文｜ 張旭東

拼接起“一帶一路”的七巧板

文｜ 張旭東

“一帶一路”連接的是歐亞大陸數十個國家，將使得幾十億人口在全球化新一輪浪潮下尋找相互學習、相互協(xié)作以求共同繁榮與發(fā)展的機遇。所謂“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。

2014年6月5日,中阿合作論壇第六屆部長級會議在北京人民大會堂開幕。中國國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表題為《弘揚絲路精神,深化中阿合作》的講話

“世界上本沒有路，走的人多了，也便成了路?！濒斞赶壬倪@番話，恰從某種角度描繪了古代絲綢之路的傳奇歷史。對中國人而言，出使西域的張騫與班超等歷史人物自然耳熟能詳，來自西方的一位使者同樣家喻戶曉。1271年踏上前往中國旅程的馬可·波羅，歷時3年的漫漫征途到達忽必烈的行宮，受到了熱烈的歡迎。而他所經之路，便是絲綢之路。與這位傳奇的意大利使者相比，一位名叫費迪南·馮·李?；舴业牡聡乩韺W家或許少為人知，但正是這位1860年和1868年兩次來華進行地理考察的男爵，寫下了名為《中國》的曠世巨著，并且首次使用了“絲綢之路”這一名稱。

縱觀歷史，一代代絲路開拓者不畏艱險，以“敢問路在何方？路就在腳下”的精神為中歐之間的歷史交融譜寫了壯麗的篇章，讓古代絲綢之路熠熠閃耀著“大道無垠”的光輝。如今，新時代的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的建設正蓬勃展開。如同王毅外長所言，“一帶一路”作為新形勢下中國推進對外工作的總體構想，為古老的歐亞大陸開創(chuàng)出新的生機與活力，將為這片廣袤土地的振興插上兩支強勁的翅膀。

中國在“一帶一路”這一新歷史偉業(yè)中扮演著先行者的角色。中國領導人以戰(zhàn)略構想的規(guī)劃師、邀納新員的宣講員和監(jiān)督跟進的督導員等多重身份，積極推動著“一帶一路”建設穩(wěn)步向前?！耙粠б宦贰背h提出一年多以來，已經有沿線的50多個國家積極響應和參與，充分說明這一倡議所具有的巨大影響力和號召力。作為吸引世界矚目的焦點，“一帶一路”建設應該著重強調拼接這一宏大構想的“七巧板”。

板塊之一：以共同發(fā)展與繁榮為價值理念

長期以來，國際社會對于崛起后的中國如何參與國際社會，如何建設國際秩序抱有疑問甚至是懷疑。對于中國提出的重大國際倡議，國際社會往往更關注其背后體現的中國價值與中國理念。對于“一帶一路”這一歷史性的倡議，歐亞乃至世界各國都希望中國闡明其反映的中國意圖與戰(zhàn)略思維。

對此，王毅外長在最近召開的2014年國際形勢與中國外交研討會上做了非常好的回答。他表示：“一帶一路”著眼于弘揚古代絲綢之路互學互鑒、和睦共處的精神，出發(fā)點是希望沿線各國共同發(fā)展與共同繁榮，秉持的精神理念是建設命運共同體。這一闡述，明確回應了國際社會的關切，也與新一屆中國政府成立以來所宣示的外交理念與政策相一致，是中國積極融入和參與建設國際秩序的具體體現?！耙粠б宦贰边B接的是歐亞大陸數十個國家，將使得幾十億人口在全球化新一輪浪潮下尋找相互學習、相互協(xié)作以求共同繁榮與發(fā)展的機遇。所謂“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。中國的崛起與發(fā)展，對于國際社會來說是一個積極因素。中國并不追求孤芳自賞，而是希望國際社會搭乘中國發(fā)展的快車，采用中國提供的公共品獲得群體式的發(fā)展。在此過程中，通過緊密的互聯(lián)互通與相互協(xié)作，形成命運共同體，才是中國樂見的國際愿景。

當地時間2014年12月12日，來自中國、土耳其、塞爾維亞、阿塞拜疆、黑山等國的百余位政府官員和專家學者齊聚古絲綢之路的亞洲終點伊斯坦布爾，描繪“一帶一路”的美好前景，暢談歷史啟示與時代機遇

