王潤華

摘 ?要：論文在總結(jié)民辦高校融資必要性的基礎(chǔ)上，分析了民辦高校融資中存在的問題和不足。提出從重組民辦高校融資機構(gòu)、拓展民辦高校融資途徑、創(chuàng)新民辦高校融資模式、優(yōu)化民辦高校融資環(huán)境等四個方面，解決民辦高校資金不足、融資難問題。

關(guān)鍵詞：民辦高校;融資機制;融資渠道

民辦高校是我國高等院校的一支重要力量，在我國高等教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。民辦高校的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，在我國民辦高等教育快速發(fā)展的同時，民辦高等學(xué)校發(fā)展過程難以避免的一系列問題也逐漸凸顯出來，并逐漸阻礙民辦高校的進一步發(fā)展。在民辦高校發(fā)展的諸多問題中，最突出的問題是資金約束問題。研究民辦高校融資問題，完善民辦高校融資機制、解決民辦高校的資金約束問題，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供完善的融資機制和資金保障，是促進民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

一、強化融資對于民辦高校發(fā)展的重要意義

（一）融資是解決民辦高校諸多問題的需要。民辦高等教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)社會進步問題，需要得到妥善解決。但是，民辦高校進入實際運營后，資金短缺問題是造成規(guī)模、生源以及師資等多種問題的最關(guān)鍵的因素。資金問題是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，而引發(fā)資金問題的重要原因，是融資機制不健全。目前，我國民辦高校主要是由社會自籌資金投資建成。但是教育是項持續(xù)性投資并且見效慢的產(chǎn)業(yè)，民間資金的短期尋利性與教育產(chǎn)業(yè)的特點有明顯沖突。因此，民辦高校急需解決經(jīng)費和融資問題，這對于民辦高校的繼續(xù)發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。

（二）融資是促進民辦高校發(fā)展的需要。在民辦學(xué)校的發(fā)展過程中，資金不足則會導(dǎo)致民辦高校后續(xù)支持不足。民辦高校如果沒有具備一定的條件，就得不到教育主管部門的批準(zhǔn)，就不能辦學(xué)，只能助學(xué)，也就沒有學(xué)生來校報讀，這樣民辦高校就難以維持下去。而原來已辦起來的民辦高校，為了在極其激烈的市場競爭中脫穎而出，就必須提高辦學(xué)質(zhì)量和檔次，不斷完善辦學(xué)條件，這個過程中也必須不斷地追加投資。由于缺乏資金，不少民辦高校的教學(xué)儀器設(shè)備配置不足，有的陳舊了，也無法更新。由于缺乏資金，不少民辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入不足，還要到校外租房給學(xué)生住宿或者當(dāng)教室使用;同時由于缺乏資金，教師福利待遇跟不上，導(dǎo)致民辦高校無法招納和留住優(yōu)秀的中青年教師，師資嚴(yán)重老齡化問題，直接影響了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此，資金短缺成了限制民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸，制約了民辦學(xué)校發(fā)展的速度與規(guī)模。

（三）融資是發(fā)揮民辦高校功能的需要。教學(xué)、科研、社會服務(wù)是高校的三大基本功能，作為民辦高校，承擔(dān)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才、發(fā)展高科技、提供高水平服務(wù)的任務(wù)，培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識也是民辦高校的基本職能。有了足夠的資金，民辦高校在創(chuàng)辦初期就可以做出規(guī)模，聘請優(yōu)良的師資，完善教學(xué)設(shè)備，提高辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校發(fā)展速度，擴大學(xué)校規(guī)模，從而更好地完善民辦高校的功能。而在發(fā)展過程中，有充足的資金作后盾的話，則可以不斷擴大規(guī)模，提高其知名度，吸收更多生源，將學(xué)校做大、做強，促進民辦高校的良性發(fā)展，使其在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。可以說，能否成功融資就成為民辦高校能否發(fā)揮民辦高校功能的關(guān)鍵。

