陳建奇

編者按:中國30 多年改革開放主要著力于接受全球規(guī)則而融入全球體系，當(dāng)前以“一帶一路”為核心的新一輪對外開放戰(zhàn)略將著眼于參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，為國際經(jīng)濟秩序注入中國元素，目標(biāo)在于推動中國由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國的轉(zhuǎn)變。中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，然而，當(dāng)前中國開放型經(jīng)濟發(fā)展既面臨著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性增大、開放型經(jīng)濟不平衡、勞動力低成本優(yōu)勢弱化等新挑戰(zhàn)，也將迎來中國經(jīng)貿(mào)地位上升等新機遇。未來中國應(yīng)穩(wěn)步推進政策創(chuàng)新及深化改革，促進服務(wù)貿(mào)易、國際投資合作及內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展等三大平衡，優(yōu)化開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu);構(gòu)建技術(shù)引進機制、技術(shù)創(chuàng)新機制及人才培養(yǎng)機制等三個機制，培育全球競爭新優(yōu)勢;實施自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

中 國通過改革開放融入全球化，借助WTO 推進本國與世界經(jīng)濟的深度融合，對外開放與對內(nèi)改革相互促進，共同推動了中國經(jīng)濟30 多年的高速增長，既創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，也驗證了對外開放的巨大動能及其持續(xù)深化不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。當(dāng)前中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，進出口總額位居全球首位，中國的發(fā)展離不開外部，全球經(jīng)濟也離不開中國，金融危機以來中國的國際經(jīng)貿(mào)地位逆勢上升，開放型經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體部署。黨的十八屆四中全會進一步提出，適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這既釋放了中國繼續(xù)堅持對外開放的堅定決心，更為新一輪對外開放制定了宏偉藍圖。在此背景下，研究新時期中國開放型經(jīng)濟的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)及新戰(zhàn)略，成為理解未來中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要內(nèi)容。

一、三大戰(zhàn)略釋放中國對外開放新思維:為國際經(jīng)濟秩序注入中國元素

金融危機以來，中國頻繁遭受外部的貿(mào)易投資等審查限制，說明國際規(guī)則話語權(quán)的缺失已經(jīng)形成了中國開放經(jīng)濟發(fā)展的重大制約，這將倒逼中國推出更為主動的開放戰(zhàn)略。如今，自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，開啟了中國參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的階段，改革開放進入了下半場，即前面30 多年的對外開放主要著力于接受全球規(guī)則而融入全球體系，未來30 多年乃至更長的時間將主動參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，目標(biāo)在于推動中國由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國的轉(zhuǎn)變。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略釋放了中國對外開放新思維。

盡管中國的對外開放戰(zhàn)略已經(jīng)引發(fā)外界的高度關(guān)注，但相關(guān)評論更多的是將三大戰(zhàn)略割裂開來討論，雖然有助于突出各自的重點，但難以全面觀察當(dāng)前的對外開放思路。其實他們具有內(nèi)在的密切聯(lián)系，即通過自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略倒逼國內(nèi)開放市場對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開放促改革形成開放型經(jīng)濟新體制;通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進外部市場尤其是存量市場國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化;在此基礎(chǔ)上，通過“一帶一路”等全新的增量市場空間構(gòu)建具有互利共贏等“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步提升中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權(quán)。

(一)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略:構(gòu)建中國開放型經(jīng)濟新體制

自貿(mào)園區(qū)與自貿(mào)區(qū)的重大區(qū)別在于自貿(mào)園區(qū)是單邊開放、單邊給惠，而自貿(mào)區(qū)則是雙邊或者多邊之間的互相開放與相互給惠。目前中國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建等四個自貿(mào)園區(qū)，主動向世界各國釋放更加積極的開放信號，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要抓手。依據(jù)開放型經(jīng)濟新體制的要求，四個自貿(mào)園區(qū)與特區(qū)等具有顯著差異，重點是探索制度創(chuàng)新，而不局限于爭取政策優(yōu)惠，努力對接高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主要通過對接TPP 等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探尋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對中國的適用性，比如探尋適合中國的準(zhǔn)入前國民待遇及外商直接投資負(fù)面清單等，更重要的是借此探索具有互利共贏等“中國理念”或者“中國特色”的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

