□ 楊 東

在回顧第二次世界大戰(zhàn)歷史時(shí)，中國人對(duì)滇緬戰(zhàn)場(chǎng)有著很深的記憶，因?yàn)樗粌H僅展示了中國人不屈的民族精神，同時(shí)也是中國人在經(jīng)歷百年屈辱后，第一次在異國國土上作戰(zhàn)。而戰(zhàn)時(shí)英國國內(nèi)主流媒體很少報(bào)道東南亞戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)況，以致英國在該戰(zhàn)場(chǎng)上的主力——第14集團(tuán)軍的戰(zhàn)士自稱是 “被遺忘的”。這與英國人對(duì)亞洲的藐視有一定關(guān)系，同時(shí)也因?yàn)橛诖说貞?zhàn)績不佳，這也讓中美兩國對(duì)英國是否愿意傾全力協(xié)同作戰(zhàn)表示懷疑。那么，英國為何在東南亞戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)攻乏術(shù)？這與英國既定的 “先歐后亞”大戰(zhàn)略密切相關(guān)。在亞太地區(qū)，丘吉爾一直希望繞過緬甸，直驅(qū)新加坡，一雪前恥，恢復(fù)英國在印度、東南亞等地的威望，保住 “帝國東翼”①指英國在亞洲的殖民地。。但實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的前提是不能妨礙歐洲戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)計(jì)劃的實(shí)施，即 “先歐后亞”戰(zhàn)略 （Germany First）。當(dāng)我們用微觀的視角回顧這段歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多被忽視的內(nèi)容，有助于重構(gòu)我們對(duì)于滇緬戰(zhàn)場(chǎng)的歷史記憶。以下內(nèi)容根據(jù)英國首相府檔案等原始材料還原1943年英國高層關(guān)于東南亞戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)戰(zhàn)略的爭論，以豐富中國滇緬戰(zhàn)場(chǎng)研究的國際背景。

一、英國的基本方案：“長炮”和 “海盜”

1943年8月，英美第一次魁北克會(huì)議上明確了各自在遠(yuǎn)東地區(qū)的作戰(zhàn)范圍，英國主掌東南亞的作戰(zhàn)指揮權(quán)。因此，英國就需要向英美聯(lián)合參謀長委員會(huì) （Combined Chiefs of Staff，C.C.S.）提交在此地區(qū)的作戰(zhàn)計(jì)劃。英國決策層在英國統(tǒng)一計(jì)劃參謀處提交的計(jì)劃中，保留了兩個(gè)選項(xiàng)：“長炮”計(jì)劃 （Culverin）和 “海盜”計(jì)劃 （Buccaneer），前者對(duì)敵威脅最大，后者在1944年最為可行。但英國決策層內(nèi)部，首相和參謀長委員會(huì)就這兩項(xiàng)計(jì)劃爭論不休，結(jié)果導(dǎo)致英國在東南亞遲遲沒有發(fā)起進(jìn)攻，甚至在戰(zhàn)略反攻階段，英國在東南亞的戰(zhàn)斗也是乏善可陳。

（一）“長炮”計(jì)劃。1943年5月，在華盛頓會(huì)議上，英國第一次提出進(jìn)攻蘇門答臘北端的計(jì)劃，即“第一長炮”（First Culverin）①“長炮” （Culverin）指攻擊蘇門答臘北端和馬來亞的計(jì)劃。后來，丘吉爾把進(jìn)攻蘇門答臘北端的計(jì)劃單獨(dú)提出來，稱為 “小長炮” （Junior Culverin）。在魁北克會(huì)議上，丘又用Culverin指代Junior Culverin，這引起了混亂。為了澄清這種混亂，1943年8月24日，丘正式提出用 “第一長炮”（First Culverin） 指代 “小長炮”。。“第一長炮” 是要在蘇門答臘北端設(shè)立一個(gè)空軍基地，覆蓋馬來亞的西海岸。②J.P.（43） 300 （Final）， Operation for the direct capture of Singapore，on the assumption that N.Sumatra is previously captured，PREM 3/148/1.“第一長炮”計(jì)劃源于英國對(duì)緬甸戰(zhàn)場(chǎng)取舍的思考，實(shí)質(zhì)上是優(yōu)先進(jìn)攻新加坡的重要步驟之一。丘吉爾一直心儀 “長炮”計(jì)劃。他認(rèn)為：“之所以選擇 ‘長炮’，因?yàn)樗且?944年可用兵力所能實(shí)現(xiàn)的最大規(guī)模的牽制性行動(dòng)……‘長炮’是攻擊馬來半島的檳城或克拉地峽、奪取仰光進(jìn)軍伊洛瓦底江的首要一步?！雹跜.O.S.（Q） 40，Operation from India 1943-1944 minute by the Prime Minister， 21 August1943， PREM 3/147/3.

