在國(guó)有土地上礦產(chǎn)勘查的土地準(zhǔn)入，其次對(duì)于在集體所有土地上礦產(chǎn)勘查的土地準(zhǔn)入，需要依據(jù)勘查礦種及申請(qǐng)進(jìn)入的勘查階段設(shè)置不同的準(zhǔn)入方式。如果勘查礦種屬于鼓勵(lì)勘查礦種，則土地準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)有所傾斜。

礦產(chǎn)勘查;土地上的權(quán)利人;土地準(zhǔn)入

1 我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于探礦準(zhǔn)入與用地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定之不足

1.1 探礦權(quán)人持有礦產(chǎn)勘查許可證可否使用探礦區(qū)域土地

我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則第16條規(guī)定，探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：①按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；②在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；③在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；④根據(jù)工作需要臨時(shí)使用土地；……探礦權(quán)人行使前述所列權(quán)利時(shí)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。《土地管理法》第57條規(guī)定， 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地*所謂臨時(shí)用地制度，是指礦業(yè)企業(yè)僅對(duì)其將要破壞的土地經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償，而不征用該土地，并在與土地所有權(quán)人約定的期限內(nèi)，將復(fù)墾后的土地重新交還給集體所有人或使用權(quán)人。該制度的核心是“ 補(bǔ)償加復(fù)墾”，“ 補(bǔ)償”是礦業(yè)企業(yè)根據(jù)土地占用年限逐年給付該土地使用權(quán)人補(bǔ)償費(fèi)，絕產(chǎn)地單位土地的年補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其相鄰?fù)?lèi)型土地的年凈收益，非絕產(chǎn)地單位土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其相鄰?fù)?lèi)型土地的年凈收益減去破壞土地本身的實(shí)際凈收益。，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

由此可見(jiàn)，《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則明確探礦權(quán)人有進(jìn)行勘查的權(quán)利，由于進(jìn)行勘查必然需要進(jìn)入土地、使用土地，似乎就意味著探礦權(quán)人有權(quán)進(jìn)入土地、使用土地[1]。但對(duì)于“行使權(quán)利其他法律規(guī)定需要辦理批準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)”的文字表述，似乎又讓“到嘴的鴨子飛了”，因?yàn)槲覈?guó)《土地管理法》就規(guī)定礦產(chǎn)勘查需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。結(jié)合上述兩部法律的規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)入探礦區(qū)域，但進(jìn)行礦產(chǎn)勘查需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)獲得臨時(shí)用地的批準(zhǔn)。

1.2 有關(guān)勘查用地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只規(guī)定土地上的農(nóng)作物及附作物的補(bǔ)償，范圍太窄、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則第21條規(guī)定探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過(guò)程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給以補(bǔ)償：①對(duì)耕地造成損害的，根據(jù)受損害的耕地面積前三年平均年產(chǎn)量，以補(bǔ)償時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，逐年給以補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還；②對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)造成損害的，按照前項(xiàng)規(guī)定逐年給以補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)草場(chǎng)植被，及時(shí)歸還；③對(duì)耕地上的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物造成損害的，根據(jù)受損害的耕地面積前三年平均年產(chǎn)量，以補(bǔ)償時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，給以補(bǔ)償；④對(duì)竹木造成損害的，根據(jù)實(shí)際損害株數(shù)，以補(bǔ)償時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格逐株計(jì)算，給以補(bǔ)償；⑤對(duì)土地上的附著物造成損害的，根據(jù)實(shí)際損害的程度，以補(bǔ)償時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，給以適當(dāng)補(bǔ)償。第22條 ：探礦權(quán)人在沒(méi)有農(nóng)作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進(jìn)行勘查的，不予補(bǔ)償；但是，勘查作業(yè)不得阻礙或者損害航運(yùn)、灌溉、防洪等活動(dòng)或者設(shè)施，勘查作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)采取措施，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第17條規(guī)定探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