當(dāng)前的四個自貿(mào)園區(qū)都是試驗區(qū)，僅代表著東部沿海不同地區(qū)，有著不同的定位，著力服務(wù)于構(gòu)建國內(nèi)的開放高地、京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸合作及港澳合作等目標(biāo)。未來在西部或者其他地區(qū)有可能再選擇具有不同功能定位的自貿(mào)試驗園區(qū)，由此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略的核心不是成立盡可能多的自貿(mào)園區(qū)，而是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這就需要厘清什么是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，這些規(guī)則秩序與其他規(guī)則有什么區(qū)別，如何協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟體之間所實施的不同的規(guī)則秩序，等等。相關(guān)問題將在自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略中重點關(guān)注，未來也將伴隨著實踐而不斷完善，由此決定了自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略的非短期性。

中國倡導(dǎo)的互利共贏等新的合作理念不僅具有新穎性，而且對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有較強的適用性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家或者地區(qū)在地緣政治、發(fā)展水平、開放程度等方面都有較大的差異，借助互利共贏的理念達成優(yōu)勢互補的合作協(xié)議更符合各方訴求，更有助于在全球復(fù)蘇增長分化的背景下凝聚各方資源。從這個角度說，具有“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅在于中國大國的推動，更在于其符合該區(qū)域發(fā)展的客觀訴求。中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者及重要的經(jīng)濟體，在推動構(gòu)建“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中有著不可替代的重要性。但如何將互利共贏等合作理念轉(zhuǎn)化為具有較強操作性的規(guī)則體系?這是理論與現(xiàn)實亟待解決的重大問題。在沒有可供借鑒經(jīng)驗的背景下，需要通過在“一帶一路”沿線國家中構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等手段開展經(jīng)貿(mào)合作試驗，探索可復(fù)制、可推廣的具有互利共贏等“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，由此也決定了“一帶一路”戰(zhàn)略的長期性。

(二)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略:推動當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化

通過自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略探索新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時，中國亟須通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加快同其他國家構(gòu)建更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這既是中國對外開放的重要內(nèi)容，也是金融危機以來深化國際經(jīng)貿(mào)合作的客觀訴求，更是世界主要國家針對WTO 自多哈回合談判以來進展遲緩的事實而采取的普遍做法。中國同其他國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)不僅僅在于拓展市場的目標(biāo)，因為中國已經(jīng)是全球貨物進出口第一大國，邊際的市場拓展短期內(nèi)難以大幅提升。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的更大訴求在于推動既有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化，消除或者緩解世界主要貿(mào)易伙伴采取非常規(guī)手段約束中國出口產(chǎn)品及對外投資的各種障礙，同時避免被TPP 等新的區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)則邊緣化。

