陳志剛，李傳勝

（湖北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，武漢 430068）

1 國(guó)內(nèi)外政府信用建設(shè)情況

新加坡、中國(guó)香港、美國(guó)和西歐等一些國(guó)家和地區(qū)的政府在處理具體行政事務(wù)中，盡可能做到公開(kāi)、公平、合理，這是建設(shè)以及提高政府信用的一個(gè)主要因素。在這些國(guó)家和地區(qū)，在制定決策的時(shí)候決策部分盡量做到獨(dú)立與超然，而且多數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)放式?jīng)Q策，決策程序及內(nèi)容事先公開(kāi)。專業(yè)人士和決策的利益相關(guān)者都被吸納入決策制定團(tuán)體，而不是暗箱操作。在建設(shè)政府信用的一個(gè)非常重要的表現(xiàn)形式是決策的出臺(tái)過(guò)程，公開(kāi)以及吸引了眾多利益相關(guān)者參與而制定出的決策，可以防止因利益沖突而導(dǎo)致的決策減效乃至失效。

目前，我國(guó)福建、遼寧、貴州、湖南、河南和浙江等省份政府信用建設(shè)主要是對(duì)省直部門和各市縣政府目標(biāo)績(jī)效考核為手段，加強(qiáng)政府各相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)征集、整合、共享及應(yīng)用，牢固樹(shù)立政府信用是全社會(huì)信用的基礎(chǔ)和源頭的觀念。對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行思想動(dòng)員，進(jìn)一步強(qiáng)化信用意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，拓展和完善行政監(jiān)管理機(jī)制，建立行政行為失信懲罰機(jī)制、責(zé)任追究和賠償?shù)刃姓?zé)任制度，把行政監(jiān)督與行政審計(jì)、行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查等內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，促進(jìn)依法行政。監(jiān)察、法制等職能部門通過(guò)大力推行政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展行政執(zhí)法投訴、行政復(fù)議等形式，強(qiáng)化政府信用工作的投訴監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處置損害政府信用的行為。同時(shí)，要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)民主作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)解決一些政府部門作風(fēng)不實(shí)、效率不高、落實(shí)不力、為政不廉等問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為。

此外，還要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息，開(kāi)展網(wǎng)上辦公、辦事，切實(shí)提高政府運(yùn)作透明度和社會(huì)服務(wù)水平，加強(qiáng)政府與群眾的溝通和聯(lián)系。加大信用宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，推進(jìn)政府建設(shè)工作向縱深發(fā)展，不斷提高政府信用環(huán)境水平，建設(shè)一個(gè)講誠(chéng)信、守信用的政府，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境。

2 海南省政府信用建設(shè)現(xiàn)狀

海南省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展社會(huì)信用體系的建① 、 。2015省重點(diǎn)改革工作事項(xiàng)和省政府工作報(bào)告都明確提出要加快海南省社會(huì)體系建設(shè)；②法律法規(guī)不斷完善。2004年省人大“關(guān)于加強(qiáng)信用建設(shè)的決定”和2005年政府頒布的“海南省征信和信用評(píng)估管理暫行規(guī)定”，使海南省的社會(huì)體系建設(shè)工作有法可依、有規(guī)可循；③組織領(lǐng)導(dǎo)逐步健全。2013年2月成立了由36個(gè)部門組成的海南省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管副省長(zhǎng)為總召集人，省金融辦和人行?？谥行闹袨橹饕?fù)責(zé)人及召集人，統(tǒng)籌推進(jìn)海南省社會(huì)信用體系建設(shè)。

海南省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了較好的成績(jī)，但是在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：

（1）缺乏統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范信用信息采集和匯總，海南省有些行業(yè)部門根據(jù)自身需要制定的采集標(biāo)準(zhǔn)、信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等，雖然滿足本領(lǐng)域內(nèi)信用信息采集、匯總、分析、查詢、披露等業(yè)務(wù)需求，但是缺乏全省統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，迫切需要建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐架構(gòu)，真正滿足信用信息資源整合與數(shù)據(jù)共享交換需求。

（2）信用信息不能充分共享與交互。由于社會(huì)信用體系建設(shè)還處在起步階段，信用信息分散割裂、封閉壟斷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，政府部門間的信用信息缺乏深度合作，社會(huì)組織信用信息開(kāi)發(fā)與服務(wù)功能尚待培育，加上促進(jìn)信用信息共享交互的技術(shù)規(guī)范和管理制度十分缺失，導(dǎo)致信用信息共享交互困難，直接阻礙了社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程和信用信息社會(huì)化服務(wù)效果。

3 海南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要

海南省確立了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的主要原則是：①政府推動(dòng)、社會(huì)共建；②健全法制、規(guī)范發(fā)展；③統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；④重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用。