礦產(chǎn)勘查施工給土地造成的損害，現(xiàn)行法律只規(guī)定對(duì)上的農(nóng)作物和其他附作物的補(bǔ)償，并未對(duì)土地?fù)p失[2](如土壤肥力降低、土地污染等)加以考量。補(bǔ)償范圍的狹窄必然帶來(lái)補(bǔ)償?shù)牟怀浞?，進(jìn)而影響土地權(quán)利人的利益，最后就演化為土地權(quán)利人與探礦權(quán)人之間的沖突。

1.3 對(duì)探礦區(qū)域的土地權(quán)利人的知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)保護(hù)不足

《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)總體實(shí)施方案〉和〈全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體方案〉的通知》(國(guó)土資發(fā)(2009)55號(hào))明確要求，自2009年7月1日起，所有新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量和埋樁設(shè)標(biāo)后方可配號(hào)。根據(jù)該規(guī)定，探礦區(qū)域的土地權(quán)利人也許要在國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行測(cè)量及埋樁時(shí)才會(huì)知道將在其土地上發(fā)生的活動(dòng)。

現(xiàn)行法律法規(guī)也未規(guī)定探礦權(quán)人有義務(wù)對(duì)探礦區(qū)域的土地權(quán)利人進(jìn)行工程類(lèi)型的通知且需要采納土地權(quán)利人的建議將探礦活動(dòng)對(duì)土地的損害降到最低。所以，探礦區(qū)域的土地權(quán)利人的知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)受到侵蝕。

2 礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞的相關(guān)制度

澳大利亞是全球最活躍的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)之一，其政府自我宣傳的原因?yàn)椋贺S饒的礦產(chǎn)資源、熟練的勞動(dòng)力資源及穩(wěn)定的制度。在2010～2011年度，澳大利亞的礦產(chǎn)勘查支出總額為30億澳元，其中西澳為15.9億澳元，占比54%，比上年上升28%；昆士蘭為6.64億澳元，占比22%，比上年上升52%，新南威爾士1.53億澳元，比上年上升17%，所以本文主要選取礦產(chǎn)勘查支出比重較大的新南威爾士州(NSW)、昆士蘭州(QLD)、西澳州(WA)的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行研究。

2.1 土地準(zhǔn)入與使用制度

2.1.1 新南威爾士州：土地上的權(quán)利人與探礦權(quán)人自我協(xié)調(diào)模式

19世紀(jì)的新南威爾士州為了鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查，允許探礦權(quán)人(礦業(yè)公司)進(jìn)入私有土地進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，但對(duì)于某些私有土地的進(jìn)入?yún)s需要得到土地權(quán)利人的同意，但這并不意味著土地權(quán)利人具有否決礦業(yè)主體進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的絕對(duì)權(quán)利，因?yàn)榈V業(yè)部長(zhǎng)還有權(quán)推翻土地權(quán)利人拒絕進(jìn)入土地的意見(jiàn)，但到了1989年后，礦業(yè)法進(jìn)行修改，將勘查階段的土地準(zhǔn)入需要土地權(quán)利人同意的條款刪除，由于礦產(chǎn)勘查的規(guī)模與技術(shù)手段運(yùn)用的不同，其對(duì)土地造成的損害也會(huì)有所不同，所以1992年礦業(yè)法141明確規(guī)定了探礦權(quán)人與土地權(quán)利人的土地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議[3][4](Land Access Arrangement for Mineral Exploration)，并明確探礦權(quán)人只有與土地權(quán)利人達(dá)成協(xié)議才能進(jìn)入土地進(jìn)行勘查活動(dòng)。協(xié)議要解決誰(shuí)可以進(jìn)入土地，怎樣進(jìn)入土地，損害補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容*“compensable loss” means loss caused，or likely to be caused，by:(a) damage to the surface of land，to crops，trees，grasses or other vegetation (including fruit andvege tables) or to buildings，structures or works，being damage which has been caused by or which may arise from prospecting or mining operations，or(b) deprivation of the possession or of the use of the surface of land or any part of the surface，or(c) severance of land from other land of the landholder，or(d) surface rights of way and easements，or(e) destruction or loss of，or injury to，disturbance of or interference with，stock，or6Land Access Arrangement Information for Mineral Exploration。參見(jiàn)《Land Access Arrangement Information for Mineral Exploration：A guide to negotiating land access arrangements for mineral exploration in NSW》，OCTOBER 2012，WWW.RESOURCES.NSW.GOV.AU。、金額的確定等類(lèi)似問(wèn)題。所以資源能源局提供標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議以供當(dāng)事人雙方參考。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：①礦產(chǎn)勘查人的進(jìn)入期限；②探礦區(qū)域與進(jìn)入方式；③擬采取的礦產(chǎn)勘查工程的類(lèi)型；④對(duì)開(kāi)展礦產(chǎn)勘查區(qū)域的土地上的權(quán)利人的補(bǔ)償；⑤糾紛解決方式；⑥協(xié)定變更的方式；⑦若出現(xiàn)新的土地權(quán)利人的通知方式。協(xié)議雙方可就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，體現(xiàn)土地權(quán)利人利益保護(hù)。如果協(xié)議無(wú)法達(dá)成，則由雙方共同指定或Director General指定一名仲裁員進(jìn)行仲裁決定。

