趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

天水經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征分析

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

準確把握天水經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，對在新常態(tài)下和“十三五”乃至更長時期科學部署天水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，具有重要意義。天水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的階段性特征可以用幾對矛盾進行概括:經(jīng)濟進入快速增長區(qū)間，但經(jīng)濟發(fā)展水平仍然很低，內(nèi)生發(fā)展能力不足；經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件明顯改善，但經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，基礎條件瓶頸制約明顯；發(fā)展機遇疊加，但支持政策的落實不到位，政策效應還未充分凸顯；龍頭骨干企業(yè)快速發(fā)展，但帶動能力仍然不足，集群效應不明顯，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢不強；政府指導經(jīng)濟的能力不斷增強，但駕馭地方經(jīng)濟的能力仍然不足，經(jīng)濟運行活力不強；后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，但比較優(yōu)勢并不突出，區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展能力存在較大挑戰(zhàn)；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)培育和做大做強難度較大；技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育成效顯著，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量仍然不高。

天水；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；跨越式發(fā)展；階段性特征

準確把握天水經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，對在新常態(tài)下和“十三五”乃至更長時期科學部署天水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，具有重要意義。近年來，天水經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件不斷改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展面對著“三線”建設以來最好的政策環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展取得了良好的成效。但是，天水總體處于基礎設施大建設和為產(chǎn)業(yè)大發(fā)展打基礎的時期，天水各種發(fā)展條件和環(huán)境的改善還只是階段性的改善，改善與差距并存，優(yōu)勢與劣勢交織，天水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展仍需要突破一系列的困難與挑戰(zhàn)。天水經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，可以用以下幾對矛盾進行概括:

一、經(jīng)濟進入快速增長區(qū)間，但經(jīng)濟發(fā)展水平仍然很低，內(nèi)生發(fā)展能力不足

2002—2013年，天水的經(jīng)濟增長速度連續(xù)12年穩(wěn)定在10%以上，除個別年份外都高于全國經(jīng)濟增長速度，成為改革開放以來天水經(jīng)濟增長最快的一個時期。2014年雖然受宏觀經(jīng)濟形勢影響回落到8.9%，但仍明顯高于全國7.4%的水平（天水市各年份經(jīng)濟增長速度見表一）。這意味著天水的綜合發(fā)展條件到本世紀得到明顯優(yōu)化，經(jīng)濟進入了快速增長區(qū)間。但是，由于經(jīng)濟基礎薄弱，天水的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然很低，主要經(jīng)濟指標低于全省平均水平，也遠低于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展仍是制約天水全面建成小康社會的最大短板。2014年，天水地方生產(chǎn)總值522.82億元，常住人口人均生產(chǎn)總值約15852元，不到甘肅平均水平26427元的60%，約為全國平均水平46629元的1/3。按可比口徑，2012年天水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15177元，為全省平均水平17156.98元的88.46%，全國平均水平24565元的61.79%；農(nóng)村居民人均純收入3864元，為全省平均水平4506.7元的85.74%，全國平均水平7916.9元的48.81%。到2011年，天水全面小康指標中經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)程度只有47.9%，低于全省平均水平9.9個百分點；人均GDP實現(xiàn)程度25.5%，低于全省16.2個百分點。居民收入水平低，制約著天水的儲蓄形成和內(nèi)生投資能力。2012年天水市人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款為11725.17元，只為甘肅省按常住人口計算的人均儲蓄存款19592.56元的59.85%，全國人均儲蓄存款24848.42元的47.19%；人均金融機構(gòu)存款余額17438.59元，為甘肅省人均金融機構(gòu)存款余額39299.68元的44.37%，全國人均金融機構(gòu)存款余額67764.23元的25.73%；人均金融機構(gòu)貸款余額8774.20元，為甘肅省人均金融機構(gòu)貸款余額27920.31元的31.43%，全國人均金融機構(gòu)貸款余額46520.76元的18.86%。作為最重要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)2012年利稅總額只有8.5億元，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額只有3.42億元，工業(yè)企業(yè)積累水平和投資能力低下。居民財富水平、人均金融資源占有水平和企業(yè)投資能力的低下，使得天水經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展能力嚴重不足。

