馮曉影

隨著養(yǎng)老金的社會化發(fā)放以及新型養(yǎng)老保險模式的建立，養(yǎng)老金的冒領(lǐng)行為已由傳統(tǒng)意義上的“死亡冒領(lǐng)”擴展到“重復(fù)冒領(lǐng)”、“篡改冒領(lǐng)”等形式，而且冒領(lǐng)方式更隱蔽，以至出現(xiàn)跨越地域和統(tǒng)籌范圍冒領(lǐng)的現(xiàn)象，造成社?；鸬拇罅苛魇В瑖乐赝{養(yǎng)老金的運營安全。如何有效杜絕養(yǎng)老金被虛報冒領(lǐng)，已成為社會保險機構(gòu)的當務(wù)之急。

冒領(lǐng)數(shù)據(jù)驚人

根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1998年到2002年，全國共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金5萬余人，冒領(lǐng)金額達1.4億元；2002年到2007年，全國共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金26萬人，冒領(lǐng)金額達6億元。而在2013年一年，全國就查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金3.5萬人，冒領(lǐng)金額達1.27億元。從這些數(shù)據(jù)中不難看出，近年來我國養(yǎng)老金冒領(lǐng)人數(shù)和冒領(lǐng)金額已經(jīng)呈現(xiàn)雙增長之勢。隨著人口老齡化進程的加速，社保基金缺口越來越大，而養(yǎng)老金遭冒領(lǐng)無形中又擴大了社?；鹑笨?。個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了有組織、有規(guī)模的養(yǎng)老金欺詐行為，嚴重危害社?；鸢踩?，危害社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金的常見方式

親屬騙領(lǐng)養(yǎng)老金

有些退休人員死亡后，其家屬故意不通知退休人員原單位或社保經(jīng)辦機構(gòu)，繼續(xù)騙取養(yǎng)老金；還有一些退休人員被判刑、勞教或失蹤后，家屬長期隱瞞不報，致使社保經(jīng)辦機構(gòu)無法及時停發(fā)養(yǎng)老金。2015年3月，天津市就查處一起冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件。退休人員方某已去世多年，其外孫錢某向社保部門隱瞞不報，長期冒領(lǐng)外婆的養(yǎng)老金。經(jīng)調(diào)查，警方和社保部門確認錢某冒領(lǐng)養(yǎng)老金達11年，騙?？傤~達20萬元。最終，錢某被刑事拘留，并被責令退還騙保所得。

另外，城市化進程使人口流動頻率加大，退休人員人戶分離、異地居住現(xiàn)象增多，異地死亡后并不能及時返回戶口所在地申報注銷，特別是一些偏遠村鎮(zhèn)的異地居住人員，死亡后實行就地土葬，當?shù)赜嘘P(guān)部門無法出具有效的死亡證明，有些甚至故意隱瞞不報，導(dǎo)致出現(xiàn)退休人員死亡后親屬騙領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

利用管理漏洞惡意冒領(lǐng)

目前，各地社保機構(gòu)之間的信息交互渠道不暢，一些跨地區(qū)的信息資源尚未實現(xiàn)共享，一些不法企業(yè)或個人，抓住了這些漏洞，在不同統(tǒng)籌區(qū)域重復(fù)參保，以達到騙領(lǐng)雙重養(yǎng)老金的目的。

退休人員王某，在上海市領(lǐng)取養(yǎng)老金多年。2011年，王某隱瞞事實，在山東省煙臺市又以靈活就業(yè)人員的身份參保并辦理了退休手續(xù)，后經(jīng)社保機構(gòu)核查才露出馬腳。經(jīng)核算，王某重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金共計1.8萬元。

弄虛作假騙取養(yǎng)老金

一些用人單位為了減輕企業(yè)負擔，以篡改、偽造職工年齡、工種等手段，編造虛假檔案為不具備退休條件的員工辦理退休或提前退休手續(xù)，違法侵占

養(yǎng)老保險基金。還有少數(shù)單位或個人，偽造手續(xù)騙取遺屬待遇。

新、老養(yǎng)老保險模式銜接缺失

隨著城市化進程提速，因征地而失去土地的農(nóng)民逐漸增多，為保證這些群體年老后享有長期可靠的基本生活保障，面向被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系應(yīng)運而生。2011年7月，國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點啟動，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障逐步實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，成為覆蓋范圍更廣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。自此，我國社會養(yǎng)老保險制度有了兩種不同的模式，即：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在同一地區(qū)，如果社保體系架構(gòu)完整、監(jiān)管得力，不同的社會養(yǎng)老保險模式是可以避免重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但如果跨地區(qū)、跨統(tǒng)籌重復(fù)參保和領(lǐng)取，則很難被及時發(fā)現(xiàn)。