在納入公眾視野的眾多自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，如何啟動中美自貿(mào)區(qū)談判成為重要的看點，中美既互為重要的貿(mào)易伙伴，也是全球舉足輕重的經(jīng)濟貿(mào)易大國，缺乏中國參與的區(qū)域或者國際貿(mào)易協(xié)定是不完整的，缺乏美國參與的國際貿(mào)易協(xié)定也是不完整的。未來中美自貿(mào)區(qū)談判有望成為中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點所在。自貿(mào)區(qū)的談判涉及雙邊或者多邊的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，相關(guān)各方都希望在新的貿(mào)易協(xié)定中能夠更好地釋放自身的比較優(yōu)勢，同時又能有效保護涉及國計民生及戰(zhàn)略安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因而自貿(mào)區(qū)的談判往往具有較大的復(fù)雜性和不確定性。中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制有助于在自貿(mào)區(qū)談判中釋放更加開放的態(tài)度，同時不斷飆升的經(jīng)貿(mào)規(guī)模也提升其他經(jīng)濟體加快與中國簽署自貿(mào)區(qū)的意愿，包括中美自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)談判將密集展開，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有望加快推進。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略:構(gòu)建“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前中國深化同世界主要國家或地區(qū)合作的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略大多還沿襲發(fā)達大國在第二次世界大戰(zhàn)以來倡導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這在一定程度上受制于現(xiàn)有規(guī)則缺陷的制約，難以全面反映互利共贏等中國倡導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)合作理念。這既有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則路徑依賴的問題，也與現(xiàn)行貿(mào)易體系主要在發(fā)達大國主導(dǎo)的秩序下形成有密切關(guān)系，中國希望倡導(dǎo)新的經(jīng)貿(mào)合作理念就必須有新的空間。相比其他經(jīng)濟體來說，“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶是較為年輕的經(jīng)濟區(qū)域，由于基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等原因，絲綢之路經(jīng)濟帶沿岸國家或者地區(qū)之間開展的合作仍然較少。中國倡導(dǎo)推動“一帶一路”戰(zhàn)略，顯然為構(gòu)建具有互利共贏等“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了重要的增量空間。

中國倡導(dǎo)的互利共贏等新的合作理念不僅具有新穎性，而且對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有較強的適用性。“一帶一路”沿線國家或者地區(qū)在地緣政治、發(fā)展水平、開放程度等方面都有較大的差異，借助互利共贏的理念達成優(yōu)勢互補的合作協(xié)議更符合各方訴求，更有助于在全球復(fù)蘇增長分化的背景下凝聚各方資源。從這個角度說，具有“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅在于中國大國的推動，更在于其符合該區(qū)域發(fā)展的客觀訴求。中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者及重要的經(jīng)濟體，在推動構(gòu)建“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中有著不可替代的重要性。但如何將互利共贏等合作理念轉(zhuǎn)化為具有較強操作性的規(guī)則體系?這是理論與現(xiàn)實亟待解決的重大問題。在沒有可供借鑒經(jīng)驗的背景下，需要通過在“一帶一路”沿線國家中構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等手段開展經(jīng)貿(mào)合作試驗，探索可復(fù)制、可推廣的具有互利共贏等“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，由此也決定了“一帶一路”戰(zhàn)略的長期性。

(四)中國對外開放新思維:為國際經(jīng)濟秩序注入中國元素

中國30 多年來的快速發(fā)展源于改革開放接受現(xiàn)有全球規(guī)則體系所釋放的巨大動力，中國成為全球現(xiàn)有規(guī)則體系的受益者，開放合作再次被驗證為全球發(fā)展的動力之源。但中國貿(mào)易體量的飆升所引發(fā)的世界貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變，客觀上要求開放合作規(guī)則適時調(diào)整，以適應(yīng)世界貿(mào)易格局的變化，同時，中國經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)變也內(nèi)在需要參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。中國推出的自貿(mào)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”等三大戰(zhàn)略，都與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化息息相關(guān)，都離不開對新時期國際經(jīng)濟秩序的探索。這些信息表明，中國持續(xù)開放推動自身改革以融入全球體系的傳統(tǒng)形象正在悄然改變，而重視國際經(jīng)濟秩序的調(diào)整已經(jīng)成為重點所在。

當(dāng)然，國際經(jīng)濟秩序的變更不是一朝一夕，它是世界各國尤其是大國進行公開討論、協(xié)調(diào)、競爭而形成的，但這種調(diào)整往往伴隨既得利益國家或者地區(qū)的反對，容易引發(fā)多方的爭議甚至較量。美國在19 世紀(jì)下半葉經(jīng)濟總量就已經(jīng)超過英國，但美國真正掌控全球秩序還在于第二次世界大戰(zhàn)之后，這預(yù)示著國際經(jīng)濟秩序變革的長期性及復(fù)雜性。盡管如此，中國已經(jīng)啟動了新的開放征程，世界貿(mào)易格局的調(diào)整也呼喚新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑，國際經(jīng)濟秩序的調(diào)整是大勢所趨，新一輪的國際經(jīng)濟秩序調(diào)整開始逐步凸顯中國元素。