關(guān)于 “長炮”計(jì)劃的爭議不斷。首先，英國參謀長委員會(huì)不支持 “長炮”計(jì)劃。參謀長委員會(huì)認(rèn)為，為了保護(hù)對(duì)華空中航線的基地和重開中印陸路交通，必須重新奪取緬甸中部、北部到仰光和伊洛瓦底江一線。而空運(yùn)不能維持緬北的全部戰(zhàn)線，為了給作戰(zhàn)提供持續(xù)的補(bǔ)給，必須奪取仰光。在攻擊仰光之前，需要一個(gè)前進(jìn)基地，為此，他們提出登陸阿恰布和蘭里島的 “牛蛙”計(jì)劃 （Bullfrog），預(yù)計(jì)在1943末至1944年中的旱季實(shí)施。因此，在1944年末的旱季之前不可能實(shí)施對(duì)仰光的?？章?lián)合攻擊。在參謀長委員會(huì)看來，“第一長炮”計(jì)劃只是贏得一個(gè)轟炸新加坡的空軍基地，如果能攻下仰光，這個(gè)空軍基地的意義就很有限，而且 “第一長炮”計(jì)劃還沒有經(jīng)過精確的推演，一旦在1944年進(jìn)攻蘇門答臘，可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)奪取新加坡的作戰(zhàn)不能實(shí)現(xiàn)，反而需要放棄緬北的作戰(zhàn)計(jì)劃。其次，美國對(duì) “長炮”計(jì)劃也表示反對(duì)。美國同意英參謀長委員會(huì)的觀點(diǎn)，認(rèn)為決戰(zhàn)必須等到1945年3月。他們認(rèn)為緬甸的主要戰(zhàn)場(chǎng)不應(yīng)該在下緬甸，而是緬北，作戰(zhàn)的首要目標(biāo)是重啟對(duì)華交通，而 “長炮”計(jì)劃會(huì)分散英國的資源。

由于多方反對(duì)，丘吉爾支持的 “長炮”計(jì)劃沒有取得什么進(jìn)展，第一次魁北克會(huì)議激發(fā)了丘吉爾推動(dòng) “長炮”的決心。第一次魁北克會(huì)議之后，丘吉爾訪問華盛頓，目的是確認(rèn)美國是否會(huì)同意英國艦隊(duì)參加太平洋的海上戰(zhàn)斗。美國海軍作戰(zhàn)總指揮歐內(nèi)斯特·約瑟夫·金 （Ernest Joseph King）告訴丘吉爾，他不歡迎英國艦隊(duì)；④Prime Minister’ s personalminute M 606/3，27 September 1943，PREM 3/147/10.而對(duì)于緬甸戰(zhàn)場(chǎng)，美國態(tài)度是堅(jiān)持遵循第一次魁北克會(huì)議的決議。按照會(huì)議決議，英國必須在緬甸北部采取行動(dòng)。華盛頓之行讓丘吉爾意識(shí)到在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上英國只能是配角。在丘吉爾看來，與其在太平洋作為配角，不如在東南亞取得大的戰(zhàn)果，用英國的軍事力量，重塑英國在這個(gè)地區(qū)已經(jīng)被破壞殆盡的威望，這對(duì)于重建英國在亞洲的殖民帝國有著重大意義。他在給印度的一份文件中，直截了當(dāng)?shù)卣f明了這一點(diǎn)：“在我們擊敗德國和日本之后，在馬來亞和緬甸……用我們的武裝恢復(fù)威望，那時(shí)我們必將處于一個(gè)比現(xiàn)在好的地位來對(duì)付印度的憲法地位問題，勝利是違憲的最好的基礎(chǔ)?！雹軮ndia Policy：A Memorandum by the Prime Minister and Minister of Defence，6 October 1943， WP（43） 445， CAB 66.1943年9月28日，丘吉爾回到倫敦主持當(dāng)年第二次戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議，會(huì)上他首次說明了自己的戰(zhàn)略，要在1944年內(nèi)在東南亞日軍薄弱的地方進(jìn)行兩棲作戰(zhàn)。丘吉爾計(jì)劃守住若開防線，用溫蓋特 （Orde Wingate）的特種部隊(duì)滲透到敵后，與在緬北作戰(zhàn)的中國軍隊(duì)匯合，這一設(shè)想是針對(duì)魁北克會(huì)議的決議；利用原本要用于攻擊若開和蘭里島的部隊(duì)和船只南下進(jìn)攻蘇門答臘北端，建立一個(gè)空軍基地襲擾日軍基地。攻占蘇門答臘北端設(shè)想就是 “第一長炮”計(jì)劃。但丘吉爾特別指出，盟軍應(yīng)充分利用1944年好局面，而不是把寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在艱苦的北部山區(qū)之戰(zhàn)。英國參謀總長艾倫布魯克 （Alanbrooke）在會(huì)上沒有直接反對(duì)，但他提出實(shí)施該計(jì)劃需向美國借兵，以此為理由拒絕首相的計(jì)劃。丘吉爾當(dāng)即否認(rèn)了向美國借兵的可能性，他認(rèn)為，伴隨地中海戰(zhàn)局的進(jìn)展，英軍會(huì)釋放出許多資源給其他戰(zhàn)場(chǎng)。另外，他覺得對(duì) “長炮”計(jì)劃需求的估算是夸大的，完全可以在1944年春實(shí)施 “第一長炮”，而且這次軍事行動(dòng)一定要由英國軍隊(duì)實(shí)施，向太平洋派遣軍艦的行動(dòng)也不應(yīng)妨礙 “長炮”。⑥Extract from D.O.（43） 9th Meeting，28 September1943，PREM 3/147/10.這充分說明了丘吉爾的戰(zhàn)略思想，他試圖在東南亞戰(zhàn)區(qū)顯示英國的力量。即將赴任東南亞戰(zhàn)區(qū)司令的蒙巴頓 （Louis Mountbatten）在會(huì)上支持丘吉爾，提出如能說服美國的金將軍，就可能有足夠的登陸艦實(shí)施 “長炮”。①C.O.S.（43） 233th Meeting， 1 October 1943， PREM 3/147/10.