中國并不追求孤芳自賞，而是希望國際社會搭乘中國發(fā)展的快車，采用中國提供的公共品獲得群體式的發(fā)展。在此過程中，通過緊密的互聯(lián)互通與相互協(xié)作，形成命運共同體，才是中國樂見的國際愿景。

板塊之二：共商、共建、共享的平等互利方式

在“一帶一路”倡議提出后不久，便有議論認為這一倡議恐怕是中國的一廂情愿，相關國家未必會積極響應。還有聲音擔憂中國建設“一帶一路”是否會重復發(fā)達國家過往建立某些國際組織或者推動某些倡議所慣用的大國協(xié)商一致甚至單邊推進的做法。作為一個新生事物，無論是其內容還是推廣建設的方式引來懷疑和擔憂都是正常的，而“一帶一路”的建設也用這一年多的實踐做出了回應。

細心觀察中國外交參與地區(qū)和國際組織的決策方式就會發(fā)現，中國非常注重協(xié)商一致的原則。也就是說，在多邊舞臺上，無論大國小國，各種聲音都需要被聽到，各種意見都需要被表達。具體到“一帶一路”倡議，中國并不是冒然提出，而是在與部分國家進行積極商談之后，特別是與哈薩克斯坦的倡議構想相融合之后，才正式提出。而且，中國還在同沿線各國的雙邊互動中積極討論其參與的可能獲益和最佳參與方式，在多邊組織中以平等協(xié)商的方式討論重點項目和分階段實施方案，在具體建設中不以中國為單一主導，而是相關國家共同出資，共同建設，并共同分享其成果。這種平等互利的方式，是中國對外交往的核心原則，也是“一帶一路”建設所應堅持的方式。

“一帶一路”建設將帶來巨大的共同利益并培養(yǎng)合作解決問題的習慣，有利于在其他方面存在沖突和矛盾的國家進行合作，而這也是“一帶一路”積極的附加效應。

板塊之三：高度政治互信為保證

“一帶一路”建設是一項艱巨的工程，其面臨的挑戰(zhàn)是錯綜復雜的。核心的挑戰(zhàn)之一，即在廣闊的歐亞大陸上以及海上絲綢之路所經的沿海國家中，各種安全矛盾和沖突層出不窮。這其中既有以“三股勢力”為代表的安全威脅，也有領土爭端誘發(fā)的地緣政治對抗；既有民族矛盾造成的持久動蕩，也有領海與海洋權益爭端?？芍^各種安全熱點，一應俱全。在這種情況下建設“一帶一路”的難度可想而知，這也正是國際社會一些觀察家和媒體不看好“一帶一路”前景的原因。

但是，這種觀點恰恰忽略了中國外交長期經營的伙伴關系的巨大價值與效用。在“一帶一路”沿線相關國家中，遍布了中國的多個戰(zhàn)略合作伙伴。以2014年12月李克強總理出訪的哈薩克斯坦、塞爾維亞和泰國為例，這些國家都與中國具有深遠的友誼和高度的政治互信，彼此之間在重大國際問題上相互支持與合作，為“一帶一路”建設提供了堅實的基礎。以點帶面，這些國家對各自的周邊鄰國將會產生積極地示范作用。反過來看，各種安全熱點與矛盾的爆發(fā)，核心原因之一在于相互對立和沖突的利益，而“一帶一路”建設將帶來巨大的共同利益并培養(yǎng)合作解決問題的習慣，有利于在其他方面存在沖突和矛盾的國家進行合作，而這也是“一帶一路”積極的附加效應。

板塊之四：次區(qū)域組織與機制為著力點

“一帶一路”的建設將中國在各重點次區(qū)域合作機制有機串聯(lián)起來。此次李克強總理出席上海合作組織成員國首腦理事會第十三次會議、第三次中國-中東歐國家領導人會晤以及大湄公河次區(qū)域經濟合作第五次領導人會議，就凸顯出了這三個組織或合作機制在“一帶一路建設”建設中的核心作用。