表一 1978年以來重點年份天水市經(jīng)濟增長速度表（%）

二、經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件明顯改善，但經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，基礎條件瓶頸制約明顯

以寶天、天定高速公路和寶天高速天水過境段及十天高速公路甘肅段的建成通車，莊天二級公路投入使用等為代表的公路建設與城鄉(xiāng)公路等級升級，寶蘭二線鐵路的投入使用，民航航班的開通和航線、航班的不斷增加，以及正在建設的寶蘭客運專線等，使天水的交通條件大大改善，縣城都通了高速公路和二級公路，人流、物流效率和通達性、通暢性大幅提升，區(qū)域交通物流樞紐地位進一步加強。天水城鎮(zhèn)化快速推進，市區(qū)和各縣城基礎設施大大改善，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，城鎮(zhèn)功能日益完善。工業(yè)、商貿(mào)、物流、文化等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速建設，經(jīng)濟承載能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件不斷改善。水利建設使城鄉(xiāng)供水能力顯著提升，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水得到基本保障，農(nóng)村居民安全飲水問題得到有效解決，水土流失得到一定程度的治理，有效灌溉面積增加，農(nóng)田得到有效保護。信息化建設不斷推進，通信網(wǎng)絡覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村，寬帶覆蓋率城市達到了100%，農(nóng)村達到53%，信息通訊網(wǎng)絡不斷升級，完成了數(shù)字天水地理空間框架建設，智慧天水建設有序推進。這些基礎條件的改善，使天水的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，天水作為隴東南區(qū)域中心城市的地位和區(qū)位優(yōu)勢進一步增強。但是，天水的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍很不完善，對外大通道、與周邊區(qū)域的快速通道和市內(nèi)縣區(qū)之間連接線仍有空缺；公路等級低，二級以上公路僅占公路通車里程的6.5%，三級及以下公路比重占93.5%，通行條件差的問題還比較突出；鐵路路網(wǎng)不完善，通行里程短，還有三個縣城鐵路尚未建成使用，且不通高速鐵路；民航對外通行能力弱、航線少，天水交通通而不暢的問題仍很突出，交通仍然是制約天水經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域中心城市功能形成的重要瓶頸。天水的城市化水平比較低，到2013年底，全市城鎮(zhèn)化率為33.39%，各縣的城鎮(zhèn)化率都在30%以下，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于基礎設施大建設和城鎮(zhèn)功能完善階段。多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)處于正在建設或推進建設、規(guī)劃建設階段，城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎設施和功能還不完善，產(chǎn)業(yè)承載能力還比較弱。水資源短缺，城市供水緊張，農(nóng)村水利設施不完善，是制約天水城市擴張和經(jīng)濟發(fā)展的又一重要瓶頸。信息化水平低，通信和寬帶網(wǎng)絡覆蓋不充分，帶寬不足，公共移動互聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋率低，信息基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力不足；信息化應用少，信息資源開發(fā)利用不夠，利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)新產(chǎn)品新服務、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、培育新商業(yè)模式的水平很低。隨著人力資源的日漸短缺，人力資源成為各地新的經(jīng)濟資源爭奪點，作為人力資源大市，天水人力資源的寶貴性正在凸顯出來。但從人力資源素質(zhì)看，2010年第六次人口普查與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，盡管常住人口每10萬人中大學文化程度的人口由1540人增加到4714人，高中文化程度的人口由7917人增加到11081人，初中文化程度的由23417人增加到32400人，小學文化程度的由40127人減少為33486人，文盲率由14.20%下降為10.47%，人口素質(zhì)有了大幅度提高，但與全國對比可以看出，天水的人口素質(zhì)與全國平均水平仍有較大差距，每十萬人中受過高等教育的人口只有全國平均水平的52.79%，受過高中教育的人口只有全國平均水平的78.97%，小學文化及文盲人口比重達43.96%，比全國高約十三個百分點。由于文化程度低，天水農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力主要集中在建筑、采掘、制造、電子、服裝、玩具、餐飲服務、其他社會服務業(yè)等技術(shù)要求低、勞動強度大、工作時間長的部門，人力資源素質(zhì)直接制約著天水勞動力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、財富創(chuàng)造能力和天水的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。近年來，天水礦產(chǎn)資源勘探取得了一些成果，發(fā)現(xiàn)了一批礦種，探明了一批礦點，各縣區(qū)都有礦一些產(chǎn)資源的新發(fā)現(xiàn)，也有比較重要的探礦成果，如銣礦的發(fā)現(xiàn)，使天水礦產(chǎn)資源短缺的狀況有所改變，但還缺乏能支撐重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探礦成果，礦產(chǎn)資源仍然短缺，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍然滯后。

