周永龍

市場經(jīng)濟(jì)條件下港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)研究

周永龍

內(nèi)容提要：港口企業(yè)走上市場化運(yùn)作軌道后，投資方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、體制機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)運(yùn)營等方面均發(fā)生了深刻的變化。本文就如何加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 港口企業(yè) 專業(yè)保障隊(duì)伍 建設(shè)

作者：周永龍，江蘇省無錫市交通戰(zhàn)備辦公室專職副主任

港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍，是戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)特殊情況下執(zhí)行港口裝（卸）載任務(wù)的專業(yè)骨干力量。加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，提高其動(dòng)員效能，是確?！澳艽蛘?、打勝仗”能力儲備的重要舉措。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)面臨裝（卸）載能力下降、保障力量減弱、組訓(xùn)積極性不高等新情況，影響并制約著港口綜合保障能力的提高。因此，要針對存在的矛盾和問題，從健全法規(guī)制度、加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)等方面，重點(diǎn)加強(qiáng)港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。

一要健全國防法規(guī)制度，保證交通戰(zhàn)備工作依法運(yùn)行。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)立法，推進(jìn)法律制度體系完善。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深化，國防交通法律制度體系也應(yīng)適時(shí)完善。健全國防法規(guī)體系。國防交通工作主要依據(jù)的是《中華人民共和國國防動(dòng)員法》《國防交通條例》《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》等法律法規(guī)。這些法規(guī)，或因條文過于原則，而缺乏可操作性；或因制定和出臺時(shí)間偏長，而不能適應(yīng)形勢與任務(wù)變化需要；或因缺乏權(quán)威性，而影響貫徹執(zhí)行效果。因此，要針對當(dāng)前國防交通動(dòng)員法規(guī)制度覆蓋面窄、可操作性不強(qiáng)、平戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密、法規(guī)體系不夠配套等情況，抓緊出臺《國防交通法》。完善地方法規(guī)制度。地方政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和出臺配套的、約束力強(qiáng)的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各級國防交通主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位國防工作職責(zé)、義務(wù)、權(quán)力和要求，對不履行國防義務(wù)的企業(yè)、個(gè)人制定處罰標(biāo)準(zhǔn)等，形成從中央到地方配套完善的國防動(dòng)員法規(guī)體系。建立法規(guī)約束機(jī)制。國家國防交通主管部門，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取“合同”管理方式，制定統(tǒng)一的《企業(yè)國防義務(wù)責(zé)任書》，明確企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍的職能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和平戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)的任務(wù)。每年由市、縣國防交通主管部門與承擔(dān)國防交通任務(wù)的企事業(yè)法人簽訂責(zé)任書。為有效促進(jìn)國防交通工作的落實(shí)，建議國家、軍區(qū)、省級國防交通主管部門，將國防交通建設(shè)納入長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，按交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定，每2～5年組織一次檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

二要加強(qiáng)政策扶持力度，保證編組企業(yè)合法利益。港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，最終離不開政策扶持和法規(guī)保證。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，只講義務(wù)、責(zé)任，不計(jì)報(bào)酬、利益，一定程度上會挫傷港口企業(yè)參與國防工作的積極性。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)造有利條件，為港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)提供必要的政策扶持。建立國防需求模式。國防交通主管部門應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)以“合同制”建立國防交通需求模式，選擇一定數(shù)量的港口裝（卸）載骨干企業(yè)，作為承擔(dān)國防交通任務(wù)的保障實(shí)體，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)建設(shè)。航務(wù)軍代處等部門應(yīng)加強(qiáng)對承擔(dān)國防任務(wù)港口企業(yè)的調(diào)研和指導(dǎo)，將其納入本系統(tǒng)長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，不能只局限于向港口企業(yè)索要潛力資料。制定扶持優(yōu)惠政策。扶持、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國防任務(wù)，是世界發(fā)達(dá)國家普遍做法。如美國，通過減免部分債務(wù)、配給一定數(shù)量的軍事運(yùn)輸任務(wù)、給予補(bǔ)償、行業(yè)補(bǔ)助優(yōu)惠等多種手段，對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，吸引交通企業(yè)為國防服務(wù)。新形勢下，要確保港口企業(yè)專業(yè)保障力量平時(shí)建得實(shí)、戰(zhàn)時(shí)用得上，除了中央和地方財(cái)政要加大保障力度外，地方政府可采用建立“不均衡義務(wù)補(bǔ)償基金”、減免企業(yè)稅費(fèi)、企業(yè)紅利返還、提供信貸等不同方式給予補(bǔ)貼。根據(jù)《國防交通資金管理規(guī)定》，國家國防交通主管部門應(yīng)會同國務(wù)院財(cái)政管理部門盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為地方政府減免企業(yè)稅費(fèi)等提供依據(jù)?；謴?fù)“國防交通”標(biāo)志。國家交戰(zhàn)辦和公安部交通管理局于1996年印發(fā)了“國防交通”標(biāo)志，為交通企業(yè)執(zhí)行特殊任務(wù)及組織專業(yè)保障隊(duì)伍演練提供了方便，深受交通企業(yè)的擁護(hù)。但在新標(biāo)志更換過程中，由于某些原因新標(biāo)志至今未到位。建議國家交戰(zhàn)辦協(xié)調(diào)公安部交通管理局和交通運(yùn)輸部，聯(lián)合下發(fā)“國防交通”標(biāo)志，對符合規(guī)定持“國防交通”標(biāo)志執(zhí)行特殊保障任務(wù)和組織運(yùn)輸演練的給予優(yōu)先通行、減免過路過橋過閘費(fèi)用及油料補(bǔ)助等，鼓勵(lì)企業(yè)踴躍承擔(dān)國防交通工作。

三要強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練與培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合保障能力。港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍作為水路軍事運(yùn)輸?shù)慕K端執(zhí)行者和貫徹者，其綜合能力素質(zhì)決定了水路軍事運(yùn)輸?shù)男??？山栌玫胤綄I(yè)院校師資力量強(qiáng)、硬件設(shè)施好等諸多優(yōu)勢，將港口企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍委托地方院校培訓(xùn)，地方政府可與院校簽署港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍培訓(xùn)協(xié)議，定期舉辦港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)傳授吊裝組織指揮、專用吊裝工具使用和捆綁加固技術(shù)等知識，著力提高港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍綜合素質(zhì)。戰(zhàn)時(shí)水路軍交運(yùn)輸裝（卸）載保障，不僅要求港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍具有較高的專業(yè)素質(zhì)，而且要求港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍具有較高的整體協(xié)調(diào)能力。因此，要按照戰(zhàn)時(shí)可能承擔(dān)什么任務(wù)，就苦練什么本領(lǐng)，組織港口裝（卸）載保障訓(xùn)練和帶實(shí)戰(zhàn)背景的訓(xùn)（演）練。通過有計(jì)劃地組織港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)（演）練，增強(qiáng)港口企業(yè)專業(yè)保障隊(duì)伍的組織指揮能力、協(xié)調(diào)合作意識和心理素質(zhì)，以提高戰(zhàn)時(shí)裝（卸）載作業(yè)速度和效率。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0059-02