2.1.2 昆士蘭州：依據(jù)勘查活動(dòng)類(lèi)型分配權(quán)利

昆士蘭州《土地準(zhǔn)入法案》[5]于2010年10月29日生效，其內(nèi)容主要包括以下方面。將礦產(chǎn)勘查行為依其對(duì)土地權(quán)利人的影響大小區(qū)分為初級(jí)行為(preliminary activities)和高級(jí)行為(advanced activities)，并對(duì)不同的行為類(lèi)型提出不同的準(zhǔn)入要求。

1)初級(jí)行為——探礦權(quán)人進(jìn)入告知(向探礦權(quán)人傾斜)?！俺跫?jí)行為(preliminary activities)”是對(duì)土地權(quán)利人沒(méi)有擾動(dòng)或影響很小的礦產(chǎn)勘查行為，如通行、取土樣、檢查界樁等行為，只需要“進(jìn)入告知(entry notice)”。告知時(shí)間：至少在擬進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)前10個(gè)工作日通知土地權(quán)利人。告知方式：優(yōu)選口頭告知，無(wú)法口頭告知才進(jìn)行書(shū)面告知；告知內(nèi)容：擬進(jìn)入的地塊、進(jìn)入期限、擬進(jìn)行的行為、行為時(shí)間地點(diǎn)、探礦權(quán)人的聯(lián)系方式。進(jìn)入告知的有效期限為6個(gè)月。

2)高級(jí)行為——雙方達(dá)成《開(kāi)工與補(bǔ)償協(xié)議》。“高級(jí)行為(advanced activities)”是對(duì)土地權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益或土地利用有較大影響的行為，如修路、扎營(yíng)、剝離土壤等，如要實(shí)施“高級(jí)行為”，探礦權(quán)人有三種途徑可以實(shí)現(xiàn)：一為探礦權(quán)人與土地權(quán)利人達(dá)成《開(kāi)工與補(bǔ)償協(xié)議》(Conduct and Compensation Agreement)；、二為探礦權(quán)人與土地權(quán)利人達(dá)成《延遲協(xié)議》，土地權(quán)利人同意探礦權(quán)人在其進(jìn)入探礦區(qū)域進(jìn)行“高級(jí)行為”時(shí)再商議行動(dòng)與補(bǔ)償協(xié)議；三如雙方不能達(dá)成協(xié)議可提交土地法庭進(jìn)行裁決，如果探礦權(quán)人遵照法律的規(guī)定履行了法定義務(wù)，探礦權(quán)人的土地準(zhǔn)入可以在法庭作出裁決前實(shí)現(xiàn)*但也有學(xué)者指出，這樣的糾紛解決方式會(huì)使當(dāng)事人雙方的關(guān)系緊張，因?yàn)樘降V權(quán)人可能利用最后方式來(lái)解決準(zhǔn)入問(wèn)題，而欠缺與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商的誠(chéng)意與積極性。參見(jiàn)：Lenny Roth，Exploration and mining on private land in NSW: a brief legislative history， NSW Parliamentary Research Service，September 2012， e-brief 17/2012。。2.1.3 西澳大利亞州：礦產(chǎn)勘查用地實(shí)現(xiàn)方式多元化