三、發(fā)展機遇疊加，但支持政策的落實不到位，政策效應還未充分凸顯

近年來，天水的發(fā)展迎來了一系列扶持政策和發(fā)展機遇。國家啟動新一輪西部大開發(fā)，并確定西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置。新一輪西部大開發(fā)著力增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，更加注重基礎設施建設，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務均等化，著力培育新的經(jīng)濟增長極，將為天水基礎設施改善和提升發(fā)展能力提供重要機遇。《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，使關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)成為西部大開發(fā)三個增長極之一，承擔帶動西北地區(qū)發(fā)展的功能，天水作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，經(jīng)濟發(fā)展躍上了一個大平臺。《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》在空間布局、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部署上多處涉及天水發(fā)展。作為國家第一個在省級層面建設的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》所要打造的16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈有兩條半在天水（依托長開廠、213電器公司、電傳所、電纜廠和華天集團、天水6913工廠、天光半導體等企業(yè)打造西部電工電器工業(yè)基地和集成電路封裝基地；依托天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造養(yǎng)殖—沼氣—種植—養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；依托蘭石集團、蘭州電機公司、星火機床公司等企業(yè)，打造設備制造—回收—再制造產(chǎn)業(yè)鏈），建設的七大循環(huán)經(jīng)濟基地有天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地?！读P山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》將天水除秦州區(qū)外的五縣一區(qū)都納入了扶貧開發(fā)范圍。甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設所布局的“一帶三區(qū)十三板塊”，要打造“以伏羲文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)”，“十三板塊”中所布局的文物保護、大遺址保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護、文化品牌打造、文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才隊伍建設、節(jié)慶賽事會展舉辦等主要任務，涉及天水麥積山石窟、伏羲廟、大地灣遺址、張家川馬家塬遺址及墓群保護，古秦州的研究與開發(fā)，秦安隴城鎮(zhèn)的保護，伏羲文化、先秦文化等文化品牌的打造，伏羲文化研究院、中華始祖文化園建設，伏羲公祭大典舉辦，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才培養(yǎng)等一大批內(nèi)容，給天水文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇和平臺。甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的建設，也將為天水生態(tài)環(huán)境的保護、生產(chǎn)條件的改善、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶建設，國家構(gòu)建對外開放新格局，實施向西開放戰(zhàn)略，建設歐亞經(jīng)濟通道，加強與中亞、西亞、俄羅斯、歐洲等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，大力推動區(qū)域基礎設施建設，加強產(chǎn)業(yè)輸出和國際產(chǎn)能合作，天水作為絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段上的重要節(jié)點城市，區(qū)域交通樞紐城市，裝備制造業(yè)和建筑業(yè)集聚城市，“絲綢之路:長安—天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)點城市，旅游資源和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品富集城市，迎來了擴大對外開放、以開放促發(fā)展的又一個重要機遇。總體來看，天水經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策很多，政策內(nèi)容之多、力度之大、針對性之強、含金量之高、創(chuàng)造性空間之大前所未有，天水可以借助這一系列難得的政策，降低經(jīng)濟發(fā)展成本、改善經(jīng)濟發(fā)展條件、大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。但天水在這些政策中都不處于政策中心，這一系列政策的落實也需要大力跟進和對接，完全落實需要一個過程，從目前階段看，這些政策所確定的好多建設項目、扶持和優(yōu)惠還沒有落實到位，政策的效果還沒有充分顯現(xiàn)出來。同時，還要警惕周邊區(qū)域發(fā)展政策和發(fā)展平臺的優(yōu)化對天水發(fā)展的擠出效應，使天水的發(fā)展政策被虛置。如蘭州新區(qū)的建設，使蘭州的發(fā)展平臺大幅提升，2013年蘭州招商引資到位資金1350億元，比上年增長70.77%，僅蘭州新區(qū)到位資金614.6億元。2013年西安實際引進內(nèi)資1430.36億元，同比增長19.08%；西咸新區(qū)招商引資實際利用內(nèi)資283.1億元，實際利用外資8129萬美元，項目融資390.54億元。天水2013年省外招商引資到位資金204.18億元，同比增長56.42%；省內(nèi)招商引資項目到位資金15.91億元，同比增長50.95%，兩者相加只有220.09億元。盡管近年來天水招商引資增速較快，但從規(guī)?？磁c西安、蘭州差距很大，要警惕并及早應對蘭州新區(qū)與西咸新區(qū)兩個新區(qū)建設的極化效應對天水招商引資和經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的負面影響。

