陳勇

(特種作戰(zhàn)學(xué)院，廣東 廣州 510500)

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健全管理體系為軍事體育訓(xùn)練保駕護(hù)航

陳勇

(特種作戰(zhàn)學(xué)院，廣東 廣州 510500)

梳理了我軍軍事體育訓(xùn)練管理體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀，介紹了世界主要國家軍事體育訓(xùn)練管理體系建設(shè)的情況，指出《綱要》對健全管理體系的任務(wù)要求，并對我軍軍事體育訓(xùn)練管理體系的建設(shè)與發(fā)展提出建議。

綱要；軍事體育訓(xùn)練；管理體系

為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我軍軍事體育訓(xùn)練，切實(shí)打牢部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)，總部日前制定頒發(fā)了《軍事體育訓(xùn)練改革發(fā)展綱要(2015—2020年)》?！毒V要》明確了6項(xiàng)主要任務(wù)，其中一個重要任務(wù)就是要健全管理體系?！毒V要》明確指出，要結(jié)合新一輪國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)總部和軍兵種軍事體育訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理借鑒世界主要國家軍隊(duì)的做法，研究探索部隊(duì)訓(xùn)練部門配備軍體參謀負(fù)責(zé)軍事體育訓(xùn)練計(jì)劃管理，營連分隊(duì)配備軍體軍士長組織軍事體育訓(xùn)練，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、關(guān)系順暢、運(yùn)行高效的軍事體育訓(xùn)練管理體系。其目的就是要理順軍事體育訓(xùn)練管理體系，構(gòu)建機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理、職責(zé)分工明確、管理關(guān)系順暢的軍事體育訓(xùn)練體制，進(jìn)而為開展軍事體育訓(xùn)練提供堅(jiān)實(shí)的組織和制度保障。

1　我軍軍事體育訓(xùn)練管理體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

建立科學(xué)完善的管理體系是組織實(shí)施軍事體育訓(xùn)練的根本保證。軍事體育管理體系是軍事體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、權(quán)限劃分和管理制度等所組成的體系的總稱，是軍事體育訓(xùn)練的依托、保障與承載。如果沒有科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)權(quán)限以及制度設(shè)計(jì)，軍事體育訓(xùn)練就如無源之水、無本之木，訓(xùn)練質(zhì)量和效益就會大打折扣。

1.1建國初期軍事體育訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

新中國成立后，軍事體育工作進(jìn)入了有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織的發(fā)展新階段。中央軍委和總部機(jī)關(guān)對體育工作非常重視，曾多次發(fā)文件、做指示，并采取了一系列有力措施。1951年開始，陸續(xù)建立各種項(xiàng)目的體工隊(duì)。1952年召開了建國后首屆全軍運(yùn)動會。1953年創(chuàng)辦了軍事體育學(xué)校，同年中央軍委規(guī)定把體育列為部隊(duì)正規(guī)化訓(xùn)練的一個重要科目，確定由各級訓(xùn)練部門負(fù)責(zé)部隊(duì)軍體訓(xùn)練。連隊(duì)革命軍人委員會設(shè)立體育委員會，負(fù)責(zé)連隊(duì)體育工作，并號召營團(tuán)組織加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。1955年，訓(xùn)練總監(jiān)部設(shè)立了管理全軍體育訓(xùn)練和體育工作隊(duì)的體育局。1957年，群眾性體育工作劃歸體育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[1]。

1.2軍事體育訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)調(diào)整及影響

“文革”期間，軍事體育管理體系遭到破壞，部隊(duì)體育工作受到很大損失。1978年總參謀部、總政治部、總后勤部下達(dá)關(guān)于恢復(fù)體育指導(dǎo)委員會的決定，各大軍區(qū)、各軍兵種相應(yīng)恢復(fù)了體育指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)對體育工作的指導(dǎo)。1982年，專門承擔(dān)軍事競技體育訓(xùn)練任務(wù)的軍體大隊(duì)成立，總參軍訓(xùn)部體育訓(xùn)練局與軍體大隊(duì)合并為“一個編制、兩塊牌子”，這在一定程度上強(qiáng)化了競技體育職能，但弱化了對部隊(duì)體能訓(xùn)練的指導(dǎo)。1999年體育訓(xùn)練局被撤銷，體育訓(xùn)練管理職能和人員編制并入他局。2004年，承擔(dān)全軍軍事體育專業(yè)人才培養(yǎng)的體育學(xué)院也被裁撤。 2012年總部層面軍事體育訓(xùn)練的管理職能再次調(diào)整，專職管理人員進(jìn)一步減少，指導(dǎo)全軍軍事體育訓(xùn)練管理機(jī)制不夠順暢，同時各級機(jī)關(guān)和基層部隊(duì)也沒有編配專職管理組訓(xùn)人員。目前我軍軍事體育訓(xùn)練宏觀管理職能弱化，教學(xué)科研專業(yè)機(jī)構(gòu)萎縮，專職管理組訓(xùn)人員缺失，組訓(xùn)體系薄弱，管理制度建設(shè)相對滯后，影響了我軍軍事體育訓(xùn)練的質(zhì)量效益。