但事實(shí)并不遂丘吉爾所愿。9月29日，統(tǒng)一計(jì)劃參謀處提交了 “第一長炮”的詳細(xì)計(jì)劃。統(tǒng)一計(jì)劃參謀處的結(jié)論是 “盡管修訂計(jì)劃中的攻擊規(guī)模更小，但我們?cè)俅伪仨毜贸鲆韵陆Y(jié)論，只有從12月1日開始減少我們?cè)诘刂泻５牧α浚∠舴▏喜康淖鲬?zhàn)，并從 ‘霸王’抽調(diào)，才能湊齊所需的海軍和船只”②J.P.（43） 297 （Final）， Operation first culverin， 29 September 1943，PREM 3/147/5.。因?yàn)檫@個(gè)結(jié)論是以日軍會(huì)增援蘇門答臘為預(yù)設(shè)條件，所以英參謀長委員會(huì)要求參謀處預(yù)估日軍沒有增援的情況。10月6日，統(tǒng)一計(jì)劃參謀處再次提交評(píng)估的結(jié)果，如能在1944年春奪取蘇門答臘北端，對(duì)日軍打擊是最大的，但所需兵力超過東南亞戰(zhàn)區(qū)所能調(diào)動(dòng)的部隊(duì)；同時(shí)，因?yàn)樘鞖?，登陸作?zhàn)應(yīng)在1944年3月到4月初開始實(shí)施，而不是丘吉爾估算的5月。要在1944年春季實(shí)施對(duì)蘇門答臘的進(jìn)攻，必須得到美國的大力的幫助。即使有美國人的認(rèn)可，“第一長炮”仍會(huì)對(duì)歐洲作戰(zhàn)產(chǎn)生影響。除此之外，還要面對(duì)印度基地和儲(chǔ)備的限制。③J.P.（43） 351 （Final）， Operations in south-east Asia in 1944，6 October 1943， PREM 3/148/3.丘吉爾對(duì)這一評(píng)估結(jié)果很不滿。但丘吉爾仍然堅(jiān)定地要實(shí)施自己的設(shè)想，“只有一個(gè)行動(dòng)值得考慮，我們不應(yīng)該攪亂這件事”④Churchillminute， 16 November 1943， PREM 3/148/1.。當(dāng)時(shí)，只有丘吉爾堅(jiān)持實(shí)施 “長炮”，參謀長委員會(huì)、東南亞戰(zhàn)區(qū)司令部都反對(duì)，美國也不支持。

（二）“海盜”計(jì)劃。統(tǒng)一計(jì)劃參謀處1943年10月的評(píng)估不僅分析了 “第一長炮”計(jì)劃，10月6日的報(bào)告是英國1944年度東南亞作戰(zhàn)行動(dòng)的總規(guī)劃，參謀處提出了一系列作戰(zhàn)行動(dòng)，其中有一項(xiàng)兩棲作戰(zhàn)，稱為 “海盜”計(jì)劃 （Buccaneer）?！昂１I”計(jì)劃的主要內(nèi)容是在1944年3月奪取安達(dá)曼群島。因?yàn)榘策_(dá)曼群島上的日軍防守薄弱，從安達(dá)曼群島可以得到更多日軍情報(bào)，襲擾日軍交通線，也為進(jìn)攻下緬甸和蘇門答臘北端取得了好的出擊位置。統(tǒng)一計(jì)劃參謀處認(rèn)為，以第一次魁北克會(huì)議上分配給東南亞地區(qū)的資源，在1944年最有希望實(shí)施的作戰(zhàn)計(jì)劃是 “海盜”。⑤J.P.（43） 351 （Final）， Operations in south-east Asia in 1944，6 October 1943， PREM 3/148/3.

