薛榮久 教授

21 世紀(jì)以來，中非貨物貿(mào)易與對外直接投資高速發(fā)展。但貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易對象、貿(mào)易差額發(fā)展相當(dāng)不平衡，直接投資與貿(mào)易改善關(guān)系不密切，貿(mào)易基礎(chǔ)仍為初級產(chǎn)品與制成品的國際分工形式。中方應(yīng)通過直接投資方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)非洲工業(yè)化，密切投資與貿(mào)易質(zhì)量提高的關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)責(zé)任履行戰(zhàn)略，加強(qiáng)非洲國家可持續(xù)發(fā)展能力。

一、中非貨物貿(mào)易的主要特點(diǎn)

(一)中非貨物貿(mào)易高速發(fā)展，中國已成為非洲重要貿(mào)易伙伴

據(jù)2014 年《聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)手冊》數(shù)據(jù)，中國對非洲國家的貨物出口貿(mào)易從1995 年的25.3 億美元增長到2013 年的927.8億美元，增長35.7 倍;同期，貨物進(jìn)口額從14.5 億美元增加到1169.9億美元，增長79.7 倍。

2013 年中國對非洲貨物出口與進(jìn)口比重較1995 年均大幅提升，而非洲其他主要貿(mào)易伙伴對非洲出口與進(jìn)口比重均呈下降趨勢。中國已超過日本成為非洲的主要貿(mào)易伙伴。

中國對非洲貨物出口占世界對非洲貨物出口比重從1995 年的1.2%增長到2013 年的15.9%;同期歐盟對非出口比重從50.7%下降到35.5%，美國從14.7%下降到8.8%，日本從3.5%下降到2.5% (見表1)。

中國從非洲貨物進(jìn)口占世界從非洲貨物進(jìn)口比重從1995 年的2.6%上升到2013 年的14.5%;同期歐盟從非進(jìn)口比重從45.7%下降到31.6%，美國從9.3%下降到6.2%，日本從4.8%下降到1.9% (見表2)。

(二)中非貨物貿(mào)易集中在少數(shù)國家

據(jù)《國際貨幣基金貿(mào)易方向統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，2012 年中國對非洲出口貿(mào)易的一半以上集中在4 個(gè)國家，其中，南非為21%，尼日利亞為12%，埃及為11%，阿爾及利亞為7% (見表3)。

同年，中國從非洲貨物貿(mào)易進(jìn)口的87%集中在5 個(gè)國家，其中，南非為42.3%，安哥拉為31.7%，岡比亞為6.0%，民主剛果為4.3%，剛果為3.3%，贊比亞為2.6%，其他國家為9.7%。

(三)中非貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

據(jù)《2014 年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)手冊》數(shù)據(jù)，從1995年到2013 年間，在中國從非洲國家進(jìn)口貨物中，食品、農(nóng)業(yè)原材料和制成品所占比重均有較大幅度下降，鐵礦、金屬、珍貴石料所占比重稍有下降，所占比重在1/5 以上，而燃料所占比重有較大幅度上升。在中國對非洲國家進(jìn)口貨物比重中，食品從4.1%下降到2.7%，農(nóng)業(yè)原材料從 20.0%劇降到3.5%，鐵礦、金屬、珍貴石料從26.6%微降到21.2%，燃料從19.0%劇升到54.2%，制成品從20.1%劇降到2.9% (見表4)。

表1 非洲主要貨物貿(mào)易伙伴對非出口比重變化 單位:%

表2 非洲主要貨物貿(mào)易伙伴的進(jìn)口比重變化 單位:%

表3 2012 年中國對非洲國家出口比重 單位:%

表4 中國從非洲進(jìn)口貨物結(jié)構(gòu) 單位:%

表5 中國對非洲出口貨物結(jié)構(gòu) 單位:%

據(jù)《國際貨幣基金貿(mào)易方向統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，2011 年，石油和礦產(chǎn)品占中國從非洲貨物進(jìn)口的80%，其中，石油為64%，礦產(chǎn)品為16%，銅為6%，制成品進(jìn)口只占8%。石油已成為中非貨物貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。2011 年，中國從非洲進(jìn)口的石油已占中國整個(gè)石油進(jìn)口的24%。其中，從安哥拉、蘇丹、剛果、贊比亞、阿爾及利亞、尼日利亞進(jìn)口的石油占從非洲進(jìn)口石油的90%。