1.3軍事體育訓(xùn)練管理制度建設(shè)

建國以來，我軍軍體訓(xùn)練管理制度建設(shè)主要是以總部有關(guān)體育訓(xùn)練的號召、首長有關(guān)體育訓(xùn)練指示及講話等形式出現(xiàn)。如1950年，總政治部發(fā)出的“要大力開展部隊(duì)體育活動”的號召；1955年，訓(xùn)練總監(jiān)部發(fā)出“加強(qiáng)軍隊(duì)體育訓(xùn)練”的指示；1978年全軍政治工作會議提出“人人搞體育”的號召；1979年，三總部(總參、總政、總后)第7號文件規(guī)定“部隊(duì)每天要安排一個小時的體育訓(xùn)練”；等等。除此之外，軍事體育訓(xùn)練法規(guī)制度建設(shè)多集中在體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)上，如1953年總政頒布執(zhí)行的《勞衛(wèi)制》，1962年總參頒布的《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，1994年總參、總政頒布的《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》；2006年總參頒布的《軍人體能標(biāo)準(zhǔn)》等。近10年來，軍事體育訓(xùn)練領(lǐng)域的全軍性法規(guī)文件，僅有《軍人體能標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)。法規(guī)體系不完善，制度約束力不強(qiáng)，配套制度及法規(guī)政策嚴(yán)重缺乏，如軍體訓(xùn)練督導(dǎo)制度、組訓(xùn)崗位任職資格認(rèn)證制度、管理組訓(xùn)人員培訓(xùn)制度、訓(xùn)練條件保障制度、獎懲激勵制度等均未建立。軍體訓(xùn)練與考核結(jié)果與人事管理不掛鉤，廣大官兵軍事體育訓(xùn)練的積極性、自覺性和主動性得不到充分調(diào)動。正因?yàn)檐婓w訓(xùn)練管理制度的不健全、不完善，軍體訓(xùn)練中“練不練一個樣，考不考一個樣，過不過一個樣”的現(xiàn)象在一定程度上存在，制約了軍事體育訓(xùn)練管理效益的提升。

2　外軍軍體訓(xùn)練管理體系建設(shè)概況

2.1外軍軍體訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

美軍軍事體育訓(xùn)練實(shí)行分軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體系。以陸軍為例，美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部和部隊(duì)司令部均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)制定軍體訓(xùn)練條令條例、訓(xùn)練計(jì)劃和組織落實(shí)；師旅級單位司令部門編配專職人員，負(fù)責(zé)制定具體計(jì)劃、提供訓(xùn)練保障、監(jiān)督訓(xùn)練實(shí)施、評估訓(xùn)練效果；營連級單位編配體能教練，負(fù)責(zé)組訓(xùn)實(shí)施，據(jù)估算體能教練人數(shù)達(dá)3000余人。俄軍總參謀部設(shè)軍事體育訓(xùn)練局，負(fù)責(zé)全軍軍事體育訓(xùn)練工作，編制12人；各軍區(qū)(艦隊(duì))、集團(tuán)軍、旅(團(tuán))設(shè)體育訓(xùn)練主任及相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)；全軍編配2400名專職軍體教官，其中旅級單位編配分管不同項(xiàng)目的專職軍體教官10～15人。以軍軍事體育訓(xùn)練由總參條令與訓(xùn)練局統(tǒng)轄，各級司令部和部隊(duì)配備專業(yè)軍官，負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)體能訓(xùn)練計(jì)劃和指導(dǎo)；配備軍事體育訓(xùn)練教員，負(fù)責(zé)訓(xùn)練計(jì)劃的具體實(shí)施；配備軍事體育訓(xùn)練骨干，協(xié)助教員組織日常軍體訓(xùn)練。