二、我國民辦高校融資問題及成因分析

（一）民辦高校融資中存在的問題。我國民辦高校融資問題，突出表現(xiàn)在四個主要的方面：（1）融資環(huán)境差。雖然《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的頒布給了民辦高校辦學(xué)以法律支持，使民辦高校的發(fā)展前景更加寬廣，但由于當(dāng)前我國有關(guān)民辦高校教育融資的相關(guān)政策還不完善，而且政府對民辦高校的扶持力度較弱，資助也很少，因此當(dāng)前民辦高校融資形勢嚴(yán)峻，融資環(huán)境不利于民辦高校融資。特別是現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策有關(guān)民辦高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)規(guī)定，直接打擊了投資者的投資積極性，進而影響了民辦高校的融資能力。同時政府對民辦高校的扶持力度較弱，資助也很少。可以說，政府財政投入在民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費收入中僅僅是杯水車薪;（2）融資機構(gòu)單一。首先，民辦高校融資過于依賴銀行貸款，但近年來，金融機構(gòu)出于金融安全考慮，縮減了對高校的信貸規(guī)模。同時，銀行對民辦高校信貸審批的嚴(yán)格化以及政府關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)抵押的規(guī)定，在很大程度上限制了民辦高校借貸的渠道和借貸額度。加上民辦高校自身固定資產(chǎn)所占比例較大，流動資產(chǎn)所占比例很少，也是影響民辦高校獲得短期銀行信貸的重要原因。其次，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量不多，從業(yè)人員素質(zhì)不高、規(guī)模過小、濫用擔(dān)?；穑瑩?dān)保機構(gòu)缺乏信用體系、缺乏風(fēng)險控制手段和分散風(fēng)險制度等，也是影響民辦高校融資的重要原因;（3）融資渠道單一。我國民辦高校的融資途徑大體上可分為內(nèi)源融資和外源融資兩類。民辦高校的內(nèi)源融資主要由學(xué)雜費、校辦企業(yè)經(jīng)營收入、后勤社會化、科研收入等構(gòu)成。外源融資是指民辦高校通過一定方式向民辦高校之外的其它經(jīng)濟主體籌集資金，包括銀行貸款、社會捐贈、企業(yè)投資、發(fā)行股票，這些融資途徑并沒有得到充分利用，影響了民辦高校的融資;（4）融資風(fēng)險大。民辦高校大致有以下幾種辦學(xué)模式：公有民助模式、校企聯(lián)合模式、民辦公助模式、國有民助模式。盡管我國民辦高校辦學(xué)模式多種多樣，投資主體也各不相同，但民辦高校的資金來源大都很相似，主要是通過創(chuàng)始人的投資、銀行貸款、學(xué)費收入、捐贈收入、股份制化、輔助設(shè)施贏利等途徑來獲得資金。從民辦高校融資渠道和融資模式上來看，民辦高校的融資風(fēng)險主要來自財務(wù)風(fēng)險，包括信用風(fēng)險、利率風(fēng)險和匯率風(fēng)險。

（二）民辦高校融資問題成因分析。我國民辦高校融資問題的形成原因是多方面的，概括起來，包括以下幾個主要的方面：（1）民辦高校融資立法滯后：在我國民辦高校產(chǎn)生發(fā)展的近30年里，沒有一部完整的有關(guān)發(fā)展民辦高等教育的正式法律，民辦高校的辦學(xué)行為缺乏法律保護。立法滯后具體體現(xiàn)在民辦教育產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)政策不完善;社會捐贈法規(guī)與機制不完善;政府公共財政資助法規(guī)政策不完善，民辦高校無法被納入到財政資助范疇;銀行信貸法規(guī)建設(shè)滯后等四個方面;（2）政府對民辦高校財政投入微薄。近十年來，我國就曾提出國家財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比例達到4%的目標(biāo)，但事實卻是：財政性教育經(jīng)費投入占GNP的比例和國家財政性教育經(jīng)費投入占endprint

GDP的比例一直處于徘徊的狀態(tài)。財政投入不足的問題在近期內(nèi)似乎不太可能從根本上得到解決，有限的資金投入根本滿足不了高等教育日益增長的需求，公立大學(xué)經(jīng)費緊張，更別說民辦高等教育機構(gòu)，民辦高等教育還無法進入公共財政的視野。國家對民辦高校除了微薄的補貼之外，幾乎沒有任何公共的財政資金支持。因此，我國民辦高校一開始就能夠依賴的資金來源就是社會力量辦學(xué)，這在客觀上給民辦高等學(xué)校的生存與發(fā)展增加了難度;（3）民辦高校自身融資能力有限。從整體上來說，我國民辦高等教育辦學(xué)層次都比較低。從學(xué)術(shù)和科研能力來看，大多數(shù)民辦高校的學(xué)術(shù)水平和科研能力還比較差，在社會上的影響力還不夠強。因此，一般的民辦高校很難形成對社會捐贈的有效吸引。相反，很多有捐款意向的企業(yè)和個人，傾向于將款項捐贈給實力雄厚、社會影響力大、而又知名度高的公立高校，以獲得更大的社會效應(yīng)。此外，我國民辦高校起步晚、辦學(xué)時間不長，因而畢業(yè)生數(shù)量少，在社會上有影響的畢業(yè)生更少，也是民辦高校難以獲得社會資助的重要原因。