四、龍頭骨干企業(yè)快速發(fā)展，但帶動能力仍然不足，集群效應不明顯，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢不強

改革開放以來，天水傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)在市場化發(fā)展的過程中不斷分化，盡管企業(yè)發(fā)展面臨著一些困難，但天水卷煙、華天科技、星火機床、213電器、長城開關(guān)、海林中科、鍛壓機床、鐵路電纜、風動機械等一批企業(yè)快速發(fā)展或不斷壯大，中材水泥、甘谷祁連山水泥、娃哈哈食品、成紀生物藥業(yè)、鑫燁化工、大漠行麻編、華洋電子、華園制藥設備等新建企業(yè)高起點建設或迅速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，也發(fā)展起了眾興菌業(yè)、長城果汁、德盛果品進出口、昌盛食品、嘉信奶業(yè)、奧牛乳業(yè)、西聯(lián)蜂業(yè)、伊味思食品、宇新牧業(yè)、利東養(yǎng)殖、九龍山禽業(yè)、種源綠色食品、綠源貿(mào)易、全錄王辣椒、豐收農(nóng)業(yè)、茂豐中藥材、天森藥業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2013年底，全市有特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運銷、養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)330家，有市級以上龍頭企業(yè)145家，其中國家級2家、省級22家、市級121家。但是，天水骨干企業(yè)規(guī)模不夠大，帶動能力不足，骨干工業(yè)企業(yè)大多呈點狀發(fā)展狀態(tài)，企業(yè)分工合作不足，配套企業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)規(guī)劃發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，基本上都沒有形成圍繞骨干企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的態(tài)勢，沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2013年，電子信息產(chǎn)業(yè)完成增加值18.02億元，增長40.1%；建筑材料產(chǎn)業(yè)完成增加值7.88億元，增長18.8%；醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)完成增加值40.87億元，增長6.5%；機械制造產(chǎn)業(yè)完成增加值10.65億元，增長11.7%；電工電器產(chǎn)業(yè)完成增加值6.69億元，增長10.3%；能源化工產(chǎn)業(yè)完成增加值2.19億元，增長3.2%。天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化330家龍頭企業(yè)只有固定資產(chǎn)42.08億元，實現(xiàn)銷售收入38億元，戶均固定資產(chǎn)和銷售收入只有約1275萬元和1150萬元。全市年營業(yè)收入1億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有6家，5000萬元以上只有16家，2000萬元以上的也只有46家。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社普遍規(guī)模小，覆蓋面窄，合作層次低，內(nèi)部管理和運行機制不規(guī)范，承擔風險和可持續(xù)發(fā)展能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條不完整，龍頭企業(yè)少，實力弱，一些產(chǎn)業(yè)還缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)基地小，組織化程度低，龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較松散。商業(yè)、旅游業(yè)及其他服務業(yè)的組織化程度也比較低，具有規(guī)模優(yōu)勢的連鎖經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈式經(jīng)營等經(jīng)營方式不發(fā)達，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。