英參謀長委員會(huì)希望實(shí)施 “海盜”計(jì)劃。1943年10月29日，他們告知駐華盛頓的英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)代表團(tuán)1944年春季東南亞作戰(zhàn)計(jì)劃。這份計(jì)劃的內(nèi)容是放棄攻擊阿恰布和蘭里島，如果美國不為攻擊蘇門答臘北端的作戰(zhàn)行動(dòng)提供幫助，英國就準(zhǔn)備實(shí)施 “海盜”計(jì)劃。⑥C.O.S.（W）915，29 October 1943，PREM 3/148/1.10月23日，在告知英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)之前，英參謀長委員會(huì)向蒙巴頓發(fā)出第一份指令：

你的基本職責(zé)是盡力消耗拖垮敵軍，尤其是敵空軍，取得優(yōu)勢(shì)后會(huì)迫使敵人從太平洋戰(zhàn)區(qū)分兵；其次，為了達(dá)成相同的效果，要維持和擴(kuò)大我們對(duì)華聯(lián)系……

你要充分利用手中的海空力量，奪取一些關(guān)鍵點(diǎn)，這些關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng) （a）能引誘敵人大規(guī)模反撲，（b）面對(duì)敵人的反撲，可以給你更多選擇。根據(jù)上述目標(biāo)，制定1944年兩棲作戰(zhàn)計(jì)劃，你應(yīng)選擇攻擊地點(diǎn)，這些地點(diǎn)應(yīng)經(jīng)計(jì)算后滿足上述條件，并執(zhí)行已批準(zhǔn)的計(jì)劃。你應(yīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)1944年敵軍反擊的第二階段作戰(zhàn)計(jì)劃……⑦Directive by the Prime Minister and Minister of Defence，21 October 1943，PREM 3/147/4.

這份指令只是說明1943年英國在東南亞采取防御戰(zhàn)略，在1944年開始反攻，反攻的方式是兩棲作戰(zhàn)，但卻沒有后續(xù)的詳細(xì)計(jì)劃，原因在于倫敦高層還在為具體的作戰(zhàn)計(jì)劃爭論。而蒙巴頓很積極，根據(jù)這份指令，他在11月10日向倫敦提交了東南亞司令部1943年冬天的作戰(zhàn)計(jì)劃。東南亞司令部的作戰(zhàn)計(jì)劃基本依照丘吉爾在戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議上提出的設(shè)想，包括兩大部分：一是在緬甸的陸上和空中作戰(zhàn)；二是其他地區(qū)的兩棲作戰(zhàn)。在陸上，延續(xù)該地區(qū)前任指揮官奧欽萊克9月制定的冬季進(jìn)攻計(jì)劃。計(jì)劃用三個(gè)師從中部前線推進(jìn)到英多—卡薩一線 （Indaw-Katha）；在若開地區(qū)，攻擊阿恰布。困難在于東南亞司令部運(yùn)送補(bǔ)給的飛機(jī)不夠，另外，所有陸上行動(dòng)都需要中國從云南出兵配合。為此，蒙巴頓在到達(dá)新德里的第9天就飛往重慶，和國民政府討論1943—1944年旱季的作戰(zhàn)計(jì)劃。他得到中方的保證是，中國軍隊(duì)會(huì)在1944年1月從雷多 （ledo）和云南出擊，但前提條件是英國要提供空中支援和實(shí)施兩棲作戰(zhàn)，還要派遣一支艦隊(duì)參戰(zhàn)。幾周后，丘吉爾表示，可以滿足蔣介石的要求。①在1943年9月4日，蔣介石曾給丘吉爾、羅斯福寫信，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在下緬甸用兩棲戰(zhàn)占領(lǐng)交通樞紐，截?cái)嗳哲娡庠?，才?huì)取得上緬甸作戰(zhàn)的勝利。這封信由宋子文代為轉(zhuǎn)交。WELFARE NO.659，8 September 1943， PREM 3/147/9.這是英國第一次承諾會(huì)實(shí)施兩棲作戰(zhàn)。蒙巴頓很清楚以英國的資源不足以在1943年冬天實(shí)施 “第一長炮”，因此，他選擇的登陸地點(diǎn)都在孟加拉灣的安達(dá)曼群島。②IZ 4273，83834/SEACOS，10 November 1943， PREM 3/148/1.這與統(tǒng)一計(jì)劃參謀處的 “海盜”行動(dòng)不謀而合。英參謀長委員會(huì)在開羅會(huì)議上支持蒙巴頓作戰(zhàn)計(jì)劃的原因即在此處。

開羅會(huì)議前，英國1944年的東南亞作戰(zhàn)計(jì)劃有三個(gè)方案：首相的 “第一長炮”、參謀長委員會(huì)的 “海盜”、蒙巴頓類似 “海盜”的計(jì)劃。在開羅會(huì)議前，美國、英參謀長委員會(huì)、東南亞司令部均不支持丘吉爾的 “第一長炮”，但丘吉爾仍把這個(gè)計(jì)劃帶到了開羅會(huì)議上。