1)持有礦工權(quán)證(Miner’s Right)可以在私有土地及聯(lián)邦及州的保護(hù)土地*如國(guó)家公園；法律禁止開(kāi)展礦業(yè)的聯(lián)邦土地；保護(hù)核心區(qū)、水道、河道；礦產(chǎn)勘查限制區(qū)域；處于申請(qǐng)中止期的土地等。之外的土地上進(jìn)行礦產(chǎn)勘查。礦工權(quán)證獲取容易(只需提供身份證明及填妥相關(guān)表格并交納25澳元就可在礦業(yè)登記官員處獲得)，勘查范圍廣泛(所有無(wú)人占領(lǐng)的公有土地)。

2)申請(qǐng)進(jìn)入許可(Permit of Entry)就可以進(jìn)入私有土地進(jìn)行礦產(chǎn)勘查。礦業(yè)監(jiān)察(Mining Warden)依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)簽署進(jìn)入許可，該許可主要用于科研，標(biāo)注礦業(yè)權(quán)、維護(hù)界樁及公告樁等行為，工程深度只能及于地表以下2m，其有效期只有30天。需要預(yù)交相關(guān)保證金[6]以補(bǔ)償進(jìn)入行為給土地權(quán)利人帶來(lái)的損害。如果保證金額度大于損害賠償額度，首席執(zhí)行官會(huì)將剩余費(fèi)用返還。

3)礦業(yè)權(quán)的分層設(shè)置。在某些區(qū)域，土地上的權(quán)利人(所有權(quán)人及占有權(quán)人)對(duì)是否同意授予礦業(yè)權(quán)享有否決權(quán)。礦業(yè)法規(guī)定，如果在該地域無(wú)法取得土地權(quán)利人的同意，而礦產(chǎn)能源部的官員認(rèn)為在該地區(qū)有設(shè)置礦業(yè)權(quán)的必要的，就可在該地域地表30m以下設(shè)置礦業(yè)權(quán)。一旦設(shè)置該權(quán)利，土地上的權(quán)利人就不得在許可他人在該權(quán)利覆蓋的地面及以下30m內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)。從而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人在該區(qū)域礦產(chǎn)勘查。

3 我國(guó)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查用地權(quán)利的路徑選擇

我國(guó)礦產(chǎn)勘查用地權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑圖如圖1所示。首先，依探礦權(quán)所覆蓋區(qū)域所在土地的所有權(quán)不同而使用不同路徑(區(qū)域制度，適用依申請(qǐng)取得探礦權(quán)的情形)。如果探礦區(qū)域在國(guó)有土地之上，則可考慮國(guó)家在授予礦產(chǎn)勘查許可證的同時(shí)頒發(fā)探礦區(qū)域的土地臨時(shí)使用許可，但要對(duì)土地上的其他權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。如果探礦區(qū)域在集體土地上，則進(jìn)入下一路徑。