五、政府指導經(jīng)濟的能力不斷增強，但駕馭地方經(jīng)濟的能力仍然不足，經(jīng)濟運行活力不強

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，天水地方政府對政府在市場經(jīng)濟中如何發(fā)揮作用的認識不斷深化，從國家剛提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標后在經(jīng)濟資源獲取上放任市場自發(fā)發(fā)揮作用，到政府積極主動作為，大力爭取上級政府的資金、項目和扶持優(yōu)惠政策，努力改善基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，大力進行招商引資，比較好地發(fā)揮了政府和市場“兩只手”的作用推動地方經(jīng)濟發(fā)展；政府對市情和發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，發(fā)展經(jīng)濟的思路越來越明晰，制定的發(fā)展戰(zhàn)略更加科學合理，抓經(jīng)濟發(fā)展的舉措更加有效，天水各級政府駕馭地方經(jīng)濟的能力不斷增強。但是，也要看到，由于落后條件下發(fā)展的急躁和認識的不完全到位及經(jīng)驗的不成熟，天水地方政府的有些發(fā)展思路、政策、舉措還不夠科學合理，有些發(fā)展措施顯得急躁，同時，對天水的發(fā)展還需要放到更大的范圍內(nèi)做思考和定位，爭取上級政府扶持和落實各項發(fā)展政策的力度還需要進一步加大，科學高效配置地方資源的能力還需要進一步提升，招商聚商、聚集生產(chǎn)要素和資源的思路和舉措還需要進一步完善，服務理念和提供公共服務的能力還需要進一步加強，政府辦事效率還需要進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。天水市場經(jīng)濟有很大發(fā)展，市場配置資源的能力不斷增強，基礎性作用日益發(fā)揮，經(jīng)濟運行活力不斷增強。但是，天水市場經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，居民市場經(jīng)濟意識不足，市場經(jīng)濟體制不完善，市場體系不健全，經(jīng)濟機制不活，經(jīng)濟運行活力不足，政府對經(jīng)濟運行的影響力大，政府配置資源的領(lǐng)域偏寬、對資源配置干預偏多，市場體系動員和配置社會經(jīng)濟資源的能力不夠高，生產(chǎn)要素還沒有被充分有效地配置到經(jīng)濟體系當中，存在著一方面經(jīng)濟主體資源缺乏，另一方面生產(chǎn)要素閑置浪費的情況，經(jīng)濟要素通過自由流動實現(xiàn)優(yōu)化配置還不充分，生產(chǎn)要素利用效率偏低。天水人才和資金等生產(chǎn)要素的外流，與市場經(jīng)濟發(fā)育程度低，資源配置效率低，資源得不到充分有效利用有很大關(guān)系。

六、后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，但比較優(yōu)勢并不突出，區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展能力存在較大挑戰(zhàn)