二、開羅會(huì)議：英國由支持 “海盜”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極放棄 “海盜”

在1943年11月22日至26日開羅會(huì)議的第一階段，1944年東南亞戰(zhàn)區(qū)是實(shí)施 “第一長炮”計(jì)劃還是 “海盜”計(jì)劃，成為議題之一。在英參謀長委員會(huì)看來，兩個(gè)計(jì)劃都不令人滿意，因?yàn)檫@兩個(gè)計(jì)劃都是根據(jù)對(duì)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的預(yù)判，而不是根據(jù)這些作戰(zhàn)本身的價(jià)值制定的。參謀長委員會(huì)最關(guān)心的地中海作戰(zhàn)，他們希望把 “霸王”行動(dòng)的實(shí)施日期從1944年5月推遲到7月，以滿足地中海作戰(zhàn)的需要。問題在于第一開羅會(huì)議在德黑蘭會(huì)議之前，也就是在討論 “霸王”行動(dòng)的時(shí)間前要先確定東南亞的戰(zhàn)略，即要先解決 “長炮”和“海盜”的選擇題，這就產(chǎn)生了一個(gè)有趣的矛盾——英參謀長委員會(huì)支持 “海盜”行動(dòng)，但他們又不支持在歐洲作戰(zhàn)計(jì)劃確定前就采取 “海盜”行動(dòng)。 “先歐后亞”戰(zhàn)略是英國軍方在 “海盜”計(jì)劃上有遲疑的原因之一。

而另一個(gè)重要的原因是英國不希望美國影響自己在東南亞戰(zhàn)區(qū)的指揮權(quán)。美國并不完全信任英國。美國人的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是看 “長炮”計(jì)劃和 “海盜”計(jì)劃哪一個(gè)對(duì)中國更有意義，因?yàn)槿绻绹ＷC支持英國，必然要從對(duì)華援助中拿出一部分給英國，中國會(huì)因?yàn)橛淖鲬?zhàn)計(jì)劃而向美國提出補(bǔ)償。11月18日，在開羅會(huì)議前，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議已表明了態(tài)度，他們支持 “海盜”計(jì)劃：

因?yàn)槊绹荒芴峁?“第一長炮” （進(jìn)攻蘇門答臘北端）所需的資源，所以同意盡快實(shí)施 ‘海盜’行動(dòng) （進(jìn)攻安達(dá)曼群島）。同時(shí)，我們認(rèn)為有實(shí)施其他海陸空作戰(zhàn)的可能，把日軍牽制在緬甸南部。因此，我們建議東南亞總司令應(yīng)以此為目標(biāo)，并向聯(lián)合參謀長委員會(huì)提出建議。③C.C.S.390/1，F(xiàn)uture operations in the south-east Asia command， 18 November， 1943， PREM 3/136/5.

美方的態(tài)度令英國感到不安，英國擔(dān)心美國插手東南亞戰(zhàn)區(qū)事務(wù)。在開羅會(huì)議前，蒙巴頓報(bào)告有傳言說中國會(huì)染指印度支那。④83969/SEACOS， From Armindia to Air Ministry， 10 November 1943，PREM 3/147/10.因此，在11月23日早晨，在開羅會(huì)議第一次會(huì)議前幾個(gè)小時(shí)，英參謀長委員會(huì)決定不同意美參聯(lián)會(huì)關(guān)于“海盜”計(jì)劃的文件，他們的理由是要先確定對(duì)日戰(zhàn)爭總戰(zhàn)略之后，再由參謀人員進(jìn)行詳細(xì)研究，希望以此阻止英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)干預(yù)東南亞戰(zhàn)場(chǎng)。

11月23日下午，美參聯(lián)會(huì)最后認(rèn)可，在考慮好 “海盜”行動(dòng)與其他作戰(zhàn)之間的關(guān)系之前，暫不實(shí)施該行動(dòng)。⑤C.C.S.128th Meeting，Minutes of Meeting held in Conference Room 1， the Mena House， 23 November 1943， http： //www.conquest-histvault.com/pdfs/003238/003238_003_0679/003238_003_0679_From_1_to_349.pdf.[2013-12-12].11月25日，英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)讓蒙巴頓整理一份文件給蔣介石，內(nèi)容是“在大元帥⑥指蔣介石。離開前應(yīng)取得他同意的要點(diǎn)”：

大元帥提出的在3月進(jìn)行兩棲作戰(zhàn)的要求已記錄在案，將在聯(lián)合參謀長委員會(huì)重新審議全球的登陸計(jì)劃后的一周內(nèi)考慮。同時(shí)，東南亞戰(zhàn)區(qū)應(yīng)按照這個(gè)日期為一次兩棲作戰(zhàn)做準(zhǔn)備，日后將會(huì)批準(zhǔn)。

