文｜張 華

兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定

文｜張 華

2014年，兩岸關(guān)系總體保持了和平穩(wěn)定發(fā)展的大局，尤其是習(xí)近平總書記四次接見臺灣地區(qū)代表團(tuán)體，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人實現(xiàn)互訪，展現(xiàn)了大陸對臺政策的新思路和新作為。

2014年9月26日，習(xí)近平總書記在北京人民大會堂會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)

2014年，兩岸關(guān)系總體保持了和平穩(wěn)定發(fā)展的大局，尤其是習(xí)近平總書記四次接見臺灣地區(qū)代表團(tuán)體，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人實現(xiàn)互訪，展現(xiàn)了大陸對臺政策的新思路和新作為。但同時，“反服貿(mào)運動”、“九合一”選舉等島內(nèi)因素對兩岸關(guān)系發(fā)展的影響明顯增強(qiáng)。2015年，島內(nèi)各派政治勢力將圍繞2016年“大選”進(jìn)行布局和角力，這將對兩岸關(guān)系發(fā)展帶來重大影響。兩岸各界應(yīng)該攜手同心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，持續(xù)穩(wěn)定并開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)新突破

第一，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對臺政策逐步成形。2014年以來，習(xí)近平總書記會見了四批臺灣客人，提出了一系列發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的新思想。一是全面闡述了“兩岸一家親”理念。2014年開春伊始，習(xí)近平總書記便于2月18日接見了國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)，并全面闡述了“兩岸一家親”理念，指出“沒有什么力量能把兩岸割裂開來”，要推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二是提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“四不原則”。臺灣發(fā)生“反服貿(mào)運動”之后，5月7日習(xí)近平總書記接見來訪的親民黨主席宋楚瑜，并提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“四不原則”，即大陸對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策不會改變，對兩岸交流合作、互利共贏的務(wù)實舉措不會放棄，對促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)努力的真誠熱情不會動搖，同時也不會動搖遏制“臺獨”分裂圖謀的堅定意志。11月9日，習(xí)近平在會見來京出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的臺灣兩岸共同市場基金會榮譽(yù)董事長蕭萬長時進(jìn)一步指出，應(yīng)倍加珍惜兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，珍惜成果的最好方式是繼續(xù)推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展。

三是豐富“和平統(tǒng)一、一國兩制”內(nèi)涵，提出三個“充分”。9月26日，習(xí)近平在會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時指出，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是解決臺灣問題的基本方針，這也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式”，并認(rèn)為“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排?！?/p>

第二，“張王會”開啟兩岸互動新模式。2014年，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人三次會面，而且實現(xiàn)了互訪，為兩岸關(guān)系發(fā)展開啟新的互動模式。2月，王郁琦便率團(tuán)訪問大陸，并在南京與張志軍實現(xiàn)首次會談，雙方就兩岸關(guān)系發(fā)展的廣泛議題深入交換了意見，并達(dá)成了建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制等共識，開啟了兩岸政策性對話的進(jìn)程。6月25日，張志軍如約對臺灣進(jìn)行回訪，成為65年來首位訪臺的國臺辦主任。期間，不僅與王郁琦進(jìn)行會談，而且還會見了高雄市長陳菊等人。11月，王郁琦隨同蕭萬長參加在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。期間，張志軍再次與王郁琦會談，就兩岸關(guān)系若干問題交換了意見，并達(dá)成了六項共識。兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的會面和互訪，對于增進(jìn)兩岸政治互信，加深對彼此的了解，持續(xù)推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展，具有重大意義。