隨著發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素成本的提升，天水作為后發(fā)展地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢開始出現(xiàn)。2012年天水城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資為33070元，為全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資46769元的70.71%，為上海城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資78673元的42.03%，江蘇城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資50639元的65.31%，浙江城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資50197元的65.88%，廣東城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資50278元的65.77%，福建城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資44525元的74.27%，陜西城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資43073元的76.78%，四川城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資42339元78.11%，重慶城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資44498元的74.32%，甘肅城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資37679元的87.77%；天水2012年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資為26619元，為全國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資41650元的63.9%，上海制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資65032元的40.93%，江蘇制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資42641元的62.42%，浙江制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資40464元的65.78%，廣東制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資41712元的63.82%，福建制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資38725元的68.74%，陜西制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資37833元的70.36%，四川制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36243元73.45%，重慶制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資40448元的65.81%，甘肅制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資41815元的63.66%。從數(shù)據(jù)對比可以看出，天水城鎮(zhèn)單位勞動力成本與發(fā)達地區(qū)相比已經(jīng)具有一定的落差，制造業(yè)就業(yè)人員勞動力成本即使與西部經(jīng)濟發(fā)展較好省份陜西、四川、重慶相比也已有一定的落差，勞動力成本已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢，具有了吸引發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力成本條件。經(jīng)濟發(fā)展滯后和低污染工業(yè)結(jié)構(gòu)下良好的生態(tài)環(huán)境和比較充足的環(huán)境容量，在發(fā)達地區(qū)污染嚴重的條件下，也成為天水重要的后發(fā)優(yōu)勢。同時，天水的發(fā)展可以借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，規(guī)避發(fā)達地區(qū)走過的彎路，形成更加科學的發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式；在技術(shù)突破基礎上快速發(fā)展起來的新能源和新能源裝備制造業(yè)及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府和廣大人民群眾發(fā)展致富的愿望非常強烈等，都可能成為天水發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，需要借助區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的整體合力。但是，天水的交通區(qū)位優(yōu)勢、裝備制造業(yè)優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、自然生態(tài)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等七大比較優(yōu)勢，雖然具有一定的比較優(yōu)勢，但優(yōu)勢本身并不突出，多數(shù)優(yōu)勢并不具有不可替代性，有些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的難度較大。加之思想觀念落后、體制機制發(fā)育滯后、發(fā)展基礎薄弱，天水的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢存在較大挑戰(zhàn)，需要確定合理的發(fā)展思路與策略，揚長避短，在區(qū)域競爭中把比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為天水的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

七、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)培育和做大做強難度較大

近年來，天水各縣區(qū)黨委政府推動經(jīng)濟發(fā)展的工作力度很大，各縣區(qū)都明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和主導產(chǎn)業(yè)，縣域基礎設施建設加快，基礎條件迅速改善，招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度加大，各地都引進了一些項目，其中不乏大項目好項目，還有一批大項目好項目在協(xié)調(diào)落地，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭（天水各縣區(qū)經(jīng)濟增長速度見表二），縣域經(jīng)濟成為天水經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但是，天水各縣經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，都處于工業(yè)化初期，工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)比重高，經(jīng)濟總量小，甚至一個大項目就能使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，企業(yè)數(shù)量少，龍頭骨干企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍不成體系，大項目好項目落地較難，產(chǎn)業(yè)培育難度較大（天水各縣區(qū)經(jīng)濟總量和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及與全省全國對比情況見表三）。

表二 天水各縣區(qū)2005—2014年經(jīng)濟增速情況表（%）

八、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育成效顯著，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量仍然不高

表三 天水各縣區(qū)2014年生產(chǎn)總值與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及與全省全國對比情況表