2.2外軍軍體訓(xùn)練管理法規(guī)制度建設(shè)

美、俄等軍事強(qiáng)國十分注重軍事體育訓(xùn)練管理法規(guī)建設(shè)，保障軍體訓(xùn)練的制度化與規(guī)范化發(fā)展。美國陸軍與體育訓(xùn)練相關(guān)的條令條例多達(dá)29部，內(nèi)容涉及體育訓(xùn)練大綱、考評制度、獎懲制度、訓(xùn)練保障制度。美國陸軍體育訓(xùn)練法規(guī)延續(xù)性強(qiáng)，1919年頒布的指導(dǎo)軍事體育訓(xùn)練的戰(zhàn)術(shù)級條令《身體訓(xùn)練》，迄今為止進(jìn)行過12次修改，從未中斷。俄聯(lián)邦國防部于2009年也頒布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量體育訓(xùn)練條例》，詳細(xì)規(guī)定了體育訓(xùn)練條件建設(shè)、器材標(biāo)準(zhǔn)配置和獎勵措施等，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)。此外，美、俄等軍事強(qiáng)國都建立了較為完善的體育訓(xùn)練考評和獎懲制度。美軍通常每年進(jìn)行兩次體能考核，明確規(guī)定考評通過的軍人獲得軍事體育鍛煉達(dá)標(biāo)合格證書，對達(dá)到優(yōu)秀等級的官兵給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵。美軍《軍官晉升》條例明確規(guī)定：體育測試結(jié)果與晉升掛鉤，考核成績特別優(yōu)異者提前晉職晉銜，連續(xù)3次體重超標(biāo)、考核不達(dá)標(biāo)的退出現(xiàn)役。俄軍每季度、訓(xùn)練年度中期和訓(xùn)練年度末均要對合同制軍人進(jìn)行體能考核，對達(dá)到最高等級標(biāo)準(zhǔn)的給予嘉獎，并授予軍服標(biāo)志符號等；考核不達(dá)標(biāo)的退出現(xiàn)役。

2.3外軍軍體人才培養(yǎng)機(jī)制情況

專業(yè)的軍體訓(xùn)練管理與組訓(xùn)人才是提高軍體訓(xùn)練質(zhì)量的重要支撐。美國陸軍于1946年創(chuàng)建了陸軍體育學(xué)校，負(fù)責(zé)陸軍體育訓(xùn)練管理與組訓(xùn)人才的培養(yǎng)，同時美國陸軍還在軍事學(xué)院下設(shè)軍事體育研究中心開展軍事體育訓(xùn)練科學(xué)研究。美國陸軍師旅營級單位司令部機(jī)關(guān)作訓(xùn)、人事部門履行體育訓(xùn)練組織管理和監(jiān)督實(shí)施職能。此外，俄羅斯圣彼得堡軍事體育大學(xué)、德軍體育學(xué)校、日本自衛(wèi)隊(duì)體育學(xué)校、以色列陸軍司令部第八訓(xùn)練基地等，專門負(fù)責(zé)該國軍隊(duì)體育訓(xùn)練專門人才的培訓(xùn)。他們大都規(guī)定，軍隊(duì)體育訓(xùn)練崗位任職人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。如，以軍第八訓(xùn)練基地設(shè)置軍體專業(yè)軍官、體能訓(xùn)練教員、近距離格斗教員等8種培訓(xùn)課程，培訓(xùn)合格者才能獲得相應(yīng)專業(yè)教員證書、取得指導(dǎo)相應(yīng)體育訓(xùn)練的資格[2]。

3　貫徹《綱要》要求，健全我軍軍事體育訓(xùn)練管理體系

3.1要健全軍事體育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)組織體系

目前，我軍除空勤、航天和海軍航空兵等少數(shù)部隊(duì)外，各部隊(duì)組織實(shí)施軍體訓(xùn)練的工作崗位，一直是“沒有專職崗位，沒有編制員額”的模式，不僅團(tuán)級單位沒有軍事體育訓(xùn)練的專職參謀，營連分隊(duì)也沒有專門的軍事體育組訓(xùn)士官。軍事體育訓(xùn)練專職管理與組訓(xùn)人員的缺失，直接制約著軍事體育訓(xùn)練高效、有序地開展，嚴(yán)重影響了軍事體育訓(xùn)練的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制職能的發(fā)揮，降低了訓(xùn)練的質(zhì)量與效益?！毒V要》明確提出，要研究探索部隊(duì)訓(xùn)練部門配備軍體參謀負(fù)責(zé)軍事體育訓(xùn)練計(jì)劃管理，營連分隊(duì)配備軍體軍士長組織軍事體育訓(xùn)練。在營連分隊(duì)編配軍體組訓(xùn)士官，負(fù)責(zé)軍事體育訓(xùn)練的組織實(shí)施。在沒有實(shí)現(xiàn)編配之前，可指定專門干部和士官承擔(dān)軍體訓(xùn)練參謀和軍體組訓(xùn)士官的崗位職能。這一政策安排，將有效解決長期困擾我軍軍事體育訓(xùn)練不專業(yè)、不規(guī)范、不科學(xué)的問題，提高軍體訓(xùn)練科學(xué)管理與科學(xué)組訓(xùn)的能力水平。