兩岸常態(tài)化互動穩(wěn)步發(fā)展

第一，兩會協(xié)商對話持續(xù)進(jìn)行。2008年兩岸兩會恢復(fù)制度化協(xié)商以來，雖然進(jìn)行會談和簽訂協(xié)議的數(shù)量有所減少，但是仍舊大體保持了兩會協(xié)商的步調(diào)和節(jié)奏。2月27日，大陸海協(xié)會會長陳德銘與臺灣海基會董事長林中森在臺北舉行第十次會談，并簽署了《海峽兩岸氣象合作協(xié)議》與《海峽兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》。兩岸有關(guān)“貨物貿(mào)易協(xié)議”、“互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”等議題的協(xié)商也在持續(xù)進(jìn)行之中。兩會領(lǐng)導(dǎo)人的見面和互訪呈現(xiàn)常態(tài)化。林中森數(shù)次來大陸訪問，足跡遍及山東、河北、江蘇、云南等地，陳德銘也于12月訪問臺灣，兩人也數(shù)次會面。此外，8月5日，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會第六次例會在北京召開，在回顧兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了未來各項工作。

第二，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。在兩岸經(jīng)貿(mào)方面，根據(jù)大陸商務(wù)部的統(tǒng)計，臺灣是大陸第七大貿(mào)易伙伴和第六大進(jìn)口來源地。2014年1至10月，大陸與臺灣貿(mào)易額為1627.5億美元，同比下降0.8%，占大陸對外貿(mào)易總額的4.6%。其中，大陸對臺灣出口為385.7億美元，同比上升14.5%；自臺灣進(jìn)口為1241.8億美元，同比下降4.8%。在投資方面，2014年1至10月，大陸共批準(zhǔn)臺商投資項目1897個，同比上升15.3%，實際使用臺資金額17.5億美元，同比下降0.6%。根據(jù)臺灣投資審議委員會的統(tǒng)計，2014年1至10月，臺灣共核準(zhǔn)大陸赴臺投資3.2億美元，比上年同期減少5.4%。在兩岸經(jīng)貿(mào)對話方面，兩岸企業(yè)家峰會于12月在臺北召開，這是兩岸企業(yè)界大規(guī)模的交流活動首次在臺灣召開，對于促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。

第三，兩岸民間往來發(fā)展迅速。大陸新批準(zhǔn)10個赴臺個人游試點城市，2014年1至11月，大陸居民赴臺個人游人數(shù)達(dá)到107.43萬人次，同比增長123%。6月14日，由兩岸73家單位共同主辦的第六屆海峽論壇在福建省召開，論壇以“擴(kuò)大民間交流、加強(qiáng)兩岸合作、促進(jìn)共同發(fā)展”為主題，舉辦大會活動、基層交流、文化交流、經(jīng)貿(mào)交流等四大版塊18項活動。此外，兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會、兩岸圖書交易會、兩岸客家高峰論壇、青少年夏令營、媽祖祭祀大典、兩岸宗教文化交流論壇、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作論壇等各個領(lǐng)域、各個層面的交流更是數(shù)不勝數(shù)。

新問題和新挑戰(zhàn)

2014年12月12日，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳德銘（左一）一行訪問臺東原生應(yīng)用植物園

第一，兩岸當(dāng)局增進(jìn)政治互信的難度加大。兩岸之間堅持“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)并沒有改變，但是兩岸執(zhí)政當(dāng)局在2014年的互動過程中卻出現(xiàn)了某些問題。一是圍繞“習(xí)馬會”的互動。2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉辦，臺灣方面提出馬英九以經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖的身份出席會議，并與習(xí)近平總書記進(jìn)行會面，但大陸并未同意臺灣方面的提議。二是針對香港“占中事件”的較量。香港“占中事件”發(fā)生以后，馬英九當(dāng)局對此表示支持和同情，甚至提出“讓一部分人先民主起來”，觸及了大陸的紅線，引發(fā)了大陸不滿和反對。三是臺灣當(dāng)局不當(dāng)處理陸委會副主委張顯耀案件。8月，馬英九當(dāng)局突然宣布張顯耀辭職，后甚至指控其向大陸泄密，然查證并無依據(jù)。此案雖為島內(nèi)事務(wù)，但因當(dāng)事人和事件緣由與大陸有密切聯(lián)系，對兩岸政治互信也產(chǎn)生了一定的影響。此外，兩岸和平論壇和兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇未能在年內(nèi)舉辦，也顯示兩岸關(guān)系發(fā)展并不如以往平順。

