CAFTA背景下中國與老撾貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r分析

太原工業(yè)學(xué)院 趙麗芳

隨著中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的建立，老撾成為了中國開拓東南亞市場的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。并且，中老兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大，已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。因此，本文在CAFTA的背景下研究中國和老撾兩國之間的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、以及兩國在貿(mào)易合作中存在的問題，并提出了優(yōu)化雙方貿(mào)易合作發(fā)展的相關(guān)建議和對(duì)策，對(duì)于兩國未來的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。

CAFTA 中國 老撾 貿(mào)易

2002年11月，中國和東盟10國負(fù)責(zé)人一并簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并于2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。中國和老撾自1961年正式建交以來，關(guān)系雖然曾一度中斷，但在1989年全面恢復(fù)邦交之后，兩國在各個(gè)領(lǐng)域的來往變得日益緊密。1997年7月老撾加入東盟組織。中國與老撾之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不斷加深，并推向了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。因此，在CAFTA背景下，分析中國與老撾兩國之間的貿(mào)易狀況，對(duì)促進(jìn)兩國的合作朝著更好的方向發(fā)展有著十分重要的意義。

1 CAFTA的優(yōu)惠政策

CAFTA優(yōu)惠政策是指各簽署國約定，相互給予各國間進(jìn)出口的大多數(shù)商品零關(guān)稅待遇的優(yōu)惠政策。主要體現(xiàn)在中老貿(mào)易方面。

從2006年起，中國對(duì)老撾關(guān)貿(mào)優(yōu)惠稅率清單有了更大幅度的增加，在此之前一共有220項(xiàng)零關(guān)稅項(xiàng)目，還有18項(xiàng)低關(guān)稅項(xiàng)目，2006年之后又增加了91個(gè)新項(xiàng)目。這項(xiàng)措施將會(huì)促進(jìn)兩國雙邊貿(mào)易的發(fā)展。而從2014年12月31日起，我國出口到老撾的HS4011.10、4011.20、4011.94項(xiàng)目下的橡膠輪胎降到零關(guān)稅。老撾也對(duì)從中國進(jìn)口的商品減免50%的進(jìn)口稅，甚至對(duì)與中國進(jìn)行貿(mào)易合作的本國公司實(shí)行免稅政策。

CAFTA成立的目標(biāo)是用十年的時(shí)間對(duì)貿(mào)易間的所有關(guān)稅和非關(guān)稅進(jìn)行削減。老撾是從2005年開始實(shí)行降稅，而其中連續(xù)進(jìn)行關(guān)稅削減的年份是2006、2007、2008和2009年，2010年、2012年和2014年不降稅，2011年、2013年起再次進(jìn)行關(guān)稅削減，直至2015年將關(guān)稅全部削減為零。

2 CAFTA背景下中國與老撾貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中老兩國雙邊貿(mào)易額

自建立雙邊貿(mào)易合作以來，中國和老撾之間的雙邊貿(mào)易額一直穩(wěn)步發(fā)展。2000年，老中雙邊貿(mào)易總額僅為0.4億美元，而2004年達(dá)到了1.14億美元，貿(mào)易總額突破1億美元大關(guān)，總增長率高達(dá)73.01%。2005年，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架和平臺(tái)的不斷深化和全面鋪開，雙邊貿(mào)易額增至1.29美元。2006年，兩國的雙邊貿(mào)易達(dá)到了新高，突破了2億美元大關(guān)，達(dá)到了2.19億美元，同比增長率為70.31%。2006年至今，兩國雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作都在高速發(fā)展。

2.2 貿(mào)易結(jié)構(gòu)

老撾國內(nèi)自然資源豐富，地理位置優(yōu)越，但市場經(jīng)濟(jì)體制不夠成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此目前對(duì)外貿(mào)易主要是以農(nóng)產(chǎn)品、礦物原料、工業(yè)產(chǎn)品和手工藝品等資源密集型產(chǎn)品的出口為主(如表1)。