據(jù)《2014 年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)手冊》數(shù)據(jù)，從1995 年到2013 年間，中國對非洲國家出口中，食品，農(nóng)業(yè)原材料，鐵礦、金屬、珍貴石料，燃料所占比重很小，而制成品一直占絕大比重，所占比重從80%以上提高到90%以上(見表5)。

在中國對非洲出口的制成品中，以機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、制成品為主。其中，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備占38%，制成品占30%，雜項(xiàng)產(chǎn)品占22%，化工品占5%。

(四)中非貨物貿(mào)易差額失衡

中國對非洲國家貨物出口額從1995 年的25.3 億美元增長到2013年的927.8 億美元;同期，貨物進(jìn)口額從14.5 億美元增加到1169.9億美元;此間，貨物貿(mào)易差額從順差10.8 億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?42.1億美元。從2000 年到2013 年，中國同非洲貨物貿(mào)易多數(shù)年份是貿(mào)易逆差。由于石油成為中非貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)，導(dǎo)致石油出口國家與中國的貿(mào)易出現(xiàn)順差，而非產(chǎn)油國與中國的貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。而且，隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，逆差也在加大，如中國與加納的貨物貿(mào)易逆差從2000 年的0.7 億美元增加到2006 年的4.74 億美元，進(jìn)一步增加到2012年的40 億美元。中國與加納雙邊貨物貿(mào)易額從2000 年的1.22 億美元增加到2012 年的47 億美元。2012 年雙邊貨物貿(mào)易額較2000 年增加37.5 倍，而同期加納與中國的貨物貿(mào)易逆差增加56.1 倍。

二、中國對非洲直接投資高速增長，但存在扭曲

(一)中國對非直接投資高速增長

根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國對非洲的直接投資從2005 年的3.92 億美元增加到2012 年的25 億美元，增長6 倍。中國在非洲直接投資存量同期從15 億美元增加到212.3 億美元，增長13 倍。非洲已成為中國海外第四大投資目的地。

(二)石油和基建為中國對非直接投資的主要部門

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2003 年到2010 年，中國在非洲直接投資一半以上投向石油開采，主要投資對象國家為尼日利亞、蘇丹、安哥拉、埃及、乍得和尼日爾。

中國在非洲的基建投資從2001 年的5 億美元增長到2011 年的140 億美元，其中2/3 投向電站和運(yùn)輸部門，約占中國對非直接投資的25%。

中國在非洲制造業(yè)投資比重很小，2012 年，中國企業(yè)在制造業(yè)中投資存量為34.3 億美元，只占當(dāng)年中國對非洲投資存量212.3 億美元的16%。

(三)大型國有企業(yè)是中國對非洲直接投資的主要擔(dān)當(dāng)者

中國大型國有企業(yè)占中國對非直接投資的90%以上，其投資接受伙伴都是非洲國家石油公司和大型多國公司。中國進(jìn)行直接投資的公司主要為中國海洋石油總公司(CNOOC)、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司(SINOPEC)和中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)(SINOMRCH)。

2010 年，前10 個(gè)中國直接投資的非洲債務(wù)國家占中國對非直接投資的76.3%，其中，占8%以上的國家為南非、民主剛果、尼日爾、尼日利亞和阿爾及利亞(見表6)。

(五)中國對非直接投資與貨物貿(mào)易非正相關(guān)

中國與非洲國家的對外直接投資比重與貿(mào)易比重失衡。2010 年，中國對非洲直接投資所占比重居于前10 位的國家，就投資比重與貿(mào)易比重關(guān)系而言，南非基本持平，各為19.5%和17.6%;安哥拉顛倒，各為4.8%和19.8%;其余國家與中國的貿(mào)易比重均明顯落后于中國對其直接投資的比重(見表6)。

