柳 林（中國(guó)航天科技集團(tuán)公司，北京 100048）

航天企業(yè)軍民融合發(fā)展策略研究

柳 林
（中國(guó)航天科技集團(tuán)公司，北京 100048）

摘 要從航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，剖析了航天企業(yè)軍民融合發(fā)展中存在的問(wèn)題，闡述了航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的重要意義。結(jié)合國(guó)外航天企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從完善航天企業(yè)軍民融合頂層設(shè)計(jì)、加快航天企業(yè)軍民融合管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快混合所有制建設(shè)、推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等5個(gè)方面對(duì)航天企業(yè)軍民融合發(fā)展策略提出了建議。

關(guān)鍵詞航天，軍民融合，發(fā)展策略

1 航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

隨著1956年10月8日我國(guó)首個(gè)火箭導(dǎo)彈研制機(jī)構(gòu)——國(guó)防部第五研究院的成立，我國(guó)航天發(fā)展史拉開了序幕。經(jīng)過(guò)50多年的奮斗，我國(guó)航天事業(yè)取得了舉世矚目的成就，已逐步發(fā)展并形成了進(jìn)入空間、空間應(yīng)用及載人航天的能力，現(xiàn)在正在發(fā)展深空探測(cè)的能力。目前，我國(guó)研制的長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭已成功實(shí)施了200余次發(fā)射，將200多個(gè)航天器送入了太空。我國(guó)實(shí)際控制的在軌飛行器達(dá)到100多個(gè)，居世界第三位。本文以中國(guó)航天科技集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“航天科技集團(tuán)”）為代表，研究分析航天企業(yè)軍民融合發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。我國(guó)航天領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展歷程從改革開放之初的陣痛起步，到被迫干民品找飯吃，再到主動(dòng)融合，一步步走來(lái)，總體上可以劃分為以下3個(gè)階段。

1.1 軍民結(jié)合——被動(dòng)軍轉(zhuǎn)民階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民十六字方針，鄧小平同志提出了“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略思想，開啟了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的征程。在這一階段，整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略從以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍品任務(wù)不足，為解決生存和吃飯問(wèn)題，航天軍工企業(yè)被迫實(shí)施軍轉(zhuǎn)民策略，但基本上是饑不擇食，沒有明確的產(chǎn)業(yè)方向，呈現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的局面。

20世紀(jì)80年代中后期，遵照鄧小平同志對(duì)軍工體制改革的重要指示，國(guó)務(wù)院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制，原航天工業(yè)部改制為由國(guó)務(wù)院直接管理的航天總公司，為將航天軍工企業(yè)民品發(fā)展納入國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件，解決了管理體制的軍民分離問(wèn)題。航天企業(yè)開始探索將航天技術(shù)與市場(chǎng)需求相結(jié)合的發(fā)展方式，逐步涉足數(shù)控、工控和機(jī)電產(chǎn)品等行業(yè)領(lǐng)域，嘗試?yán)闷浼夹g(shù)優(yōu)勢(shì)消化富余能力。

1.2 寓軍于民——主動(dòng)開發(fā)階段

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確要求“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”。此時(shí)，航天科技集團(tuán)開始大力推動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在第三次工作會(huì)上作出了《關(guān)于加速發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了由發(fā)展民品到發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并著手制定民品發(fā)展戰(zhàn)略、明確民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、組建民品業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，逐漸形成了包括應(yīng)用衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用、電子信息和汽車零部件等在內(nèi)的從航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化而來(lái)的民用支柱產(chǎn)業(yè)。航天企業(yè)的市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，效益進(jìn)一步提升。

1.3 軍民融合——軍民互動(dòng)階段

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。2014年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步推進(jìn)航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展指明了方向，成為新時(shí)期軍民融合工作的指導(dǎo)性文件。

目前，航天科技集團(tuán)正積極發(fā)揮航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)航天技術(shù)的延伸和拓展，形成了以衛(wèi)星應(yīng)用、特種裝備、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等為代表的航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及衛(wèi)星及其地面運(yùn)營(yíng)等航天特色服務(wù)業(yè)，積累了一大批具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的軍民兩用科技成果，形成了北京、天津、上海、西安、成都、內(nèi)蒙古、深圳（香港）、海南等八大航天軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。2013年，航天科技集團(tuán)的民用產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)軍用產(chǎn)業(yè)收入，成為重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