2014年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，養(yǎng)老保險打破戶籍限制，原農(nóng)業(yè)戶口人員也可隨時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，在目前國家城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接、轉(zhuǎn)移細則尚未出臺的前提下，更加大了重復(fù)參加或領(lǐng)取養(yǎng)老金的可能性。不久前，遼寧省就通過與全國各地信息比對，稽查出1386名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人跨統(tǒng)籌、跨地區(qū)領(lǐng)取雙份退休待遇，目前此項工作仍在進一步核查處理中。

防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的對策

依托基層監(jiān)管力量

隨著退休人員養(yǎng)老金發(fā)放方式的社會化，加之人員流動性的增強，靈活就業(yè)人員所占退休比重逐年加大，養(yǎng)老金的受益對象已經(jīng)很大程度上變成了“社會人”。國家在具體管理主體和責任主體等一些概念上尚未明確，導(dǎo)致退休人員社會化管理服務(wù)，諸如反欺詐、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金追繳工作開展起來的組織、協(xié)調(diào)和操作難度也不斷增加。

在這樣的情況下，社區(qū)責無旁貸地承載起服務(wù)基層的重擔。社區(qū)是退休人員管理的最基本單位，他們能夠直接和退休人員打交道，也最清楚哪家哪戶出了紅白喜事。所以，不妨嘗試在社區(qū)聘請若干責任心強、身體健康的老同志擔任監(jiān)管員，及時與社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)絡(luò)確認，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)動向第一時間舉報。

加速全國統(tǒng)籌進程

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和人口老齡化進程加快，退休人員到異地生活、定居的現(xiàn)象日漸增多，支付異地養(yǎng)老金金額還將逐年增大。對異地居住人員身份驗證費用高、困難大，這部分人也屬于冒領(lǐng)的“高發(fā)區(qū)”。因此，急需在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。目前，國家已經(jīng)開始著手基本養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌的調(diào)查摸底，待時機成熟，不僅能有效解決退休人員養(yǎng)老待遇轉(zhuǎn)移問題，異地認證問題也將迎刃而解。

部門聯(lián)動源頭遏制

一是建立養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)與公安、法院、民政、醫(yī)院等相關(guān)部門的縱向聯(lián)動機制，加強工作協(xié)作，多渠道、多方式地推動異地認證工作；二是建立不同地區(qū)、不同統(tǒng)籌、不同險種經(jīng)辦機構(gòu)之間的橫向聯(lián)動機制。如建立全國養(yǎng)老金核查網(wǎng)絡(luò)平臺，使冒領(lǐng)行為無處藏身，加大養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和勞動監(jiān)察部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。

2011年4月，國家啟動異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格認證信息系統(tǒng)，協(xié)助認證工作于每年3-7月進行，2014年已有21個省、市、自治區(qū)參與全國協(xié)助認證工作，實現(xiàn)跨省和省內(nèi)異地協(xié)助認證業(yè)務(wù)往來的電子渠道，利用信息化手段開展異地協(xié)助認證工作。2014年認證期內(nèi)，全國共計上傳異地居住人員信息93.85萬人、協(xié)助認證通知61.13萬筆，已認證44.52萬筆，協(xié)助認證率為72.82%。

從認證范圍來看，2015年協(xié)助認證工作將擴大到31個省、市、自治區(qū)，認證人數(shù)定能突破百萬；從認證結(jié)果來看，隨著認證省份數(shù)量逐年擴大，全國范圍內(nèi)地毯式的認證核查已初見成效，死亡冒領(lǐng)行為必將無處遁形。