(六)中國企業(yè)在非社會(huì)責(zé)任履行意識待提升

中國在非洲多數(shù)企業(yè)開始重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行概念，并逐步踐行，從原來的“撈一票就走”到可持續(xù)發(fā)展生根，發(fā)展多種形式的社會(huì)公益，本土化得到重視。2014 年9 月中旬，在柏林召開的對外投資峰會(huì)可持續(xù)發(fā)展論壇上，中國鋁業(yè)公司代表作為特邀嘉賓做了中心發(fā)言，介紹了公司將ISO 26000 融入管理、用于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。中鋁公司社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用被確定為“中鋁模式”，入選“2014 年世界對外直接投資可持續(xù)發(fā)展典型案例”。

表6 2010 年中國對非洲直接投資前10 位國家與貿(mào)易比重單位:%

但對很多中國在非企業(yè)而言，都存在著尚未充分認(rèn)識社會(huì)責(zé)任履行戰(zhàn)略重要性的問題。南非倫理研究所發(fā)表的關(guān)于“非洲當(dāng)?shù)厝藢χ袊松虡I(yè)行為的印象”報(bào)告中指出，70%的當(dāng)?shù)厥茉L者認(rèn)為在非洲的中國企業(yè)不重視其社會(huì)責(zé)任的履行。更為嚴(yán)重的是，許多在非中國企業(yè)通常需要付出慘重代價(jià)才能真正認(rèn)識到承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任所蘊(yùn)涵的意義以及對企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響。

三、中非貿(mào)易與投資特點(diǎn)帶來的問題

(一)中非貨物貿(mào)易基礎(chǔ)屬于初級的垂直型國際分工

中國與非洲的制成品與初級產(chǎn)品的分工形式與原來發(fā)達(dá)資本主義國家和殖民地落后國家之間形成的垂直型國際分工形式相似，后者對前者出口初級產(chǎn)品，前者對后者出口制成品和消費(fèi)品，屬于初級的垂直型國際分工。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，少數(shù)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間出現(xiàn)B2B 型國際分工，它是價(jià)值鏈和任務(wù)貿(mào)易下的分工，也是比較高級的垂直型國際分工。但中國與非洲之間依然屬于初級的垂直型國際分工。希望經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，力求擺脫單一經(jīng)濟(jì)詛咒，改變長期依賴出口原材料、進(jìn)口制成品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的非洲國家已不能容忍這種分工形式持續(xù)下去。

(二)中國對非貨物出口結(jié)構(gòu)并非正常的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第一，占中國對非制成品出口38%的機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備源自中國對非洲石油礦產(chǎn)品開發(fā)和基建直接投資的帶動(dòng)。第二，在中國與非洲沒有石油和礦產(chǎn)品出口國家中的制成品貿(mào)易中，產(chǎn)生兩種效應(yīng):一方面物美價(jià)廉的中國商品滿足了這些國家消費(fèi)者的需要;另一方面，物美價(jià)廉的中國制成品，由于具有較強(qiáng)的競爭力，使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)處于不利的競爭地位，影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，減少當(dāng)?shù)毓と说木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，妨礙這些國家資本的形成，不利于它們的工業(yè)化。

(三)中國基于資源開發(fā)型的對外直接投資受到非議

聯(lián)合國前秘書長科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的“非洲發(fā)展小組”在《采礦公平“管理全非的自然資源”》報(bào)告中辟出章節(jié)，批評中國在非洲投資的不當(dāng)做法。報(bào)告認(rèn)為，迄今為止，中國對非洲的投資項(xiàng)目很難幫助非洲發(fā)展。因?yàn)橹袊Y本大多數(shù)集中在低附加值的自然資源上，比如石油、天然氣、森林、其他礦產(chǎn)等。結(jié)果是，非洲低附加值產(chǎn)業(yè)興旺，但高附加值產(chǎn)業(yè)停滯。