三、完善民辦高校融資機制的對策建議

（一）重組民辦高校融資機構(gòu)。重組民辦高校融資機構(gòu)，主要是拓寬融資渠道，使融資機構(gòu)變得更加規(guī)范，并在民辦高校融資體系中發(fā)揮越來越重要的作用。一是加強實現(xiàn)銀行與學(xué)校合作，力爭通過互利互惠實現(xiàn)銀校雙贏。一方面，國家要出臺科學(xué)合理的高校信貸政策，銀行要適當(dāng)放寬貸款條件，加大對民辦高校的支持;另一方面，要加大對教育融資擔(dān)保機構(gòu)的管理，主要是出臺廣泛適用的民辦高校信用擔(dān)保機構(gòu)的管理辦法，解決擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、會計制度、行業(yè)管理和風(fēng)險分散等問題。

（二）拓展民辦高校融資途徑。拓展民辦高校融資途徑，一是重視學(xué)費收入。學(xué)費收入仍然是民辦高校最穩(wěn)定、最主要的融資途徑。民辦高校要在爭取提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)增加助學(xué)貸款工作力度，不斷加強對拖欠學(xué)費學(xué)生的管理，以確保學(xué)費及時繳納;二是積極爭取社會捐助。民辦高校要積極拓展社會捐資途徑，通過成立校友會，構(gòu)建專門的籌資機構(gòu)等，以盡可能地吸收社會和個人捐贈;三是大力發(fā)展校企關(guān)系。建設(shè)性的發(fā)展校企關(guān)系是民辦高校籌集資金的有效途徑。同時，民辦高校還可以通過中外合作辦學(xué)等方式，將國外的教育資源引入國內(nèi)，從而實現(xiàn)與國外企業(yè)的聯(lián)合;四是大力創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)，并積極申報各類研究課題，積極申請各種專利，這樣既可以增加資金來源，同時還將知識化為資本，促進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。此外，民辦高校還可以通過出售各種形式的教育服務(wù)、充分運用校內(nèi)設(shè)施設(shè)備對外服務(wù)、成立學(xué)校貨運車隊等途徑，提高輔助設(shè)施贏利能力。

（三）創(chuàng)新民辦高校融資模式。對于民辦高校而言，構(gòu)建融資新模式，可以考慮以下幾個主要的方向：一是爭取股份制化。股份制對于民辦高校而言，有利于實現(xiàn)民辦高校管理的科學(xué)化，也有利于融資，保證教育投資的穩(wěn)定供給。同時股份制融資模式的實施，還有利于國內(nèi)民辦高校走出國門，吸引外國資本;二是注意調(diào)節(jié)好內(nèi)外部融資的關(guān)系。要在調(diào)節(jié)好兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，實施全面的財務(wù)質(zhì)量管理和全面預(yù)算管理，并積極拓展外部融資渠道，以保障民辦高校融資工作的順利開展;三是結(jié)合學(xué)校和行業(yè)特點，以及學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模等特征，選擇合理的貸款規(guī)模和融資規(guī)模。

（四）優(yōu)化民辦高校融資環(huán)境。要優(yōu)化我國民辦高校融資機制，必須先優(yōu)化我國民辦高校的融資環(huán)境：一是完善融資法律環(huán)境。主要是建立民辦高校投資的激勵機制，促進民辦高校的融資;建立民辦高校監(jiān)督制度，加強對民辦高校辦學(xué)的管理，規(guī)范民辦高等教育市場制度，避免一些民辦高校牟取暴利，影響民辦高校聲譽，擾亂民辦高等教育市場;二是加大政府對民辦高校的扶持力度。政府要不斷地對民辦高校的撥款力度與效益，縮小民辦與公辦高校之間的不平衡。與此同時，還要通過對企業(yè)和捐贈者給予稅收上的優(yōu)惠，或者通過給予金融機構(gòu)財政貼息，為民辦高校的信貸提供擔(dān)保等措施來營造“寬松的政策環(huán)境”，促進民辦高校融資;三是加大政府參與民辦高校資金籌措的力度。一方面，要引導(dǎo)公眾投資民辦高等教育事業(yè)，并通過媒體宣傳民辦高校的公益效用和社會效益，提高公眾對民辦高校公共性的認(rèn)識，使其積極支持并愿意投入辦學(xué)資金。另一方面，要積極鼓勵社會捐資辦學(xué)，在招生、用地、稅收等方面給予民辦高校以和公辦高校同等的優(yōu)惠待遇，對民辦高校的教育性事業(yè)實施免稅或減稅政策。

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