要有一支足夠能掩護(hù)這項(xiàng)行動(dòng)和控制孟加拉灣的海軍，在3月初集結(jié)。

在戰(zhàn)斗中，緬北戰(zhàn)役的空中需要擁有優(yōu)先權(quán)，最高司令對(duì)空中力量擁有自由裁量權(quán)，包括在戰(zhàn)斗的必要時(shí)刻使用美國運(yùn)輸機(jī)。已要求他在未來的6個(gè)月中盡力保持每月運(yùn)送8900噸物資……①C.C.S.411，Operations in the south-east Asia command，25 November 1943， PREM 3/136/5.

文件里沒有對(duì)孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)做出任何決定，也沒有決定1944年雨季結(jié)束后的行動(dòng)，只是梳理了一下中方提出的要求，蔣卻據(jù)此認(rèn)為他的目的已經(jīng)達(dá)成了。有了中國的首肯，英國人認(rèn)為已經(jīng)成功地把東南亞戰(zhàn)區(qū)的決策拖延到其他戰(zhàn)場(chǎng)決策塵埃落定之后。不過，當(dāng)時(shí)丘吉爾并不知道羅斯福已向蔣承諾說，在未來的幾個(gè)月內(nèi)，在孟加拉灣進(jìn)行一次大規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)行動(dòng)。②溫斯頓·丘吉爾著，吳萬沈譯： 《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·緊縮包圍圈》，293頁，海口，南方出版社，2003。這個(gè)承諾影響重大。

在11月26日的會(huì)議上，蒙巴頓整理的那份文件自然是得到了蔣介石的同意。美國參聯(lián)會(huì)根據(jù)羅斯福的命令，要求 “海盜”應(yīng)在既定時(shí)間發(fā)動(dòng)。26日下午，蔣介石、丘吉爾二人非正式會(huì)面，丘吉爾向蔣介石保證在1944年3月在印度洋上會(huì)有一支大型的英國艦隊(duì)，他還給出了艦隊(duì)構(gòu)成的細(xì)節(jié)，這讓蔣覺得英國會(huì)在孟加拉灣進(jìn)行大規(guī)模海上作戰(zhàn)，但丘沒有承諾會(huì)發(fā)動(dòng) “兩棲攻擊”。不過，蔣已得到美方的承諾，他認(rèn)為英國沒有能力改變美國的態(tài)度，會(huì)談沒有深入下去。

如此，開羅會(huì)議第一階段的最終結(jié)果是美國向中國承諾會(huì)發(fā)動(dòng) “海盜”或類似的兩棲作戰(zhàn)，但在26日英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)的決議里沒有明確這一點(diǎn)，對(duì)于含糊之處，中美英三國領(lǐng)導(dǎo)人各有定義。

但中國并沒有能夠真正參與盟國的戰(zhàn)略決策，英美之間對(duì)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的安排才是重頭戲。早在11月中旬，英參謀長委員會(huì)經(jīng)過詳細(xì)計(jì)算，對(duì)1944年上半年的兩棲作戰(zhàn)已有結(jié)論，即意大利西海岸的兩棲作戰(zhàn)在1943年12月或是1944年1月實(shí)施，2月進(jìn)攻羅德島，3月在東南亞實(shí)施 “海盜”行動(dòng)。這必將使 “霸王”延至1944年7月1日。如果 “霸王”不延期到7月初，那么上述三項(xiàng)行動(dòng)中只能實(shí)施兩項(xiàng)。③John Ehrman，Grand Strategy，V，London：HMSO，1956，p.114.這個(gè)結(jié)論是英國開羅會(huì)議所持立場(chǎng)的依據(jù)。11月24日晨會(huì)上，丘吉爾總結(jié)說：“總體來說，我所主張的方針是在1月占領(lǐng)羅馬，2月占領(lǐng)羅德島；恢復(fù)對(duì)南斯拉夫的物資供應(yīng)，解決關(guān)于司令部的安排問題，并且根據(jù)我們和土耳其交涉的結(jié)果來打通愛琴海；在實(shí)現(xiàn)上述地中海政策的前提下，加速進(jìn)行 ‘霸王’作戰(zhàn)計(jì)劃的一切準(zhǔn)備工作?！雹軠厮诡D·丘吉爾著，吳萬沈譯： 《第二次世界大戰(zhàn)回 憶錄·緊縮包圍圈》，298頁。英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)在25日討論丘吉爾的主張。美國參聯(lián)會(huì)暫時(shí)同意以丘的主張作為同蘇聯(lián)協(xié)商的基礎(chǔ)。美國為捍衛(wèi)對(duì)中國的承諾，提出 “決不能干涉 ‘海盜’行動(dòng)的實(shí)施”⑤C.C.S.409， “OVERLORD” AND THE MEDITERRANEAN， 25 November 1943， http： //www.conquest-histvault.com/pdfs/003238/003238_003_0679/003238_003_0679_From_1_to_261.pdf.[2013-12-12].。會(huì)議主題由此變成了 “海盜”行動(dòng)和 “霸王”行動(dòng)之間的關(guān)系。核心問題就是如果英國接受美國在東南亞的戰(zhàn)略，美國就接受英國的歐洲計(jì)劃。最終，英國人決定用一個(gè)自己不喜歡的“海盜”兩棲作戰(zhàn)換得美國對(duì)意大利作戰(zhàn)的支持。