領(lǐng)取待遇資格認證下沉分解

認證工作分解到社區(qū)。將日常退休人員領(lǐng)取待遇

資格認證工作分解到社區(qū)，為退休人員提供就近認證服務(wù)，特別對高齡、特困、重病等特殊群體提供上門認證。對部分沒有按照規(guī)定進行認證的人員，做暫停發(fā)放養(yǎng)老金處理，最大限度遏制冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

委托分支機構(gòu)協(xié)助認證。國家層面可盡快建立全國統(tǒng)一技術(shù)標準、信息傳輸標準的指紋認證系統(tǒng)，并將指紋認證作為“金保工程”的一個子系統(tǒng)，最終實現(xiàn)與大系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)。河南省安陽市通過委托市內(nèi)40余家銀行機構(gòu)協(xié)助承辦退休人員指紋驗證對比工作，自2015年4月1日啟動，6月底結(jié)束。除社保經(jīng)辦機構(gòu)外，全市11.2萬退休人員可選擇全市5家銀行43個網(wǎng)點進行資格認證，認證工作更方便、快捷。

充分利用媒體宣傳，提高對社保基金安全的認識

做好防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為的宣傳教育工作。在經(jīng)辦機構(gòu)宣傳屏滾動播放有關(guān)法律法規(guī)；利用本地主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺重點宣傳，列舉典型案例，以案說法，提高宣傳效果；在人流密集區(qū)和單位、社區(qū)發(fā)放宣傳材料，懸掛標語條幅；將冒領(lǐng)養(yǎng)老金的危害和法律責任轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡明好記的形式，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守法律、敬畏法律。

完善獎勵機制、暢通獎勵渠道

要完善舉報獎勵制度，通過設(shè)立舉報信箱、電話、傳真、電子郵箱以及在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄等形式，搭建監(jiān)督平臺；暢通監(jiān)督渠道，鼓勵和支持參保個人、單位、社會組織和新聞媒體等社會各方面參與監(jiān)督。同時，嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。

財政也可設(shè)立專項資金，對舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對追回養(yǎng)老金的社保和退管機構(gòu)工作人員，也按追回金額的一定比例給予獎勵。廣西壯族自治區(qū)已開展此項嘗試，規(guī)定自2015年1月起，對舉報社?；痤I(lǐng)域違法、違規(guī)且查證屬實的有功人員，根據(jù)貢獻大小和查證屬實金額給予200-5000元不等的現(xiàn)金獎勵。

建立健全法律法規(guī)

規(guī)章制度的執(zhí)行需要法律法規(guī)的強力支撐。2011年7月實施的《社會保險法》第八十八條規(guī)定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。

2014年4月25日，全國人大常委會對《刑法》第二百六十六條作出了解釋，將騙取社會保險金的行為列為詐騙公私財務(wù)行為，為打擊社會保險欺詐違法行為提供了明確的法律依據(jù)。這是繼《社會保險法》頒布實施后，有關(guān)社會保險立法方面所取得的又一重大進展。

2015年2月，人力資源和社會保障等部委聯(lián)合下發(fā)通知（[2015]14號），對社會保險欺詐案件的移送受理和立案審查各環(huán)節(jié)做出詳細的規(guī)定，使行政執(zhí)法與刑事司法能夠有效地銜接，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)以此作為行政執(zhí)法的依據(jù)，研究制定地方性對策措施，并與公安機關(guān)聯(lián)動，將法律武器運用到實際工作中。

建立生物認證識別體系

利用高科技手段，積極探索更為便捷有效的協(xié)助認證方式。目前，深圳、鄭州、長春、重慶等地市已先后將指紋認證技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老金發(fā)放領(lǐng)域。江西省上饒市和河北省邯鄲市自2015年起使用靜脈生物識別認證技術(shù)進行身份認證，用體內(nèi)的流動血液對紅外光線的反應(yīng)取得靜脈紋路進行個體識別，這是當前世界上最尖端的生物識別技術(shù)，采集和認證1人用時不到30秒鐘，誤識率為0.0001%，比指紋認證系統(tǒng)快10倍，且獲取的是活體時才存在的人體內(nèi)部的靜脈圖像特征，因此無法造假，也不存在任何由于表面的損傷、磨損、干燥或潮濕等因素帶來的識別障礙。 責編/寇斌