文｜周言辰

中國推出投資新“套餐”

文｜周言辰

從“投什么”到“誰來投”再到“怎么投”，中國政府希望通過對這一系列問題的政策解答，打通投資阻礙，既穩(wěn)住經濟增速又為調結構提供助力。

“和諧號”列車行駛在滬寧城際鐵路江蘇鎮(zhèn)江段

2014年歲末，國家發(fā)改委會同多個部委推出了七個重大工程包，項目主要集中在生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領域，以突出調結構、補短板和增加公共品供給的效果。

政府推出的這些工程包將重點吸引社會資本特別是民間資本的參與。值得注意的是，政府還在近期發(fā)布的2014年版《政府核準的投資項目目錄》中，大幅松綁對投資的管制。

從“投什么”到“誰來投”再到“怎么投”，中國政府希望通過對這一系列問題的政策解答，打通投資阻礙，既穩(wěn)住經濟增速又為調結構提供助力。

新一輪投資鎖定“短板”和“民生”

早在2014年初，中國政府就已經開始嘗試以“列菜單”的方式拉動民間投資。

國務院總理李克強在2014年4月23日主持召開國務院常務會時，就為民間資本列出涉及交通基礎設施、油氣管網(wǎng)設施等領域共80個項目的“投資菜單”，并承諾要讓市場“發(fā)動機”更強勁有力。

中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，“投資菜單”的列出以及政府縮減投資核準范圍、放寬市場準入的做法，將在拉升民間投資為增長提供動力的同時，避免加劇債務危機和產能過剩。此外，更多投資機會的出現(xiàn)，將有望改變民間資本聚集于房地產市場并推高房價的現(xiàn)狀。

國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹說，挑選列入上述七大工程包的項目時，主要遵循四方面標準：一是選擇有利于調結構、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增加公共服務產品供給的重大工程；二是選擇對經濟社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點；三是選擇符合“十二五”規(guī)劃和相關規(guī)劃要求，符合國家產業(yè)政策的重大工程；四是選擇具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效的重大工程。

消息顯示，目前，上述七大重大工程包已報經國務院批準并下發(fā)文件?！安藛巍钡拇_定意味著如何讓消費者能順利“點單”將成為政府下一步的工作重點。

從這七大重大工程包來看，政府推出的新一輪投資項目幾乎沒有一個指向產能過剩的行業(yè)，而是著力將投資向“補短板”和“惠民生”的角度引導，使“穩(wěn)增長”的舉措，能夠兼顧“調結構”和“惠民生”要求。

以糧食水利重大工程包為例，政府近來將糧食倉儲列入國家重點工程，并確定今明兩年建設糧食倉儲1000億斤。

國家發(fā)改委經貿司副司長耿書海介紹說，中國糧食生產已經實現(xiàn)了十連增，2014年又是一個豐收年。國際糧價也比較低，國內糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴重不足。

耿書海透露，2013年中國糧食產量是1.2萬億斤，商品糧大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，而實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大。此外，現(xiàn)在糧食收儲設施比較老化，特別是南方現(xiàn)在一下雨，漏雨的比較多，估計現(xiàn)在40%是危老倉庫，需要改造。

在這種情況下，糧食倉儲設施就是一塊必須補足的“短板”。而此舉在起到拉動投資、穩(wěn)定經濟增長的效果外，也能發(fā)揮一石多鳥的作用：既能促進農民增收，防止農民出現(xiàn)賣糧難，也可以建立國家儲備調控體系，增加各級政府儲備，保證國家糧食安全。

耿書海提醒說，與1998年那一次全額由國家投資建設的方式不同，此次“補短板”將創(chuàng)新投融資方式，積極引導社會資本投資建倉。而具體吸引社會資本的模式，則是通過放權來換取投資空間。

其一是通過放寬糧食收購政策，給一些大企業(yè)政策性糧食收儲主體資格，以此換取其對糧倉的建設。第二是與社會企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容，就是“我給你存糧，你給我建倉”，國家可以不花錢；第三是給一些社會企業(yè)政策性糧食的代儲資格換取倉容。

除了“補短板”，“惠民生”也是新一輪投資的一個重要原則。以各方高度關注的霧霾為例，旨在讓“APEC藍”常駐的相關工程此番在多個工程包中都有所體現(xiàn)。

在生態(tài)環(huán)保重大工程包中，政府放入了重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產技術改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、余熱余壓利用工程、秸稈綜合利用工程等一大批內容。

國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，據(jù)測算，通過重點工程的實施，到2015年中國將形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。