根據(jù)“海南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要”的規(guī)劃，主要建設(shè)的內(nèi)容為加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、建立實(shí)施支撐體系。

（1）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政；發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用；加快政府守信諾機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理與教育；普及誠(chéng)信教育；加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)；加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

（2）加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)；地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)；政信信息系統(tǒng)建設(shè)；金融業(yè)統(tǒng)一政信平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)信用信息的交換與共享。

（3）建立實(shí)施支撐體系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；加大政策支持；實(shí)施專項(xiàng)工程；推動(dòng)創(chuàng)新示范。

4 總體建設(shè)方案

4.1 建設(shè)思路

根據(jù)我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，將在整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)中遵循以下思路，保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性。

（1）統(tǒng)一。建設(shè)全省統(tǒng)一的政府信用信息平臺(tái)，一套系統(tǒng)，全省共用，避免盲目投資，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（2）整合。按照“一體化”和“大集中”信息化體系，充分利用省政府門戶網(wǎng)站、省電子政務(wù)平臺(tái)和省數(shù)據(jù)中心資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

圖1 建設(shè)思路

（3）低風(fēng)險(xiǎn)。采用成熟穩(wěn)定的產(chǎn)品，以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，縮短項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間。

（4）安全。本項(xiàng)目借助電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)維管理、安全防護(hù)體系，涉及物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、備份及故障恢復(fù)、病毒防范全部使用電子政務(wù)外網(wǎng)已有的設(shè)施。

4.2 建設(shè)原則

按照項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，本著加強(qiáng)監(jiān)督、提高行政效率、提供科學(xué)決策、發(fā)揮信息價(jià)值的要求，系統(tǒng)建設(shè)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，實(shí)施政府信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)體系，防止重復(fù)性建設(shè)和低水平應(yīng)用等問(wèn)題。

（2）先易后難、突出重點(diǎn)。緊緊圍繞政府信用信息管理工作需求，一期項(xiàng)目先以海南省市縣政府、有審批權(quán)力的省直單位和市縣政務(wù)中心為突破口，對(duì)其信用信息應(yīng)用需求分析，抓住核心重點(diǎn)，先易后難推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。

（3）整合資源、信息共享。按照“一體化”和“大集中”信息化體系，充分利用省政府門戶網(wǎng)站、省電子政務(wù)平臺(tái)和省數(shù)據(jù)中心資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

（4）安全保障、網(wǎng)絡(luò)互通。利用省政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息安全保障體系，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（5）規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展。采用購(gòu)買外包運(yùn)維服務(wù)的模式，建立信用信息系統(tǒng)運(yùn)行、管理與使用的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一、集中的信用信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建設(shè)目標(biāo)

按照“決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建服務(wù)型政府，樹(shù)立政府的良好信用形象，力爭(zhēng)用2～3年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）建設(shè)統(tǒng)一的政府信用信息發(fā)布平臺(tái)，為社會(huì)提供全面、高效、便捷的信用信息服務(wù)，為各市縣政府辦、各級(jí)政府服務(wù)中心提供政府信用信息發(fā)布平臺(tái)。

（2）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，通過(guò)建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施，并為社會(huì)公眾提供對(duì)政府承諾事項(xiàng)履行情況的評(píng)價(jià)渠道。

（3）打造陽(yáng)光政府，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)公開(kāi)透明度，深化行政審批制度改革，規(guī)范政府行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（4）加快政府信用信息資源整合，推動(dòng)各市縣政府辦、各級(jí)政府服務(wù)中心信用信息互聯(lián)互通，以確保信用數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，為全社會(huì)提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息平臺(tái)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

5 結(jié)論與展望

通過(guò)政府信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，可進(jìn)一步改善政府政策和行政行為環(huán)境，推進(jìn)海南省各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)提升自身建設(shè)，強(qiáng)化公權(quán)制約、監(jiān)督，打造“誠(chéng)信海南”的穩(wěn)定健康發(fā)展環(huán)境，同時(shí)促使海南省有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范歸集、公布政府信用信息，促進(jìn)政府信息公開(kāi)與共享。

本文通過(guò)與國(guó)內(nèi)外政府信用建設(shè)情況的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)海南省政府信用建設(shè)中存在的差距與不足，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出逐步構(gòu)建“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)、兩大應(yīng)用系統(tǒng)”的政府信用體系基本框架。但是整個(gè)框架缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐，接下來(lái)將實(shí)地拜訪部分相關(guān)部門，對(duì)政府信用建設(shè)的相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、用戶群體及業(yè)務(wù)需求等要素進(jìn)行深入調(diào)研，并對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出更詳細(xì)的系統(tǒng)建設(shè)建議。

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