需要說(shuō)明的是，以上3個(gè)階段中關(guān)于“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”、“軍民融合”的提法是黨和國(guó)家根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的新變化，適應(yīng)改革發(fā)展不同階段，從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的戰(zhàn)略方針。

2 航天企業(yè)軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管航天企業(yè)的軍民融合發(fā)展已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但距離黨和國(guó)家賦予的“富國(guó)強(qiáng)軍”的歷史使命還有很大差距，仍存在很多制約軍民深度融合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 軍民融合的頂層設(shè)計(jì)尚待完善

近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列舉措鼓勵(lì)軍民融合，但對(duì)于軍工企業(yè)而言，對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”的制約因素研究不足，有關(guān)推動(dòng)軍與民之間人、財(cái)、物、技術(shù)等方面充分融合的配套政策有所缺失，制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度體系有待完善。同時(shí)，航天領(lǐng)域一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，在頂層管理體制方面存在二元結(jié)構(gòu)一元管理的問(wèn)題，單憑軍品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的民品業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展需求。軍品業(yè)務(wù)所沿襲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制與民品市場(chǎng)開拓所需要的靈活的管理體制如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)兼容，還需進(jìn)一步研究突破。

2.2 “重軍輕民”的思想觀念尚需扭轉(zhuǎn)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)航天事業(yè)取得了輝煌的成就，但也形成了根深蒂固的以軍品型號(hào)任務(wù)為中心的企業(yè)文化，重軍品、輕民品的思想普遍存在。軍品業(yè)務(wù)在各方面擁有較為充足的資源投入，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更是高度重視軍品，無(wú)暇顧及民品發(fā)展。民品業(yè)務(wù)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，有時(shí)即使投入大量資源、精力，也達(dá)不到預(yù)期的效果，在沒有對(duì)民品發(fā)展傾斜的支持政策下，各種資源、人才都難以流向民品業(yè)務(wù)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)形成的軍民分離體制，讓許多轉(zhuǎn)入民品戰(zhàn)線的人感受到的是與軍品不同的待遇、不同的發(fā)展前途，導(dǎo)致有的民品業(yè)務(wù)人員干好民品的終極目標(biāo)就是能再回到軍品業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2.3 軍民資源的高效整合利用尚待進(jìn)一步挖潛

航天領(lǐng)域軍民資源共享的局面尚未形成。軍工能力建設(shè)、軍工技術(shù)研發(fā)較少考慮在民用領(lǐng)域發(fā)展的潛力和可能，而民用領(lǐng)域的技術(shù)及項(xiàng)目研究也不了解軍工市場(chǎng)的現(xiàn)狀和需求；軍用產(chǎn)業(yè)及民用產(chǎn)業(yè)在實(shí)施主體、設(shè)施、設(shè)備、人才等方面界限明顯，資源未能得到統(tǒng)籌利用。例如，某些軍品領(lǐng)域報(bào)廢的設(shè)備在相關(guān)民品單位卻高價(jià)難求。

2.4 與市場(chǎng)有效接軌不足

目前，航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在對(duì)市場(chǎng)研究不夠、對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)不夠敏銳等問(wèn)題，難以抓住市場(chǎng)需求的核心要素；市場(chǎng)需求分析、行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析、銷售渠道建立、客戶關(guān)系維護(hù)等方面的能力較弱；市場(chǎng)化用人程度不高，通市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷的人才嚴(yán)重缺乏；管理人員習(xí)慣于軍品任務(wù)多型號(hào)、小批量生產(chǎn)任務(wù)的管理模式，難以適應(yīng)民品市場(chǎng)規(guī)模化批量生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致民用產(chǎn)業(yè)仍面臨著小、散、弱的問(wèn)題，尚未形成規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)高度聚集、盈利能力強(qiáng)的民用產(chǎn)業(yè)。