二、金融危機以來中國開放型經(jīng)濟的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)與新機遇

改革開放以來中國開放型經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，但金融危機以來國際環(huán)境出現(xiàn)了顯著變化。盡管全球經(jīng)濟保持復(fù)蘇增長態(tài)勢，但主要國家經(jīng)濟增長分化的現(xiàn)象未見改觀。美國經(jīng)濟在主要發(fā)達經(jīng)濟體中較快復(fù)蘇，日本經(jīng)濟自危機以來歷經(jīng)多次衰退，內(nèi)生增長動力不足，歐洲經(jīng)濟自金融危機以來長期處于疲軟狀態(tài)。相比發(fā)達經(jīng)濟體的表現(xiàn)，作為金融危機以來拉動全球經(jīng)濟增長主引擎的新興經(jīng)濟體也呈現(xiàn)減速分化現(xiàn)象，中國主動調(diào)低經(jīng)濟增速以實施深層次的結(jié)構(gòu)性改革，巴西經(jīng)濟大幅減速，俄羅斯經(jīng)濟由于地緣政治、大宗商品景氣周期調(diào)整、歐美制裁等多重因素交織而增大了經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險。在此背景下，中國積極推動新一輪的對外開放戰(zhàn)略，希望在新的開放進程中培育新的競爭優(yōu)勢。對此，客觀評估新時期中國開放型經(jīng)濟的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)與新機遇，成為促進中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

(一)金融危機以來中國開放型經(jīng)濟的新發(fā)展

金融危機以來，中國開放型經(jīng)濟水平及其在國際經(jīng)貿(mào)格局中的地位逆勢上揚。一是獲得全球制造業(yè)第一大國地位。2012 年中國制造業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全球1/5 左右，超越美國而位居全球首位，2014 年繼續(xù)蟬聯(lián)制造業(yè)第一大國地位，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有220 多種位居世界第一，工業(yè)步入中后期時代。二是進入經(jīng)貿(mào)大國與投資大國行列。2009 年中國出口逆勢上升，超越德國而位居全球首位，進口僅次于美國而位居全球第二，2013 年中國進出口總額超過美國而成為全球第一貿(mào)易大國。在貿(mào)易持續(xù)擴張的同時，國際投資合作也穩(wěn)步增長，2014 年實際使用外商直接投資1196 億美元(見圖1)，居世界首位。2014年中國對外直接投資1160 億美元，僅次于美日而自2013 年以來位居全球第三。三是提升了中國在國際格局中的地位。金融危機以來中國制造業(yè)大國地位逆勢上升預(yù)示中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位越發(fā)突出，2008 年至今中國超過美國而成為拉動全球經(jīng)濟增長貢獻最大的國家。與此同時，外匯資金短缺問題發(fā)生了實質(zhì)性改變，2014 年中國外匯儲備達到了3.84 萬億美元，成為擁有外匯儲備最多的國家。

相比經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，全球或者區(qū)域治理平臺的發(fā)展完善提升了中國參與國際或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的機會。為應(yīng)對金融危機，G20 峰會上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會而共商全球復(fù)蘇增長之道，G20 平臺比G7/8 更大的進步在于其包括中國，中國有了參與全球治理的機會。本次金融危機以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人尤其重視G20 峰會的作用，借此平臺積極參與并持續(xù)推動全球經(jīng)濟治理創(chuàng)新，重要的事件是2010 年借助G20 平臺推動IMF 等治理結(jié)構(gòu)改革，而且中國2016 年還準(zhǔn)備在杭州舉辦G20 峰會。同時，2014年7 月與9 月習(xí)近平主席分別出席了在巴西福塔萊薩舉辦的第六次金磚峰會及在塔吉克斯坦杜尚別舉行的第十四次上海合作組織成員國元首理事會，2014 年11 月在北京召開APEC 峰會，等等。在上述峰會中中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等倡議受到國際社會的廣泛關(guān)注，全球或者區(qū)域治理平臺對于中國的意義正持續(xù)凸顯。