在清潔能源工程包中，政府放入了2014及2015年可開工的26項西南水電和風光電項目。在信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程包中，政府則提出優(yōu)先建設12條西電東送的輸電通道，降低京津冀、長三角對本地發(fā)電的依賴，從而降低其污染物排放壓力。

國家能源局電力司司長韓水透露，這12條通道中，有3條通道已經開工建設，其余的輸電通道也在抓緊做前期的工作，預計2015年將陸續(xù)開工建設。據(jù)初步測算，這12條通道和新增7000萬千瓦輸電能力已確保京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)的用電需求，建成后每年可減少上述地區(qū)標煤消耗約1億噸。

在解決“投什么”問題的同時，政府先后發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和2014年版《政府核準的投資項目目錄》以解決“怎么投”的問題。

新投資機制的內外“有別”和“一致”

在解決“投什么”問題的同時，政府先后發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和2014年版《政府核準的投資項目目錄》以解決“怎么投”的問題。

上述兩個文件的核心目的，是進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設。

國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹說，2014年版的投資目錄的亮點可以概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。

一是“取消”，進一步縮減核準范圍，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的15項內容，由核準改為備案；二是“下放”，此番共取消、下放38項核準權限。經過兩年來的兩次修訂，使得中央層面核準的項目數(shù)量合計減少約76%；三是“監(jiān)管”：進一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制。

有的專家則將新的投資機制更為形象地概括為“更加內外有別”和“更加內外一致”。

所謂“內外有別”，是指政府不把盈利前景、市場格局等內部性條件作為核準投資的依據(jù)，而是重點關注審核生態(tài)環(huán)境、公共利益、行業(yè)壟斷等外部性因素。

國家發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹說，政府核準審查的內容是企業(yè)投資的外部性條件，包括維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等內容。像市場前景、經濟效益、資金來源，產品技術方案等等，這些歸納為項目建設的內部性條件，這些條件的決策是由企業(yè)自主進行。

河北省張家口市冀鋼鋼鐵有限公司對450立方米高爐進行拆除

對于各方期待的負面清單，國家發(fā)改委外資司司長顧大偉透露，準入前國民待遇和負面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進之中。

他透露，不到一年時間，國務院兩次修訂核準目錄，大幅地“取消”和“下放”，相信未來“備案”的范圍會越來越多，“核準”的范圍會越來越少。

而“內外一致”則是指政府縮小外商投資所面臨的限制，內外資待遇在諸多領域正逐漸接近一致。

國家發(fā)改委日前公布了《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂稿。與2011年版的現(xiàn)行目錄相比，此次新修訂的產業(yè)指導目錄，大幅縮減了限制類條目，從79條減少到35條；而且進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)也從44條減少到32條。

值得注意的是，指導目錄中的限制類和禁止類領域是未來制定“負面清單”的主要依據(jù)。但目錄比負面清單增加鼓勵類，通過增值稅抵扣、關稅減免等優(yōu)惠政策鼓勵在一些領域引進外資。事實上，新目錄的鼓勵類項目涉及300余項產業(yè)，遠多于限制和禁止類目錄。

國家發(fā)改委相關負責人透露說，隨著新版目錄對汽車電子、起重機械、輸變電設備、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、電子商務、土地成片開發(fā)等備受關注的領域取消外資限制，內外資待遇正在接近一致。

對于各方期待的負面清單，國家發(fā)改委外資司司長顧大偉透露，準入前國民待遇和負面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進之中。目前中國跟美國開展中美投資協(xié)定的談判，其中一項重要的內容就是明年年初展開負面清單的談判工作，這需要一個過程。

伴隨著解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”問題的一系列政策的推出，政府本輪投資組合拳已經取得了一定的成效。

國家發(fā)改委主任徐紹史透露，從目前情況看，這項舉措進展比較順利，比如鐵路，全年新開工項目64個，完成投資8000億元人民幣，投產新線歷程7000公里，吸引社會投資700億元。中央確定的172項重大水利工程中，2014年計劃開工的17項年底前都能開工。

不過，要讓民間資本愿意投、敢于投，還有很多工作有待推進。國家發(fā)改委在此前的一次調研中發(fā)現(xiàn)，民企進入基礎設施等領域投資最大的障礙是各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，最大的風險來自政府不守信，包括不履行合同義務、不兌現(xiàn)與項目有關的承諾、在合同之外增加義務。

潘建成也提醒說，面對政府開出的“菜單”，民資愿意“點單”的前提，是相關方面能夠把有效益、前景好、真正能帶來收益的項目對民企開放，“不能說好的留在壟斷行業(yè)，不是很理想的丟給民企”。他指出，在開放項目的同時，政府還應進行充分的信息披露和風險提示，并且不能有強制性行為。

中國政府近來將糧食倉儲建設列入國家重大工程