由表1的數(shù)據(jù)顯示，老撾向中國出口的礦原料是逐年增加的；而農(nóng)產(chǎn)品在2010年較前一年出現(xiàn)了下降，到了2012年又大幅度上升；工業(yè)產(chǎn)品及手工藝產(chǎn)品方面2009年數(shù)量較少，2010年上升較快，2011年平穩(wěn)發(fā)展，但是2012年呈大幅度下降。

表1 2009～2012年老撾向中國出口主要產(chǎn)品 單位：美元

中國相對(duì)老撾來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展更發(fā)達(dá)一些，主要向老撾出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得中老貿(mào)易長期以來都是以中國對(duì)老撾的出口為主導(dǎo)，老撾對(duì)中國的出口發(fā)展緩慢。而在CAFTA建立以前，中老雙邊貿(mào)易中，老撾一直處于貿(mào)易逆差的位置。

2.3 地理分布

在中老貿(mào)易中，我國云南省與老撾北部九省合作較為緊密，在云南邊境只需辦理簡單的通行證便可以自由地在老撾北部三個(gè)省來往，邊境的貿(mào)易合作比較方便。

老撾出口至中國的商品也大量分布于云南。如老撾的農(nóng)產(chǎn)品、礦原料、工業(yè)制品及手工藝品等大量出口到云南省西雙版納自治州和普洱市等地區(qū)。因?yàn)槔蠐氲漠a(chǎn)品物美價(jià)廉，所以在當(dāng)?shù)氐匿N量一直很好。

3 CAFTA背景下中國與老撾貿(mào)易存在的問題

3.1 商品結(jié)構(gòu)不平衡

從中國和老撾的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)品層次太低。

由于老撾仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，所以老撾對(duì)中國出口的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、木制品、礦原料等初級(jí)產(chǎn)品為主，商品的附加值低。而中國出口到老撾的主要是一般技術(shù)水平的小型機(jī)械產(chǎn)品，尤其是機(jī)電設(shè)備的出口量在近年來快速提高，商品的附加值較高。因此，單一化和商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡是中國和老撾之間貿(mào)易不平衡的主要原因。這種商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)讓老撾在與中國的貿(mào)易合作中扮演著劣勢的角色，不利于老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 兩國貿(mào)易規(guī)模較小

雖然自2010年CAFTA實(shí)施以后，中老兩國之間的貿(mào)易額日益增長，總額接近3000億美元，但是，中老兩國的貿(mào)易量占雙方對(duì)外貿(mào)易的比重相對(duì)來說還是比較低，中老貿(mào)易占老撾外貿(mào)的比重僅僅只有百分之十幾，至2013年仍沒有突破15%，且不足中國與東盟貿(mào)易的1%。老撾本國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口的能力比較有限，中老雙邊貿(mào)易總額，僅僅超過文萊0.5318億美元。相比與老撾貿(mào)易量占第一位的泰國還是有很大的差距，兩國之間的貿(mào)易規(guī)模有待進(jìn)一步開拓。

3.3 中國商品質(zhì)量問題

中國在改革開放初期，有大量技術(shù)水平低下和生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的工廠和小作坊如雨后春筍般遍布全國各地。老撾目前還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國家，人民對(duì)商品的選擇多會(huì)考慮價(jià)格因素，因此，大批量的低價(jià)偽劣產(chǎn)品由中國流到老撾，被民眾所購買。而價(jià)格低廉的偽劣產(chǎn)品質(zhì)量毫無疑問也是堪憂的，結(jié)果導(dǎo)致那些偽劣產(chǎn)品使中國商品的質(zhì)量信譽(yù)大打折扣，對(duì)中國商品在老撾的占有率造成了嚴(yán)重影響。