圖1 中國對外直接投資與外商直接投資(2000—2014 年)

(二)中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)既有來自金融危機以來世界主要國家經(jīng)濟社會波動引發(fā)的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境波動，也有中國經(jīng)濟自身變化而引發(fā)的競爭力減弱問題?？傮w來看，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜化、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化及經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化等方面的挑戰(zhàn)。

首先，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜化增大了中國開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性。金融危機以來中國經(jīng)貿(mào)地位逆勢上升，催生了世界格局加速調(diào)整，增大了國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整的訴求，“中國威脅論”升溫，由此受到掌控全球經(jīng)貿(mào)話語權(quán)的傳統(tǒng)發(fā)達大國等外部干擾。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇增長分化導(dǎo)致中國外需減速，中國面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩難題。另一方面，倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的發(fā)達大國率先發(fā)起對中國輪胎、光伏產(chǎn)品等反補貼、反傾銷調(diào)查，預(yù)示貿(mào)易保護主義出現(xiàn)抬頭的趨勢。同時，主要國際貨幣發(fā)行國自危機以來持續(xù)推行量化寬松政策引發(fā)貨幣競相貶值擔(dān)憂，貿(mào)易保護主義出現(xiàn)了新的變種，這些都影響了中國的國際經(jīng)濟環(huán)境。

其次，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化促使中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨國際競爭力減弱的挑戰(zhàn)。自2005 年起，“民工荒”“技工荒”在東南沿海地區(qū)的蔓延拉開了中國勞動力成本上升的序幕。隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村向城鎮(zhèn)的勞動力轉(zhuǎn)移增量將逐步縮小。未來人口老齡化的到來，也促使中國勞動適齡人口與勞動力總?cè)丝谡急瘸霈F(xiàn)下降(見圖2)，人口紅利將逐步消退。雖然中國勞動力比較優(yōu)勢在短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，但改革開放以來長期的低工資、低勞工權(quán)益的狀況發(fā)生了變化，“取之不盡”的低成本勞工時代將逐步結(jié)束。而且伴隨著社會對生態(tài)環(huán)境保護的要求日益迫切，資源保護力度亟待增強，社會保障力度不斷加大，各種隱性成本逐步顯性化，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢減弱的問題日益突出。

再次，國際經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理促使中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨不平衡的挑戰(zhàn)。中國的貨物貿(mào)易在全球占據(jù)重要的地位，貨物進出口總額位居全球首位，是全球貨物貿(mào)易順差大國。與之形成鮮明對比的是，中國服務(wù)貿(mào)易雖然也進入大國行列，但服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及競爭力都有待提升。2014 年中國服務(wù)進出口總額僅為美國的一半左右。而且，自1995 年以來中國服務(wù)貿(mào)易一直是逆差(見圖3)。中國的國際經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理較為突出的表現(xiàn)是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的不同步，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易越來越迫切。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平有待提高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐。部分生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，難以滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。服務(wù)貿(mào)易長期逆差，服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱;服務(wù)業(yè)人才不足，服務(wù)水平有待進一步提升。