德黑蘭會(huì)議上斯大林明確表示，擊敗德國后，肯定會(huì)參戰(zhàn)。⑥Minutes of First Plenary Meeting， 28 November 1943，PREM 3/136/5.英美雙方都立即開始計(jì)算蘇聯(lián)參戰(zhàn)后的情況。斯大林的承諾增強(qiáng)了英國修改東南亞作戰(zhàn)規(guī)劃的決心。英國認(rèn)為，斯大林的承諾會(huì)加速德國的戰(zhàn)敗，對(duì)日戰(zhàn)爭中太平洋戰(zhàn)區(qū)將更加重要，“海盜”行動(dòng)的價(jià)值大大削弱。丘吉爾在11月29日的備忘錄里寫明：他特別拒絕了蔣介石的要求，在緬甸陸地作戰(zhàn)的同時(shí)不會(huì)發(fā)動(dòng)兩棲攻擊。這說明他在26日同蔣的會(huì)談中，故意模糊了派遣艦隊(duì)和兩棲作戰(zhàn)。現(xiàn)在，他已經(jīng)堅(jiān)定地要放棄“海盜”計(jì)劃。丘吉爾決心在地中海為英國保留實(shí)施兩棲作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，打破羅馬南部的山區(qū)僵持。⑦John Ehrman，Grand Strategy，V，p.179.他提出，由于登陸艦緊缺，對(duì)法國南部的行動(dòng) （“鐵砧”）會(huì)延遲 “霸王”行動(dòng)大約6～8個(gè)星期，不延遲就只能從遠(yuǎn)東補(bǔ)充登陸艦。但斯大林沒有談及 “鐵砧”行動(dòng)登陸艦不足的問題，而這個(gè)問題直接關(guān)系到愛琴海和 “海盜”計(jì)劃。⑧Minutes of Second Plenary Meeting， 29 November 1943，PREM 3/136/5.

德黑蘭會(huì)議后，英美兩國仍需解決以下兩個(gè)問題：一是由于登陸艇有限，如何協(xié)調(diào)愛琴海地區(qū)作戰(zhàn)和 “海盜”行動(dòng)、“霸王”行動(dòng)和 “鐵砧”行動(dòng)的關(guān)系；二是歐洲作戰(zhàn)的指揮官人選問題。這兩個(gè)問題成為開羅會(huì)議第二階段的主要議題。

正當(dāng)英美回到開羅研究上述問題時(shí)，東南亞司令部使問題變得復(fù)雜了。11月27日，蒙巴頓離開開羅時(shí)，他深信開羅會(huì)議第一階段的決議是確定的了。因此，東南亞司令部著手研究 “海盜”計(jì)劃的細(xì)節(jié)，結(jié)果在11月29日東南亞司令部提交了一份龐大的進(jìn)攻計(jì)劃。因?yàn)樵诘谝淮伍_羅會(huì)議上蒙巴頓提交的計(jì)劃被指易受空襲，所以新計(jì)劃力圖擺脫這個(gè)危險(xiǎn)，相應(yīng)地需要增加登陸艦和120架?；鶓?zhàn)斗機(jī)。籌集作戰(zhàn)部隊(duì)和航母，蒙巴頓是有應(yīng)對(duì)之策的，他在開羅時(shí)已經(jīng)得到美方歐內(nèi)斯特·約瑟夫·金將軍的口頭保證，在必要時(shí)，金會(huì)提供6艘美國航母。蒙巴頓因此在向英參謀長委員會(huì)提交新計(jì)劃時(shí)宣稱不需要英國抽調(diào)新的資源，以此要求批準(zhǔn)擴(kuò)大版的 “海盜”計(jì)劃。不過，蒙巴頓提交新計(jì)劃的時(shí)機(jī)很不好，恰在第二次開羅會(huì)議期間，這時(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了變化。德黑蘭會(huì)議把 “霸王”行動(dòng)定在了5月， “鐵砧”行動(dòng)規(guī)模定為最少需要兩個(gè)師，另外，斯大林已經(jīng)表示會(huì)參加對(duì)日戰(zhàn)爭，這些新情況對(duì)東南亞的作戰(zhàn)產(chǎn)生了巨大影響。12月4日，英參謀長委員會(huì)審議蒙巴頓的新計(jì)劃。英參謀長委員會(huì)本來已開始懷疑 “海盜”行動(dòng)的價(jià)值，而現(xiàn)在新的計(jì)劃比之前的規(guī)模更大，作戰(zhàn)部隊(duì)和非作戰(zhàn)部隊(duì)共約5萬余人，英參謀長委員會(huì)因此決定向英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)建議暫時(shí)取消 “海盜”計(jì)劃。但羅斯福堅(jiān)決不同意取消 “海盜”計(jì)劃，以維護(hù)自己對(duì)蔣介石所做的承諾。