3.2要健全軍事體育訓(xùn)練運(yùn)行機(jī)制

除組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及人員編制外，軍事體育訓(xùn)練管理體系建設(shè)還涉及崗位任職資格認(rèn)證機(jī)制、軍體訓(xùn)練聯(lián)合考評機(jī)制、軍體訓(xùn)練管理及組訓(xùn)人才培訓(xùn)、訓(xùn)練條件保障機(jī)制等方方面面，亟待建立起高效運(yùn)行的機(jī)制。以人才培養(yǎng)機(jī)制為例，目前我軍軍事體育人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，基層部隊(duì)軍體訓(xùn)練骨干的缺口很大，懂軍體訓(xùn)練理論并能科學(xué)組訓(xùn)的基層骨干嚴(yán)重短缺，甚至院校的軍體教員也出現(xiàn)緊缺。因此，加強(qiáng)軍事體育訓(xùn)練管理及組訓(xùn)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)及其他運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，既是勢在必行，也是當(dāng)務(wù)之急。

3.3要加強(qiáng)軍事體育訓(xùn)練管理制度建設(shè)

軍事體育訓(xùn)練管理要依托制度建設(shè)，《綱要》頒發(fā)后還需要制訂相應(yīng)的法規(guī)制度、實(shí)施細(xì)則，以確保綱要的貫徹落實(shí)。《綱要》明確指出，要完善軍事體育訓(xùn)練計(jì)劃管理制度、軍事體育訓(xùn)練考評制度、軍事體育訓(xùn)練信息管理制度、軍事體育訓(xùn)練獎懲制度等。美國陸軍在體育訓(xùn)練計(jì)劃管理上，依據(jù)部隊(duì)任務(wù)性質(zhì)將體育訓(xùn)練計(jì)劃以綠黃紅等不同顏色加以區(qū)分，訓(xùn)練計(jì)劃由陸軍訓(xùn)練與條令司令部頒布實(shí)施，年、月、周和日計(jì)劃齊全，操作性極強(qiáng)，避免了訓(xùn)練計(jì)劃制定與實(shí)施的隨意性。2009年，俄羅斯國防部頒布的武裝力量體育訓(xùn)練條例也對體育訓(xùn)練計(jì)劃做出明確規(guī)定，詳細(xì)列舉體育訓(xùn)練計(jì)劃的類型與樣式，計(jì)劃制訂實(shí)施有章可循，科學(xué)性與規(guī)范性強(qiáng)。我軍應(yīng)合理借鑒世界主要國家軍隊(duì)在體育訓(xùn)練管理制度上科學(xué)做法，建立健全各類軍事體育訓(xùn)練管理制度，為軍體訓(xùn)練的制度化建設(shè)提供法規(guī)保障。

[1] 黃為根.軍事體育管理[M].北京：金盾出版社，2013：142.

[2] 黃為根.獎懲措施完善，培訓(xùn)體系健全——外軍體能訓(xùn)練規(guī)范化經(jīng)驗(yàn)做法[N].解放軍報(bào)，2014-7-13(4).

Improvement and Perfection of System for Military Physical Training

CHEN Yong

(Special Operations Academy, Guangzhou 510500, China)

The article presents the history and the status quo of our country′s military physical training administration system construction, introduces the current condition of worldwide main powers military physical training administration system construction and points out the mission and command of “The Outline of Military Physical Training Reform and Development” aiming at consummating administration system, and propose measures to the construction and development.

the Outline； military physical training； administration system

16711300(2015)01002903

20150120

陳勇(1970—)，男，遼寧撫順人，特種作戰(zhàn)學(xué)院副院長。研究方向：院校教育與管理。

G80-53

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