(三)中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的新機遇

金融危機以來中國雖然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但也面臨著難得的機遇。一是全球化水平持續(xù)提升，預(yù)示中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境更加開放。中國30 多年改革開放取得的巨大成就與全球化息息相關(guān)，全球化水平提升對于中國開放型經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。二是歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體倚重中國進口，有助于緩解中國短期轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求。一國自身實現(xiàn)大規(guī)模自主技術(shù)創(chuàng)新需要較長時間，短期內(nèi)中國轉(zhuǎn)型升級仍然需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的外部引進，而發(fā)達國家對于技術(shù)出口的限制難以放松，但中國巨大的進口體量實質(zhì)上就是購買力，代表著巨大的選票資源，由此可以要求歐洲等發(fā)達大國放松對華技術(shù)出口。

圖2 中國人口結(jié)構(gòu)(1952—2014 年)

圖3 中國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易差額(1982—2014 年)

然而，技術(shù)關(guān)系到一國的核心競爭力，技術(shù)出口面臨的障礙難以大幅緩解。在此背景下，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐亟需新的渠道。借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，可以通過支持企業(yè)擴大海外投資以收購兼并擁有先進技術(shù)的企業(yè)，由此獲得的技術(shù)再反過來促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國當(dāng)前已經(jīng)躍居第三大投資大國，習(xí)近平主席在參加2015 年海南省博鰲亞洲論壇時表示，未來5 年中國對外投資將超過5000 億美元，如此巨大的海外投資將為國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定良好的支撐。此外，中國影響區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)則的能力增強，客觀上助推中國國際地位的穩(wěn)步提升。國際經(jīng)貿(mào)秩序雖然仍然由美國等發(fā)達大國掌控，但全球與中國的聯(lián)系越來越密切，這決定了沒有中國參與的全球秩序是不完整的，中國擁有在某些重大領(lǐng)域談判的主動權(quán)，這些都將助推中國在全球?qū)用娴牡匚惶嵘?，穩(wěn)步推動制約中國成為經(jīng)貿(mào)強國規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化。

三、促進中國開放型經(jīng)濟健康發(fā)展的新思路與新戰(zhàn)略

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。促進中國開放型經(jīng)濟健康發(fā)展既要推動國內(nèi)體制機制改革，促進新一輪對外開放戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，又要加快雙邊多邊區(qū)域次區(qū)域談判，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間。黨的十八屆三中全會指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。重點抓好擴大投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大內(nèi)陸沿邊開放等工作。這既是新時期黨中央對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體部署，也是針對中國開放型經(jīng)濟發(fā)展新挑戰(zhàn)與新機遇做出的戰(zhàn)略選擇，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的思路應(yīng)遵循十八屆三中全會的總體要求，相關(guān)戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合新一輪的開放改革進程穩(wěn)步實施。

首先，促進三大平衡，優(yōu)化開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的平衡。主要是按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》(國發(fā)〔2015〕8號)的精神，完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，推動擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)出口能力，培育“中國服務(wù)”的國際競爭力。2020 年中國服務(wù)進出口額預(yù)計將超過1 萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國家在中國服務(wù)出口中的占比穩(wěn)步提升。

在優(yōu)化國際投資合作上，著力激活外匯儲備增大對外直接投資，促進外商直接投資與對外直接投資的平衡發(fā)展。當(dāng)前中國對外直接投資剛剛進入高速增長期，促進對外直接投資的相關(guān)政策有待進一步完善。2013 年中國對外直接投資存量僅占GDP 的6.6%左右，離世界35%左右的平均水平還有很大差距，對外直接投資未來10 到20 年預(yù)計將增加3 萬～5 萬億美元，中國將成為世界上對外投資最大的國家。在此背景下，中國應(yīng)注重海外投資利益的保障，更重要的是加快與其他國家投資談判，避免出現(xiàn)類似國際安全等各種非常規(guī)審查，營造良好的國際投資環(huán)境。近年來中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話中尤其重視雙邊投資協(xié)定及負(fù)面清單談判。這是良好的開端，未來應(yīng)加大力度促成準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單的談判，促進中國海外投資較快發(fā)展。