12月5日11時(shí)的全體會(huì)議上，英美的參謀長們都對(duì)擬定的歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的兩項(xiàng)攻勢(shì)的規(guī)模表示不滿，這種不滿導(dǎo)致美國軍方第一次重新考慮 “海盜”計(jì)劃。15時(shí)，英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)會(huì)議，委員會(huì)成員第一次同東南亞部隊(duì)的指揮官們面談。這次會(huì)談讓英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)了解了東南亞戰(zhàn)區(qū)雖然能解決必要的資源，但它沒有余力參與其他地方的戰(zhàn)事。英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)通知蒙巴頓：歐洲戰(zhàn)事?lián)碛袃?yōu)先權(quán)，在雨季前不能實(shí)施“海盜”行動(dòng)，但這個(gè)計(jì)劃仍有必要，希望變成小規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)。①M(fèi)inutes of C.C.S.136th Meeting， 5 December 1943，PREM 3/136/5.5日晚上，羅斯福接受了軍方的意見，必須放棄 “海盜”行動(dòng)，這意味著他背棄了在開羅會(huì)議第一階段對(duì)蔣的承諾。晚飯前，羅斯福簡潔明了地告知丘吉爾—— “海盜”出局。6日，他給蔣介石發(fā)電報(bào)做了解釋，電報(bào)如下：

我們與斯大林的會(huì)議整合了季春歐洲大陸的重大行動(dòng)，展望了1944年夏末打敗德國的良好前景。這些行動(dòng)對(duì)登陸工具的需求量很大，導(dǎo)致為確保 ‘人猿泰山’作戰(zhàn)勝利而發(fā)動(dòng)的孟加拉灣兩棲作戰(zhàn)無法實(shí)施，需要它提供部分 （登陸船只）……②Memorandum for the Prime Minister， 5 December 1943，PREM 3/147/7.

為了地中海地區(qū)的登陸戰(zhàn)，英國提出 “海盜”延期，現(xiàn)在美國人終于同意了。最終，英美聯(lián)合參謀長委員會(huì)關(guān)于東南亞達(dá)成如下決議：

將孟加拉灣大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)推遲到下一個(gè)雨季之后，現(xiàn)在將配屬給 ‘海盜’的登陸艦轉(zhuǎn)給‘鐵砧’行動(dòng)和 ‘霸王’行動(dòng)。③Ibid.

至此，英國在1944年旱季東南亞戰(zhàn)區(qū)沒有任何行動(dòng)計(jì)劃。這一延誤帶來一系列影響。英國在開羅會(huì)議會(huì)上先是用登陸安達(dá)曼群島 （“海盜”）代替蘇門答臘北端的登陸戰(zhàn) （“第一長炮”），在蘇聯(lián)承諾對(duì)日宣戰(zhàn)后，英國又說服美國放棄了“海盜”，為歐洲保留登陸作戰(zhàn)資源?！跋葰W后亞”（Germany First）戰(zhàn)略的確對(duì)英國的行為起著關(guān)鍵作用。這符合英國軍方的設(shè)想，英參謀長委員會(huì)只看到了歐洲和亞洲不能兼得，要以歐洲戰(zhàn)場(chǎng)為主。而丘吉爾知道聯(lián)盟中的本國軍隊(duì)的戰(zhàn)績對(duì)戰(zhàn)后有巨大影響，因此，他在12月9日給蒙巴頓的電報(bào)中，提及 “我希望現(xiàn)在就為雨季之后的 ‘長炮’做準(zhǔn)備”④FROZEN 433， From Mideast to Air Ministry， 9 December 1943，PREM 3/147/7.。這表明丘吉爾仍然不忘用自己力量重新征服大英帝國的亞洲部分。不過，他此時(shí)還沒有意識(shí)到 “對(duì)日戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場(chǎng)在太平洋”的大戰(zhàn)略對(duì)英國的影響。1944年，因?yàn)槿毡驹诰挼槁氏冗M(jìn)攻， “長炮”計(jì)劃夭折。此后，因?yàn)?“對(duì)日戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場(chǎng)在太平洋”，英國只能把作戰(zhàn)重心東移至太平洋，直到1945年，才重新在緬甸戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，此時(shí)，日軍已經(jīng)開始戰(zhàn)略性撤退，在日本宣布投降時(shí)，英國還未進(jìn)入新加坡。