圖1 中國(guó)礦產(chǎn)勘查用地權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑圖

其次，依礦產(chǎn)勘查所申請(qǐng)勘查礦種不同而適用不同路徑(礦種制度，適用于申請(qǐng)取得探礦權(quán)且探礦區(qū)域位于集體所有土地上的情形)。如果勘查國(guó)家及省政府鼓勵(lì)勘查的礦種，探礦權(quán)申請(qǐng)人與土地上的權(quán)利人先協(xié)商，如果協(xié)商不成，可以適用礦產(chǎn)勘查用地優(yōu)先的制度。由頒發(fā)礦產(chǎn)勘查許可的國(guó)土資源部門(mén)作出對(duì)礦產(chǎn)勘查用地區(qū)域土地權(quán)利人補(bǔ)償額度償裁決*裁決者可以根據(jù)探礦權(quán)人提交給國(guó)土資源部門(mén)的工作計(jì)劃來(lái)確定其應(yīng)當(dāng)繳納的土地?fù)p害補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)勘查用地土地權(quán)利人的損害，多退少補(bǔ)。補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取礦產(chǎn)勘查許可證時(shí)足額繳納，該補(bǔ)償金可以考慮在礦產(chǎn)勘查許可證頒發(fā)者在通知縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)同時(shí)轉(zhuǎn)交給其進(jìn)行管理，當(dāng)土地上權(quán)利人認(rèn)為自己受到損害時(shí)，其可以直接將損失證據(jù)交給縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的礦產(chǎn)管理部門(mén)請(qǐng)求補(bǔ)償，以推動(dòng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的礦產(chǎn)勘查管理工作。 同時(shí)授予礦產(chǎn)勘查許可證及礦產(chǎn)勘查臨時(shí)用地許可，進(jìn)而保證探礦權(quán)人的礦產(chǎn)勘查用地權(quán)利。對(duì)于普通礦種，則分勘查階段進(jìn)入下一路徑。

授予將失去其意義。本文探討了我國(guó)礦產(chǎn)勘查獲得用地許可需要考慮的因素：首先，考慮勘查區(qū)域地塊的所有權(quán)屬性是國(guó)有還是集體所有；其次，考慮勘查的礦種是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)勘查的礦種；最后，考慮勘查階段。將這三個(gè)因素納入考慮后可以得出如下結(jié)論：國(guó)家鼓勵(lì)勘查的礦種應(yīng)該享有勘查用地優(yōu)先權(quán)；國(guó)有土地上的礦產(chǎn)勘查應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，其勘查用地權(quán)應(yīng)該得到保障；在集體土地上的礦產(chǎn)勘查，應(yīng)當(dāng)引入探礦權(quán)申請(qǐng)人與土地權(quán)利人談判協(xié)商機(jī)制，允許當(dāng)事人雙方在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成用地協(xié)議，如果無(wú)法達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)當(dāng)交由國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行裁決。此時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)即可依據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控策略及公共利益需求對(duì)是否準(zhǔn)許進(jìn)入地塊勘查作出裁決，當(dāng)然，該裁決的作出是以給相關(guān)土地權(quán)利人作出土地?fù)p害賠償為前提的。

[1] 賈志強(qiáng).關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(5):38-40.

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[4] Lenny Roth，Exploration and mining on private land in NSW: a brief legislative history， NSW Parliamentary Research Service，September 2012,e-brief 17/2012.

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最后，依礦產(chǎn)勘查的申請(qǐng)階段不同而適用不同路徑(分階段制度)。對(duì)于對(duì)土地?cái)_動(dòng)較小的預(yù)查、普查階段，由于在我國(guó)不允許設(shè)計(jì)實(shí)施坑探等對(duì)地面攪動(dòng)較大的井巷工程，所以可以準(zhǔn)許探礦權(quán)申請(qǐng)人先獲得礦產(chǎn)勘查許可及探礦準(zhǔn)入許可，要實(shí)施對(duì)土地及其權(quán)利人有損害的行為時(shí)，由雙方當(dāng)事人先行協(xié)商補(bǔ)償，協(xié)商不成，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償數(shù)額裁決。對(duì)于對(duì)土地?cái)噭?dòng)較大的詳查、勘探階段的礦產(chǎn)勘查許可，以獲得土地上的權(quán)利人的書(shū)面同意作為授予探礦權(quán)的前置程序，即如果探礦權(quán)申請(qǐng)人不能獲得擬探礦區(qū)域的土地權(quán)利人的同意，則不能獲得國(guó)土資源部門(mén)的礦產(chǎn)勘查許可，當(dāng)然就無(wú)權(quán)進(jìn)入土地進(jìn)行礦產(chǎn)勘查。