在優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)上，應(yīng)著力實施促進內(nèi)外需平衡發(fā)展的政策創(chuàng)新。一方面，中國盡管進出口總額已經(jīng)位居全球首位，但中國出口占全球份額仍大幅低于人口占全球比例，而美國、德國等都出現(xiàn)相反的情況，預(yù)示中國外需仍然存在拓展的空間。對此，中國應(yīng)重視WTO談判，促進中國既有外部市場的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，注重“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推動中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極推進亞洲乃至亞太自貿(mào)區(qū)的建立，尤其是重視中美自貿(mào)區(qū)等談判，由此助推外需增量空間的邊際擴張。另一方面，在當(dāng)前全球經(jīng)濟持續(xù)分化的背景下大幅拓展外需空間可能不太現(xiàn)實，擴大內(nèi)需應(yīng)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長方面扮演更加重要的作用，這也是促進內(nèi)需與外需平衡發(fā)展的需要。短期來看，可以通過結(jié)構(gòu)性減稅等舉措促進投資以保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。長期來看，通過社會保障制度建設(shè)、收入分配制度改革提振消費需求等舉措亟待穩(wěn)步推進。

其次，構(gòu)建三個機制，培育全球競爭新優(yōu)勢。發(fā)展方式上從倚靠勞動力等低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向更加注重科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、建鏈等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育全球競爭新優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值延伸。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級既是提升全球競爭力的重要手段，也是應(yīng)對“中等收入陷阱”風(fēng)險的主要戰(zhàn)略。然而，如何推動技術(shù)創(chuàng)新乃至催生技術(shù)革命，這是各國都在持續(xù)探索或者競爭的焦點，也預(yù)示科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)所在。結(jié)合中國來看，應(yīng)重視構(gòu)建三個機制以促進創(chuàng)新。一是短期內(nèi)應(yīng)加快構(gòu)建國外先進科技的引進機制。習(xí)近平主席在參加2014 年澳大利亞舉辦的G20 峰會上提出，未來5 年我們將進口超過10萬億美元商品，對外投資超過5000 億美元。因此，應(yīng)重視國外先進技術(shù)的引進機制建設(shè)，加快談判以增加高新技術(shù)進口比重，緩解中國產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)制約，借助進口或者對外投資等方式引進高新技術(shù)產(chǎn)品。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新歸根到底在于人才的培養(yǎng)與制度的創(chuàng)新優(yōu)化，形成萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。對此，應(yīng)加快完善促進科技創(chuàng)新的體制機制，這是培育全球競爭力的第二個重要機制。應(yīng)加強研究世界創(chuàng)新型國家的通常做法，借鑒中國高鐵、阿里巴巴等科技創(chuàng)新的經(jīng)驗，把握創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵及促進創(chuàng)新的制度安排。在此基礎(chǔ)上，推動阻礙科技創(chuàng)新的體制機制改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，通過進一步推進要素市場化改革等手段增強企業(yè)創(chuàng)新意愿，促進高?？蒲性核夹g(shù)成果的轉(zhuǎn)化，加大力度實施知識產(chǎn)權(quán)保護予以鼓勵創(chuàng)新。三是構(gòu)建科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制。結(jié)合國際經(jīng)驗來看，衡量一國綜合科研創(chuàng)新水平的全要素生產(chǎn)率與人力資本存量存在正相關(guān)關(guān)系，而人均收入水平的高低與人才教育水平成正比，預(yù)示政府應(yīng)構(gòu)建科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制，重點通過支持教育、健康等人力資本投資，構(gòu)成經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的持久動力。