在上合組織總理會議此次發(fā)表的聯(lián)合公報中，第二條款專門寫明：“總理們對中華人民共和國關于建設‘絲綢之路經濟帶’的倡議表示歡迎，認為上合組織成員國就此進行協(xié)商與合作具有重要意義?！痹谥袊?中東歐國家合作貝爾格萊德綱要中，從十個方面詳細闡述了雙方在互聯(lián)互通領域展開的合作。在大湄公河次區(qū)域經濟合作領導人會議上，各個國家也分別對中國提出的加強互聯(lián)互通方面的倡議給予積極回應。這三個機制，有機串聯(lián)起“一帶一路”在中亞地區(qū)、中東歐地區(qū)和東南亞中南半島區(qū)域，將中國的次區(qū)域外交合作機制很好地利用起來，成為倡議推進的重要著力點。

板塊之五：互聯(lián)互通的交通設施為脈絡

“一帶一路”建設，一個主要的目的在于，通過將各區(qū)域的交通網絡有效地銜接并充分拓展各自的運力，促進歐亞國家包括經貿在內的各項合作取得更大的發(fā)展。歐亞各個國家，公路、鐵路、水運、航空等交通基礎設施水平不同，地理條件也千差萬別，主導性或優(yōu)勢性交通方式也各有千秋。在互聯(lián)互通建設中，應該充分重視并利用這種差異性，最大限度地在現有基礎上利用各國的條件完善歐亞交通渠道，并形成巨大的物流網絡。

在近期的“一帶一路”建設中，一個突出的亮點是塞匈鐵路的建設。2013年11月，中國、塞爾維亞及匈牙利三方宣布合作建設匈塞鐵路。此番在貝爾格萊德，與會各國中有關國家一致同意將這條北起匈牙利布達佩斯，中途經過馬其頓斯科普里和塞爾維亞貝爾格萊德，直接輻射人口3200多萬的鐵路延伸至希臘比雷埃夫斯港，共同打造中歐陸?？炀€。這一鐵路動脈建成后將為中國對歐洲出口和歐洲商品輸華開辟一條新的便捷航線，可有力擴大中歐貿易規(guī)模，帶動沿線國家和整個中東歐國家加快發(fā)展，進而縮小地區(qū)差距，促進歐洲內部平衡發(fā)展。

與此同時，中泰鐵路也取得了重要進展，擬建設的這條鐵路連接泰國北部的廊開和南部港口馬普達普，總長800多公里，是泰國首條標準軌鐵路，將全部使用中國的技術、標準和裝備建設。中泰雙方簽署了諒解備忘錄，這對于“一帶一路”建設推動大湄公河次區(qū)域經濟發(fā)展可以帶來巨大的積極效應。

板塊之六：多樣化的亮點合作為主旨

歸根結底，“一帶一路”建設能夠吸引國際社會的關注，引起沿線各國競相加入和積極響應，還是因為其所帶來的巨大的合作利益。在這方面，“一帶一路”建設可以幫助各國在世界經濟復蘇疲軟，各自面臨經濟轉型難題之際，通過產業(yè)升級、改善基礎設施、加強投資融資以及能源相關產業(yè)貿易等各方面的合作，使相關各國共享利益。與之相關，包括海關、邊境口岸在內的在內的合作也逐步得到提升。對于具有優(yōu)勢的裝備制造和工業(yè)富集產能等領域，中國力推的貿易將使得中國與相關國家經濟優(yōu)勢互補，激發(fā)出巨大的合作效能。

中國與相關國家的合作，不僅對中國的未來經濟增長和結構轉型具有重要意義，也最大限度的與各國各自的國情發(fā)展與增長戰(zhàn)略相順應。以中國同哈薩克斯坦的合作為例，哈薩克斯坦正在實施大規(guī)?；A設施建設、推進振興經濟的“光明之路”計劃。中國的大力協(xié)助，將幫助哈薩克斯坦更好地實施這一規(guī)劃。“一帶一路”將發(fā)揮著不可估量的巨大作用。

板塊之七：人文交流為民意基礎

在“一帶一路”的建設中，人文交流扮演著非常特殊的作用。互聯(lián)互動的核心在于“人”的互聯(lián)互通。加強包括科技、環(huán)保、文化、教育、媒體、青少年、婦女等多方位的交流，有助于夯實“一帶一路”建設的民意基礎，促進各國之間利用新的互聯(lián)互通機遇加強彼此的往來和交流，促進各國的相互理解與和平友好。

總體而言，“一帶一路“建設，在歐亞大陸刮起了又一股“中國風”。正所謂，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。這是中國崛起帶給國際社會的新興機遇，也是各國攜手共同發(fā)展的助推動力。

張旭東 清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員