四、提高中非貨物貿(mào)易與投資效益的建議

中非貨物貿(mào)易與直接投資關(guān)系的扭曲和非優(yōu)后果已引起非洲國家的關(guān)注，如不加以改正，將影響中非貿(mào)易和投資的發(fā)展。筆者建議，從以下方面提高與改善中非的貨物貿(mào)易和投資方式。

(一)提高中國對非商品出口檔次

中國對非洲出口的商品結(jié)構(gòu)，應(yīng)從消費(fèi)性產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)性產(chǎn)品為主，從低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。

(二)加大中國對非洲石油礦產(chǎn)的加工投資

通過加工投資促進(jìn)非洲石油和礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高附加值和多元化。這樣可以改變中國與非洲石油和礦產(chǎn)品國家的貿(mào)易基礎(chǔ)，改善中國從非洲單純進(jìn)口石油和礦產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

(三)支持中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品企業(yè)遷往非洲國家

推動(dòng)中國生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的工廠外遷到非洲，優(yōu)化中國與非洲石油和礦產(chǎn)品國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。應(yīng)鼓勵(lì)浙江、福建和廣東等地生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和消費(fèi)品的工廠遷往非洲國家，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)劁N售，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)鼓勵(lì)中小型企業(yè)加強(qiáng)在非洲進(jìn)行加工投資

鼓勵(lì)中國中小企業(yè)對原材料比較豐裕的非洲國家通過投資，大力發(fā)展加工工業(yè)，諸如:木薯加工業(yè)、木材加工業(yè)、家具加工業(yè)、水泥加工業(yè)、制糖加工業(yè)、棉花加工業(yè)、手機(jī)組裝、果汁加工業(yè)、藥品加工業(yè)等。

(五)加大對非洲的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)投資

通過繼續(xù)加大構(gòu)建現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為擴(kuò)大中非貨物貿(mào)易提供廣闊和完善的市場渠道。非洲絕大多數(shù)國家都是農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口占70%，1/4 的糧食需要進(jìn)口，通過對非洲的農(nóng)業(yè)投資，提高糧食的自給率，有利于資本的積累和工業(yè)化。

(六)貿(mào)易商和投資者要熟悉和掌握非洲國家經(jīng)貿(mào)法規(guī)

中國對非貿(mào)易和投資企業(yè)要熟悉和掌握貿(mào)易和投資對象國家的貿(mào)易和投資法規(guī)與社會(huì)習(xí)俗。加強(qiáng)管理，規(guī)范不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為。

(七)在世貿(mào)組織中帶頭加大對非洲最不發(fā)達(dá)國家的支持

作為世貿(mào)組織核心成員的中國應(yīng)帶頭加大對非洲國家的支持，如對實(shí)行工業(yè)化的非洲國家進(jìn)口制成品的關(guān)稅減免、實(shí)行特殊和差別待遇、加強(qiáng)技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策等。

(八)從戰(zhàn)略高度重視在非中資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行

當(dāng)前，中國企業(yè)在非洲大多投資水利、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源等生態(tài)敏感型及可能富有爭議的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域最易引發(fā)環(huán)境和民生問題以及勞資沖突。涉及這些領(lǐng)域的企業(yè)如果能夠運(yùn)用社會(huì)責(zé)任的履行贏得競爭優(yōu)勢，可以規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在非洲安身立命。當(dāng)前世界市場的競爭已經(jīng)從價(jià)格、質(zhì)量競爭走向社會(huì)責(zé)任履行的競爭，這個(gè)歷史趨勢中國在非企業(yè)必須面對，必須認(rèn)識。

盡快提升中國在非企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的建設(shè)水平，豐富企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐模式，以增強(qiáng)企業(yè)在非洲經(jīng)營過程中的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和引導(dǎo);另一方面，作為推動(dòng)走向非洲的行業(yè)組織，應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)伙伴、社會(huì)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膰H和民間機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建起一套能夠?qū)⒅袊诜侵薜钠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目與中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展訴求相結(jié)合的戰(zhàn)略。