3 航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的重要意義

3.1 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義

聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)曾經(jīng)指出：“利用空間技術(shù)是發(fā)展中國(guó)家接近先進(jìn)國(guó)家技術(shù)水平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條捷徑，因?yàn)樗梢猿较冗M(jìn)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展階段，航天技術(shù)可以直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，躍上一個(gè)新的臺(tái)階?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸，解決深層次的矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠科技力量，使科技創(chuàng)新的潛力更好地釋放出來(lái)。航天企業(yè)作為我國(guó)首批創(chuàng)新型企業(yè)，擁有突出的自主創(chuàng)新能力和豐富的創(chuàng)新成果，將其與社會(huì)資本、人力、市場(chǎng)等諸多要素充分結(jié)合，發(fā)揮其帶動(dòng)力和倍增效應(yīng)，能夠提升我國(guó)的創(chuàng)新能力。目前，航天技術(shù)已有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、電信、氣象等行業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。航天領(lǐng)域的軍民融合能夠推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通一條從“科技強(qiáng)”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)家強(qiáng)”的創(chuàng)新之路。

3.2 對(duì)全面深化改革的意義

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以及推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等要求。當(dāng)前全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合，不僅是對(duì)國(guó)家推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展號(hào)召的響應(yīng)，更是從根本上挖掘航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩?，發(fā)揮航天技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，并進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的重要措施。軍民融合將進(jìn)一步推動(dòng)航天軍工企業(yè)釋放內(nèi)生潛力，為軍工優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供推動(dòng)力，推動(dòng)民用資源、社會(huì)資本與軍工技術(shù)、軍工市場(chǎng)融合，激發(fā)出新的活力和創(chuàng)造力，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，軍民融合也是全面深化改革的需要。

3.3 對(duì)發(fā)展航天事業(yè)的意義

美國(guó)波音公司、洛克希德?馬丁公司、歐洲空中客車集團(tuán)等國(guó)際一流航空航天企業(yè)的發(fā)展歷程表明，軍民融合是國(guó)際航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向；推動(dòng)軍民融合，也是我國(guó)航天企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，向市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在航天產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，促進(jìn)航天領(lǐng)域內(nèi)的體制機(jī)制改革，將充分利用軍品業(yè)務(wù)的人、財(cái)、物、技術(shù)成果等各類資源促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也將充分利用社會(huì)資本和民品業(yè)務(wù)收入支持軍品能力建設(shè)和研發(fā)投入，減少對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的依賴；推進(jìn)航天領(lǐng)域軍民融合，能夠?qū)崿F(xiàn)軍品任務(wù)與民品業(yè)務(wù)互補(bǔ)，緩解軍品任務(wù)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)的壓力，保持航天人才隊(duì)伍的完整性，形成航天產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合保障；推進(jìn)航天領(lǐng)域軍民融合，還可依托航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘民用市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)和開拓航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，形成航天產(chǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 我國(guó)航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議

目前，國(guó)內(nèi)外航天市場(chǎng)正在悄然發(fā)生著巨大的變化。以美國(guó)SpaceX公司為例，其大幅降低運(yùn)載火箭制造及發(fā)射成本，以爭(zhēng)奪全球發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)。面對(duì)這些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的涌現(xiàn)，如果我們沒有充分的準(zhǔn)備，只能被動(dòng)挨打，而更可怕的是，現(xiàn)在我國(guó)很多航天企業(yè)尚未意識(shí)到危機(jī)迫近。所以，推動(dòng)航天企業(yè)加快軍民融合，實(shí)現(xiàn)航天領(lǐng)域體制機(jī)制變革已迫在眉睫。

4.1 完善航天領(lǐng)域軍民融合頂層政策體系

建議相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，研究制定進(jìn)一步推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合的頂層政策，核心是“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”如何同步推進(jìn)、良性互動(dòng)，關(guān)鍵是解決行業(yè)封閉問(wèn)題。航天科技工業(yè)不應(yīng)該是獨(dú)立、封閉的體系，而應(yīng)融入整個(gè)國(guó)家科技工業(yè)體系之中；航天產(chǎn)業(yè)只有融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。航天領(lǐng)域軍民融合頂層政策體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)化的支持政策、軍民融合重點(diǎn)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)等方面的指導(dǎo)性文件；落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益保護(hù)的文件精神，促進(jìn)軍民用科技成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)，應(yīng)在財(cái)政支持、稅收政策方面給予軍民融合項(xiàng)目一定的政策支持。