由前述路徑可知，通過(guò)申請(qǐng)獲得探礦權(quán)，獲得礦產(chǎn)勘查臨時(shí)用地權(quán)的方式如下幾方面所示。

1)如果申請(qǐng)地塊處于國(guó)有土地上，可以通過(guò)向省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)同時(shí)繳納一筆由國(guó)土資源部門(mén)確定的土地?fù)p害補(bǔ)償金的模式來(lái)獲得礦產(chǎn)勘查用地權(quán)。

2)如果申請(qǐng)地塊處于集體所有土地上，且勘查礦種屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)政府鼓勵(lì)勘查的礦種，可由探礦權(quán)人持礦產(chǎn)勘查許可證在30日內(nèi)與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商達(dá)成土地準(zhǔn)入補(bǔ)償協(xié)定，如果雙方不能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)定，則由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地?fù)p害補(bǔ)償額度進(jìn)行裁決。探礦權(quán)人將補(bǔ)償款繳存于縣國(guó)土資源部門(mén)即可進(jìn)行礦產(chǎn)勘查。

3)如果申請(qǐng)地塊處于集體所有土地上，勘查普通礦種的預(yù)查、普查許可，則國(guó)土資源部門(mén)可以先準(zhǔn)許其持勘查許可進(jìn)入，但如果給土地權(quán)利人造成損害，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出補(bǔ)償，如果不能達(dá)成協(xié)議，則可請(qǐng)求縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償額度裁決。

4)如果申請(qǐng)?zhí)幱诩w所有土地上，勘查普通礦種的詳查、勘探許可，則應(yīng)當(dāng)先與礦產(chǎn)勘查地土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，在獲得土地權(quán)利人的書(shū)面同意之后，才能向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)勘查許可，否則，國(guó)土資源部門(mén)將不予授予礦產(chǎn)勘查許可。

這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)人勘查用地權(quán)利，也保障了土地權(quán)利人的利益，還可以引導(dǎo)潛在探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)勘查國(guó)家、省級(jí)政府鼓勵(lì)勘查的礦種及引導(dǎo)其從預(yù)查、普查階段開(kāi)始進(jìn)行申請(qǐng)，這樣有利于縮小我國(guó)礦產(chǎn)勘查空白區(qū)域并盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)礦產(chǎn)資源“摸清家底”的愿望。

4 結(jié) 語(yǔ)

礦產(chǎn)勘查權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)入探礦區(qū)域的地塊進(jìn)行勘查活動(dòng)，如果探礦權(quán)人獲得了探礦權(quán)，卻不能進(jìn)入探礦地塊進(jìn)行勘查活動(dòng)，那么，探礦權(quán)的

Improving the systems of land access for mineral exploration and compensation for the land loss in China

ZHANG Shi-qiu1，2，JIANG Hua1，3

(1.Faculy of Land Resources Engineering，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093,China;2.Faculy of Law，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221,China;3.Yunnan Copper Industry(Group)Co.，Ltd.，Kunming 650051,China)

The regulations of the land access for mineral exploration in China are so inattentive that hindered the realization of the interests of the exploration licensees.Using the provisions of the land access of mineral exploration system in Western Australia，Queensland，New South Wales for reference，the article provides the graph of realizing the land access for mineral exploration .Firstly，ensure the land access on(in) the state-owned land；secondly，if mineral exploration on(in) the land owned by collectives，exploration phase and mineral resource should be concerned.If exploring for the mineral resource which is encouraged by the state，the land access should be guaranteed conditionally.If not，the land access should be resolved by the negotiation between the landlord and the exploration licensees.

mineral exploration；landlord;land access

2014-06-15

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)化運(yùn)作法律保障研究”資助(編號(hào)：11CFX040)

張世湫(1977-)，女，云南文山人，講師，法學(xué)碩士，昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院博士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源法治。E-mail：zhangshiqiu1977@outlook.com。

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1004-4051(2015)12-0022-04