第二，臺灣社會運動沖擊兩岸協(xié)商談判進(jìn)程。3月，由于臺灣部分學(xué)生不滿臺灣當(dāng)局處理“兩岸服貿(mào)協(xié)議”的方式，沖進(jìn)并占領(lǐng)“立法院”近一個月的時間，其間還一度沖擊臺灣行政部門，外界稱為“太陽花學(xué)運”。由于學(xué)運過程夾雜藍(lán)綠政爭和國民黨內(nèi)部權(quán)力之爭，因此最終演化成為影響島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系發(fā)展的重大事件?！疤柣▽W(xué)運”不僅嚴(yán)重沖擊兩岸協(xié)商談判的進(jìn)程，使“兩岸服貿(mào)協(xié)議”的生效無限期擱置，而且引發(fā)臺灣社會對發(fā)展兩岸關(guān)系的重新思考，甚至激發(fā)了綠營反對兩岸關(guān)系發(fā)展的斗志，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的氛圍發(fā)生了某種程度的變化。

第三，臺灣選舉牽制兩岸關(guān)系的發(fā)展步伐。11月29日，臺灣舉行史上首次“九合一”選舉。國民黨在選舉中慘敗，只贏得22個縣市中6個縣市的執(zhí)政權(quán)，在6個“直轄市”中僅勉強(qiáng)保住新北市?！熬藕弦弧边x舉雖是臺灣地方性選舉，與兩岸關(guān)系的關(guān)聯(lián)性不是很高，但是卻有深遠(yuǎn)的影響。一是，選舉雖不是對兩岸關(guān)系發(fā)展的公投，但是卻暴露了臺灣民眾對馬英九兩岸政策的不滿。二是，國民黨失去臺灣多數(shù)縣市的執(zhí)政權(quán)，馬英九并因此而辭掉黨主席，馬英九當(dāng)局推動兩岸關(guān)系發(fā)展的能力和意愿都有所下降。三是，此次選舉可能會向民進(jìn)黨傳遞一個錯誤的信號，就是不進(jìn)行兩岸政策調(diào)整也會贏得2016年選舉，因此民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整的壓力將會大大減小。

第四，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。近年來，由于大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，部分臺灣投資的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)大陸經(jīng)濟(jì)需要，而且兩岸某些產(chǎn)業(yè)競爭性的一面開始凸顯，因此兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了某些問題。例如，兩岸貿(mào)易和投資已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)逆增長的現(xiàn)象，尤其是大陸對臺投資更是與臺灣每年四五百億的境外投資額和大陸近千億的對外直接投資額不相協(xié)調(diào)。2014年10月，臺灣立法部門又推出“大陸人民來臺投資許可辦法”修訂案，進(jìn)一步從嚴(yán)把關(guān)陸資赴臺，使陸資赴臺更是雪上加霜。

展望2015

展望2015年，島內(nèi)政局的主軸將是各派政治勢力為2016年“總統(tǒng)”選舉進(jìn)行布局和較量，而兩岸關(guān)系將是其中一個極為重要的議題。一是，藍(lán)綠主要政黨會推出何種兩岸政策，尤其是民進(jìn)黨會否進(jìn)行兩岸政策調(diào)整將是外界關(guān)注的焦點之一。二是，島內(nèi)年輕世代的政治動向及其對兩岸關(guān)系發(fā)展的主張和作為，也將深刻影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程。三是，隨著馬英九第二任期的即將結(jié)束，兩岸關(guān)系會否取得新的進(jìn)展，如臺灣會否通過“兩岸服貿(mào)協(xié)議”，兩岸能否完成“兩岸貨貿(mào)協(xié)議”談判，以及兩岸能否克服相互設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的障礙等等，都是2015年兩岸關(guān)系發(fā)展的觀察點?？傊?，在經(jīng)歷了2014年兩岸關(guān)系的跌宕起伏之后，2015年將是兩岸關(guān)系發(fā)展化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的關(guān)鍵年。兩岸執(zhí)政當(dāng)局和臺灣各派政治勢力應(yīng)該本著為臺海地區(qū)謀和平、為兩岸民眾謀福祉的原則，戮力進(jìn)取，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。

張 華 中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員、博士