3.4 兩國邊防管理問題

中老邊境是陸地接壤，兩國之間的貿(mào)易活動(dòng)主要是以邊境交易的形式來進(jìn)行。兩國公民的交往十分方便快捷，但這種寬松的邊境管理對(duì)于一些不愿意遵守兩國邊界協(xié)議的人開啟了方便之門，導(dǎo)致中老邊境走私活動(dòng)日益猖獗，造成兩國非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4 CAFTA背景下促進(jìn)中國與老撾貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

4.1 調(diào)整商品結(jié)構(gòu)

老撾目前主要以農(nóng)林礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低。因此，老撾政府一方面應(yīng)制定優(yōu)惠的政策，吸引國際資本為本國的基礎(chǔ)加工業(yè)投資，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，應(yīng)利用本國旅游資源優(yōu)勢推動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的投資力度，積極出臺(tái)相關(guān)政策扶持其發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)拓展兩國貿(mào)易合作領(lǐng)域

隨著CAFTA的不斷實(shí)施，這給東南亞國家，尤其是有地理優(yōu)勢的老撾提供了一個(gè)成長的機(jī)遇。老撾需要借助中國經(jīng)濟(jì)的快速增長來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國也需要開拓更加廣闊的國際市場。因此，拓寬合作領(lǐng)域可以為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展點(diǎn)。尤其應(yīng)加強(qiáng)兩國在旅游、農(nóng)林、國際運(yùn)輸方面的合作。例如云南金孔雀運(yùn)輸有限公司在老撾波喬建立了金孔雀物流園區(qū)，加強(qiáng)了與老撾運(yùn)輸方面的合作。老撾也歡迎中國企業(yè)可以進(jìn)入老撾，考察市場，建立和發(fā)展與中國的貿(mào)易。

4.3 提高中國商品質(zhì)量

商品質(zhì)量的好壞決定了兩國貿(mào)易的持久程度。中老兩國的商檢部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，整頓邊境貿(mào)易公司，防止假冒偽劣商品進(jìn)入市場流通，并著力為提高邊貿(mào)商品質(zhì)量而努力。與此同時(shí)，中國應(yīng)以優(yōu)質(zhì)品牌商品去老撾開拓市場，提高中國商品的信譽(yù)度。通過輿論宣傳和客戶群體的培養(yǎng)，擴(kuò)大雙方產(chǎn)品的消費(fèi)市場。

4.4 加強(qiáng)兩國邊防管理和規(guī)范

在邊境問題上，一方面中老雙方要加強(qiáng)邊境管理，防止非法貿(mào)易和走私的發(fā)生，杜絕假冒偽劣商品的流通。另一方面，要簡化行政審批，壓縮貨物通關(guān)獲批時(shí)間，加快商品通關(guān)速度，提高兩國邊境貨物通關(guān)能力，并制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展實(shí)施“一站式”通關(guān)制度。

5 結(jié)語

從提出建立CAFTA到自由貿(mào)易區(qū)合作框架全面啟動(dòng)的整個(gè)過程，老撾和中國雙方都積極地參與并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。在CAFTA合作框架的背景下，繼續(xù)發(fā)揮兩國的優(yōu)勢，既有利于雙方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反過來對(duì)CAFTA的整體合作框架也有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。CAFTA的實(shí)施，不但使中國和老撾在東南亞的地位進(jìn)一步鞏固和提升，而且還有利于中國與周邊國家政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的鞏固與改善。借助CAFTA這個(gè)平臺(tái)，中老雙邊經(jīng)濟(jì)合作還將深入地向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。

[1] 張建中．新形勢下中國與老撾雙邊年貿(mào)易關(guān)系研究[J]．東南亞縱橫，2012(01)．

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[5] 安妮．中老雙邊貿(mào)易的問題及對(duì)策探討[J]．國際商貿(mào)，2012(11)．

F752

A

2096-0298(2015)11(c)-128-03

趙麗芳(1975-)，女，山西省河津市人，碩士，講師，主要從事國際貿(mào)易方面的研究。