再次，穩(wěn)步實施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略上，應(yīng)緊緊圍繞制度創(chuàng)新，通過不同功能定位的自貿(mào)園區(qū)的實驗探索，形成可復(fù)制、可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)的開放體制機制，構(gòu)建中國開放型經(jīng)濟新體制。這既是全球化發(fā)展的客觀訴求，也是中國由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)變的必然選擇。現(xiàn)代人類社會發(fā)展經(jīng)驗表明，游離于國際經(jīng)貿(mào)秩序之外的大國難以成為真正的強國，美英大國崛起都伴隨國際經(jīng)貿(mào)秩序的劇烈調(diào)整，未來中國要由當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)大國向強國轉(zhuǎn)變顯然離不開推動國際經(jīng)貿(mào)秩序的調(diào)整優(yōu)化。對此，中國應(yīng)加強開放型經(jīng)濟新體制的研究實踐，重點研究TPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過設(shè)立不同功能的自貿(mào)園區(qū)來先行先試，而后再推動全面開放改革，既是中國30 多年的重要經(jīng)驗，也符合世界各國的通常做法。

在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上，應(yīng)抓緊啟動若干重要自貿(mào)區(qū)的談判，為推動現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序調(diào)整釋放中國觀點。結(jié)合全球形勢來看，當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序在國際經(jīng)濟開放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性等五個方面均面臨著較大挑戰(zhàn)，中國應(yīng)將上述五個方面作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要遵循的原則。在此基礎(chǔ)上，盡快啟動中美自貿(mào)區(qū)談判，著眼于從制度層面促進中美雙方的國際經(jīng)貿(mào)合作，為應(yīng)對TPP 等影響尋求新的手段。同時，目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐洲經(jīng)濟一體化，而亞洲仍然沒有亞洲自貿(mào)區(qū)，對此，抓緊推動亞洲自貿(mào)區(qū)、東亞自貿(mào)區(qū)或者亞太自貿(mào)區(qū)等談判，有助于在增量上深化中國與周邊國家的合作，促進區(qū)域合作規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化。

在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上，應(yīng)抓緊啟動若干重要自貿(mào)區(qū)的談判，為推動現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序調(diào)整釋放中國觀點。結(jié)合全球形勢來看，當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序在國際經(jīng)濟開放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性等五個方面均面臨著較大挑戰(zhàn)，中國應(yīng)將上述五個方面作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要遵循的原則。在此基礎(chǔ)上，盡快啟動中美自貿(mào)區(qū)談判，著眼于從制度層面促進中美雙方的國際經(jīng)貿(mào)合作，為應(yīng)對TPP 等影響尋求新的手段。同時，目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐洲經(jīng)濟一體化，而亞洲仍然沒有亞洲自貿(mào)區(qū)，對此，抓緊推動亞洲自貿(mào)區(qū)、東亞自貿(mào)區(qū)或者亞太自貿(mào)區(qū)等談判，有助于在增量上深化中國與周邊國家的合作，促進區(qū)域合作規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化。

在“一帶一路”戰(zhàn)略上，應(yīng)注重構(gòu)建三大支柱。即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及“一帶一路”合作平臺。絲路基金與亞投行為“一帶一路”建設(shè)提供源源不斷的資金支持，而“一帶一路”合作平臺為相關(guān)國家或者地區(qū)提供協(xié)調(diào)溝通的平臺，促進相關(guān)國家達成合作共識?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略重點應(yīng)構(gòu)建互利共贏等“中國理念”的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，歸根到底是確立相關(guān)國家或者地區(qū)優(yōu)勢互補的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。對于中國來說，還應(yīng)重視貨幣金融在國際經(jīng)貿(mào)秩序中的核心地位，推動金融市場體系改革，促進人民幣國際化。當(dāng)然，區(qū)域或者國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整不僅涉及當(dāng)代開放型經(jīng)濟發(fā)展的國際公共產(chǎn)品提供問題，而且涉及如何平衡世界各國在國際經(jīng)貿(mào)秩序安排中的代表性問題，國際經(jīng)貿(mào)秩序由美國主導(dǎo)的格局短期內(nèi)較難改變。這注定了其調(diào)整的復(fù)雜性及長期性，中國應(yīng)加強國際經(jīng)貿(mào)秩序的理論研究與人才培養(yǎng)，在推動國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整上秉承長期的心態(tài)。