4.2 加快航天企業(yè)軍民融合體制機(jī)制轉(zhuǎn)變

實(shí)踐證明，用軍品管理的理念、體制、機(jī)制去管理民品是低效的，甚至是行不通的，同時(shí)，軍、民品也不能完全割裂、獨(dú)自發(fā)展。建議加快推進(jìn)研究院、研究所全面改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理體系，以任務(wù)或產(chǎn)品為導(dǎo)向，形成不同的運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，另一個(gè)關(guān)鍵因素是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式和管理模式的轉(zhuǎn)變。商業(yè)模式創(chuàng)新的核心在于最大限度地滿足客戶需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)軍工思維定勢(shì)中圍繞現(xiàn)有業(yè)務(wù)和產(chǎn)品線的觀念，以市場(chǎng)和客戶需求為導(dǎo)向，發(fā)揮航天系統(tǒng)集成的優(yōu)勢(shì)，為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈與客戶價(jià)值的有機(jī)融合，開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。管理模式創(chuàng)新要為技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新搭建好的運(yùn)行平臺(tái)，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立符合自身特點(diǎn)的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技術(shù)人員、管理人員和市場(chǎng)營(yíng)銷人員的創(chuàng)新熱情和活力，使軍、民品資源真正有機(jī)融合，發(fā)揮軍民融合的聚合效應(yīng)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

4.3 加快推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素可以分解為軍與民的技術(shù)融合、資源融合、產(chǎn)品融合等方面。

技術(shù)融合方面，在項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)工作的前期，要兼顧技術(shù)在軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展前景，便于軍用和民用領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展應(yīng)用相結(jié)合，使得對(duì)技術(shù)的研發(fā)投入能夠帶來(lái)雙重效應(yīng)，特別是信息技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、高性能電子元器件、新材料、新能源等方面的軍民兩用技術(shù)。在發(fā)展軍民兩用技術(shù)的基礎(chǔ)上，還要大力推進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括軍轉(zhuǎn)民和民參軍兩個(gè)方面，尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有軍工科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等。

資源融合方面，要通過(guò)政策和利益引導(dǎo)，使現(xiàn)有的軍品業(yè)務(wù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在做好保密工作的前提下建立共享開放機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)重要設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)資源的共享使用；鼓勵(lì)軍用設(shè)備與民用設(shè)備在不同單位之間的合理流動(dòng)，包括租用、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢處置等方式；在能力建設(shè)方面，構(gòu)建協(xié)同一體的軍民共用能力基礎(chǔ)平臺(tái)，如設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)、加工制造平臺(tái)及總裝集成平臺(tái)等。

產(chǎn)品融合方面，建立軍民品統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量等技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)于軍、民品；促進(jìn)軍民共用產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定；在優(yōu)勢(shì)軍品技術(shù)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)，形成有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用產(chǎn)品。

4.4 加快實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)的混合所有制

國(guó)外軍工企業(yè)普遍經(jīng)歷了從國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股、國(guó)家直接管控到國(guó)有相對(duì)控股、參股，甚至完全民營(yíng)化等發(fā)展階段。目前，美國(guó)、日本及歐洲等國(guó)家或地區(qū)的軍工企業(yè)主要為公眾上市公司，國(guó)家主要通過(guò)特殊的法律法規(guī)來(lái)對(duì)這些軍工企業(yè)實(shí)施控制，保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益。

建議我國(guó)鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參股進(jìn)入除承擔(dān)核心戰(zhàn)略型號(hào)任務(wù)總體以外的航天企業(yè)，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的航天企業(yè)整體上市或分板塊上市，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)有軍工企業(yè)的行政管理方式，使產(chǎn)權(quán)多元化的航天企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。由此，航天企業(yè)可通過(guò)資本市場(chǎng)獲得發(fā)展資金，而投資者則獲得合理的投資回報(bào)，這是從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看軍民融合發(fā)展的理想路徑之一。同時(shí)，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資源、民間資本參與軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和孵化機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化。

4.5 大力推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

以軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園）為載體，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)從研發(fā)、生產(chǎn)到中介服務(wù)等多個(gè)方面的軍民深度融合，優(yōu)化航天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)布局。在軍民融合產(chǎn)業(yè)基地中，統(tǒng)籌利用各類資源，建設(shè)各類軍民共享的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、重要設(shè)備設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)，形成從研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化機(jī)構(gòu)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和航天經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的航天軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，有效推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。