天水骨干工業(yè)企業(yè)具有良好的技術(shù)基礎。近年來，企業(yè)和政府都高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力爭取科技項目支持，同時企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，取得了一批創(chuàng)新成果。近五年全市共取得市級以上科技創(chuàng)新成果1092項，其中國際先進以上水平的成果52項，有1項成果獲得國家科技進步一等獎，2項成果獲得國家科技進步二等獎，61項成果獲得省科技進步獎。骨干企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻率達到了50%以上，企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費的投入占到企業(yè)銷售收入的5%以上。全市已擁有專利達1687件。已擁有國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)及試點企業(yè)11家、高新技術(shù)企業(yè)26家、省級制造業(yè)信息化示范與創(chuàng)建企業(yè)33家。有國家級、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室41家，省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家，國家高低壓電器電器質(zhì)檢中心1家。近五年取得市級以上農(nóng)業(yè)科技成果293項，選育農(nóng)作物、林果、畜禽、蔬菜新品種（系）142個，建成重點示范基地30多個。建成國家林木良種基地、國家小麥改良中心、國家現(xiàn)代蘋果生產(chǎn)技術(shù)體系綜合實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地，天水在小麥抗銹育種、航天育種和林木新品種引育等方面已居國內(nèi)先進水平。天水市先后被科技部確定為全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市、全國制造業(yè)信息化工程試點城市、國家先進制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。在品牌培育方面，政府和企業(yè)重視品牌建設。從2008年甘肅海林中科科技股份有限公司的“海林HAILIN及圖”注冊商標獲得國家馳名商標稱號以來，先后有天水星火機床有限責任公司“SPARK及圖”商標、天水風動機械有限責任公司“燎原圖形”商標、天水二一三電器有限公司“二一三及圖”商標、天水鍛壓機床有限公司的“TSD及圖”商標、天水華天微電子股份有限公司的“永紅牌及圖”商標、天水長城開關(guān)廠有限公司的“長城”商標、天水鐵路電纜工廠的“寰通及圖”商標、天水紅山試驗機有限公司的“紅山”商標、甘肅春風紡織集團有限責任公司“春風”商標、天水華榮鑄造機械有限公司的“TSZ及圖”商標、天水天寶塑業(yè)有限責任公司的“天寶TIANBAO”商標、天水眾興菌業(yè)科技股份有限公司的“羲皇”商標、甘肅天河酒業(yè)有限公司的“天河及圖”商標被認定為國家馳名商標?！扒匕裁厶摇?、“秦安花椒”、“秦州大櫻桃”和“武山韭菜”先后獲得國家地理標志證明商標。還培育出了花牛蘋果、下曲葡萄、武山洋蔥、甘谷“全錄王”辣椒，以及“伊味思”、“一品紅”、“清水粉殼蛋”等一批知名農(nóng)牧業(yè)品牌；蔬菜有有機食品2個，綠色食品AA級產(chǎn)品1個，綠色食品A級產(chǎn)品21個，無公害農(nóng)產(chǎn)品17個。目前全市共擁有國家名牌產(chǎn)品1個；甘肅名牌產(chǎn)品70個，占全省總數(shù)的16.1%；擁有中國馳名商標、甘肅省著名商標、天水市知名商標總數(shù)分別達到14件、87件和71件；中國馳名商標占全省總數(shù)的26%，位列全省第一名；甘肅省著名商標占全省總數(shù)的11%，位列全省第二名。以技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育為代表的生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為天水經(jīng)濟競爭力的提升、產(chǎn)品市場的開拓和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高創(chuàng)造了良好條件。以工業(yè)為例，創(chuàng)新產(chǎn)品和知名品牌在市場開拓中發(fā)揮了重要作用，全市重點工業(yè)企業(yè)在同行業(yè)中都取得了重要地位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012年完成工業(yè)增加值88.3億元，比上年增長17.8%，實現(xiàn)利潤總額3.42億元，比上年增長41.3%；2013年完成工業(yè)增加值103.27億元，比上年增長16.3%，實現(xiàn)利潤總額6.35億元，比上年增長74.1%；2014年實現(xiàn)工業(yè)增加值113.16億元，比上年增長10.5%，實現(xiàn)利潤總額7.6億元，比上年增長23.5%，實現(xiàn)了工業(yè)增加值和利潤的較快增長。但是，天水的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還很不到位，科技創(chuàng)新成果和品牌價值利用還很不充分，企業(yè)經(jīng)營管理能力還有較大的提升空間，骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都不夠大，企業(yè)經(jīng)營范圍比較窄，優(yōu)勢普遍集中在狹窄的領(lǐng)域，人均專利少，科技成果轉(zhuǎn)化不充分，科技創(chuàng)新產(chǎn)品市場規(guī)模不大，優(yōu)勢品牌的利用沒有得到充分拓展，技術(shù)和品牌優(yōu)勢還沒有充分地轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟效益不足，經(jīng)濟收益還不是很高，經(jīng)濟發(fā)展的總體質(zhì)量不高。以工業(yè)為例，天水規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額占工業(yè)增加值的比重，2012年為3.85%，2013年為6.15%，雖然縱向比提升較快，但與全國2012年的27.81%和2013年的29.82%相比，差距很大。

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F127.42

A

1009-6566（2015）05-0010-07

本文為2013—2014年度天水市黨校系統(tǒng)立項課題《天水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路徑與保障措施研究》的成果之一。

2015-07-06

趙具安（1971—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校副教授，經(jīng)濟學碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與財務金融理論研究。